打印旗农发〔2024〕392号 签发人：丁祥彬
科右前旗农牧和科技局
2024年法治政府建设年度报告
旗委、旗政府：
2024年，科右前旗农牧和科技局在局党组的正确领导和相关业务部门指导下，不断加强对干部职工和执法人员的培训和学习，加大普法宣传力度，严厉打击不法经营，认真开展农牧业重点领域日常监管和农牧业各领域执法专项检查，现将法治政府建设年度工作报告如下：
一、主要举措和成效
（一）法治建设组织领导到位。
压紧压实第一责任人职责，加强党对法治建设的全面领导，深入学习贯彻习近平法治思想，高度重视法治政府建设工作，强化领导责任，健全制度建设，成立了以丁祥彬局长为组长，各分管领导任副组长，各单位、股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作格局。同时，领导小组下设办公室，专门负责法治政府建设工作的组织实施和督促检查。
（二）常态化行业治理（扫黑除恶）持续推进。
一是全面开展全旗农牧行业乱象整治、线索排查行动，我局坚持行业监管、日常检查和联合抽查相结合。持续保持对农牧行业市场经营环境的整治，通过确定农资生产经营、农畜产品质量安全等五个行业治理重点领域，细化工作责任，在日常执法检查中进行涉黑涉恶线索摸排，截止目前未发现行业内有涉恶涉恶线索。同时制定了《案件举报受理制度》等工作制度，如发现涉刑涉黑涉恶案件及时受理，积极主动向相关部门进行移交，积极配合旗扫黑办及相关部门安排部署各项工作。每月定期在本系统内开展线索排查，每月上报扫黑除恶斗争工作月报表和工作月总结，推进工作交流，一经发现有涉黑涉恶线索立即组织相关部门进行核查，按时移交至相关部门进行处理。截至目前无扫黑12337平台下发未按期核查完结的线索以及群众反映线索。
二是加大对扫黑除恶工作宣传力度，通过单位内部宣传和社会宣传相结合，实现线上线下联动推进、全面覆盖。在办公楼的LED显示屏、干部职工微信群等发布扫黑除恶相关知识、在楼门显著位置张贴宣传资料，公布举报电话。结合旗农牧业综合执法行政大队日常执法、3.15普法宣传、4.15国家安全日普法宣传、6.26禁毒宣传日普法宣传、农民西瓜丰收节、12.4宪法日宣传等活动，向广大干部和农牧民群众宣传宪法、民法典、行业法律法规以及扫黑除恶斗争的重要性和参与方式，提高了广大群众对法律法规和扫黑除恶斗争工作的知晓率。
三是切实加强案卷评查工作，强化对行政执法行为的监督。进一步规范行政执法行为，提高我局行政执法办案质量和水平，深入落实案卷评查结果作为衡量行政执法水平的重要指标，为农牧行业发展提供强有力的法制保障。全年组织开展案卷评查3次，对标对表《内蒙古自治区行政执法案卷评查标准》，对执法文书制作、法律适应、自由裁量标准等逐一评查，根据发现问题，积极研讨形成《2024年农牧业综合行政执法大队案卷评查问题备忘录》。2024年我局获得全盟一等优秀案卷1个，三等优秀案卷2个。
（三）“谁执法谁普法”法治宣传有声有色。
1.开展“3.15消费者权益日”系列普法宣传活动。科右前旗农牧和科技局坚持以法治为基、农业为本的理念，进一步落实“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”责任，局党组带领政策法规股、种业股、集体经济服务中心、质检中心、执法大队深入到归流河镇开展“送法进乡村”系列普法宣传活动。在归流河镇主街道，工作人员设立咨询台，以种子、农药、兽药、肥料、农产品质量安全、土地承包等与农牧民群众息息相关的法律法规入手，运用生动鲜活、通俗易懂的语言讲解农牧业相关的法律知识、购买农资的注意事项等，指导广大农民购买到放心农资。工作人员走入沿街商铺，为农资经营者普及法律知识，以案释法讲解销售种子一定要备案，销售农资记好农资台帐等，并现场发放各类普法宣传手册、书籍等，督促经营者守法经营。在送法下乡的同时，前旗农牧和科技局本着输血与造血相结合的方式，积极培育百姓身边的懂法人，实现了全旗228个行政村每个村都有一名学法用法示范户的目标。在3.15“国际消费者权益日”为归流河镇归流河嘎查的示范户授牌，让示范户成为广大农民身边的懂法人和传播者。
2.开展6.26禁毒宣传活动。为深入贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》、《内蒙古自治区禁毒条例》，广泛动员社会各界和广大人民群众参与禁毒人民战争，不断推动毒品预防教育工作的深入开展，在6月26日到兴科社区和科尔沁社区开展了“6.26”禁毒宣传活动。活动中悬挂横幅2条，散发《兴安盟禁种铲毒专项行动宣传单》《内蒙古自治区禁毒条例》《拒绝毒驾 安全文明出行》《吸食毒品的危害》等禁毒宣传资料和印有远离毒品知识的小扇子、帆布包等纪念品。
3.举办法律明白人、学法用法示范户培训班暨学法用法示范户授牌仪式。9月26日，前旗农牧和科技局联合前旗司法局在科尔沁镇政府举办了法律明白人、学法用法示范户培训班暨学法用法示范户授牌仪式。培训班紧扣农民学法用法需求和农业农村生产生活实际，安排了乡村振兴促进法、民法典、农产品质量安全法等现场教学内容，并给学法用法示范户发放普法读本。授牌仪式上，我局工作人员为科尔沁镇学法用法示范户进行了授牌，并开展了执法人员与示范户“结对子”活动，为示范户发放联系卡。学法示范户们表示，此次培训内容丰富、通俗易懂，帮助大家更新了知识、开阔了视野，我们将努力把学习成果转化为服务农业农村法治建设的工作本领，积极成长为农村尊法守法的领头雁、学法用法的宣传员、农村纠纷的调解员，更好地带动身边农民群众学法守法用法。
4.开展内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例宣传月普法传活动。9月26日，科右前旗农牧和科技局联合科右前旗司法局带领科尔沁镇学法用法示范户在科尔沁镇远峰村开展内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例宣传月普法传活动。活动现场设置了普法和法律咨询展台，为农牧民群众发放了《内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例》《中华人民共和国民法典》《兽药管理条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规单行本和宣传折页，并为农牧民群众提供法律咨询服务。《内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例》的出台，是加快构建现代农牧业产业体系，推动农牧业高质量发展的重大举措。下一步，科右前旗农牧和科技局不仅要通过多种形式、多种渠道，广泛宣传《条例》的重要意义、主要内容和精神实质，更是要充分发挥示范户典型示范作用，积极带动村民增强法治观念，增强广大农牧民、农牧业企业和社会各界的农畜产品质量安全意识，营造农畜产品质量安全共建共享的良好社会氛围。
5.开展民法典宣传月活动。一是线上线下积极开展“法律六进”“进单位”活动，在局机关楼内LED屏幕上滚动播放主题标语，并将《中华人民共和国民法典》学习列入领导干部理论学习内容，通过工作群组织干部职工集中学习观看线上直播普法讲座，广泛开展《中华人民共和国民法典》学习活动。二是分管局长带队参加全盟巾帼普法乡村行活动，在活动现场悬挂宣传横幅，发放宣传单及各种宣传品300余份，为《中华人民共和国民法典》走近前旗群众生活，让群众进一步了解《中华人民共和国民法典》起到了良好的推动作用。
6.开展宪法宣传周系列宣传活动。今年是中华人民共和国成立75周年，12月4日是第十一个国家宪法日，本周（12月第一周）是全国第七个“宪法宣传周”。为迎接全国第七个“宪法宣传周”和第十一个国家宪法日，科右前旗农牧和科技局在宪法宣传周期间精心组织，开展了以“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革。”为主题的系列普法宣传活动。为迎接“宪法宣传周”和国家宪法日的到来，在局机关和各单位LED屏幕上滚动播放宣传标语，并在微信工作群中发布宪法宣传日活动海报和宪法宣传周宣传学习视频，进一步增强领导干部对宪法宣传日的重要意识。12月3日上午，科右前旗农牧和科技局联合前旗司法局一同到宇科社区开展宪法宣传活动。活动现场悬挂了“宪法是国家根本法，是治国安邦的总章程”宣传标语，设置咨询台，为宇科社区的群众送去宪法法律书籍和法律宣传用品。通过现场答疑、以案释法等方式，用通俗易懂的语言向辖区群众讲解宪法是国家根本法的地位，以及宪法规定公民的权利义务的主要内容，耐心解答群众的法律问题，增强了群众学法的热情，又拉近与群众的距离，活动取得了较好成效。参加活动的群众纷纷表示收获良多，大家的宪法意识、国家意识、规则意识得到了切实增强。12月4日科右前旗农牧业综合行政执法大队于海翔大队长带领执法人员在俄体镇开展“情暖三农、送法下乡”普法宣讲活动，现场由执法人员对《中华人民共和国宪法》进行讲解，此次参加宣讲活动农民30余人，发放宣传资料70余份。在普法宣传后，入养殖户对养殖用兽药进行检查，同时张贴海报，发放宣传资料，对养殖户的疑问进行解答。此次系列活动的开展，促进了宪法精神融入到机关、群众日常生活。增强了干部群众学法用法的意识和能力，掀起了学习、宣传、贯彻《中华人民共和国宪法》的热潮，营造了浓厚的社会氛围。
（四）学法用法示范户培育工作卓有成效。
1.开展执法机构与示范户“结对子”活动。前旗农业综合行政执法人员通过包区包片等方式深入农村牧区，与学法用法示范户“结对子”，为认定的学法用法示范户颁发结业证书，一对一进行普法宣传，发放民法典、宪法、八五普法宣传材料。同时鼓励示范户要继续学习法律法规，充分发挥示范户带头模范作用，为全面推进乡村振兴提供有力法治保障。
2.将农民学法用法内容纳入高素质农牧民培训课程。从2021年开始在高素质农牧民培训内容中增设学法用法课程，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及农牧业相关法律知识，为前来培训的农牧民发放《新编农业政策法规》等学习资料，分层次、分阶段培育高素质农牧民，推进农牧民技能培训与法律知识有效衔接。
3.结合各苏木乡镇“法律明白人”“学法用法示范户”培训，向农牧民群众进行普法宣传。并邀请党校老师为学员们讲解各项法律知识。通过就地培养、吸引提升等方式提高广大农牧民的法律意识、法治思维和依法办事的能力。
4.利用农村书屋，设立学法用法教育基地，为广大农牧民提供《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、涉农涉牧等各类法律书籍供大家学习观看。
5.定期开展普法宣传活动。每年在3.15国际消费者权益日、4.15国家安全教育日、5月的民法典宣传月、农牧民丰收节、12.4国家宪法日等重要时间节点，深入乡村开展法律“六进”“送法进乡村”活动，继续深入推进“学法用法示范户”培育工作。全年举办学法用法示范户培训2次，并为示范户颁发标志牌96个，发放普法书籍80册，并组织执法人员与示范户结对子，发放联系卡。在3.15国际消费者权益日、9月内蒙古建设国家重要农畜产品生产基地促进条例宣传月普法宣传活动中带领学法用法示范户走入集市参加普法宣传活动，为示范户更新了法律知识、开阔了视野，培养其成长为农村尊法守法的领头雁、学法用法的宣传员、农村纠纷的调解员，更好地带动身边农民群众学法守法用法。
6.评选出科尔沁镇的1名学法用法示范户参加自治区“八五”普法大家谈栏目。
（五）日常执法检查进展顺利。
加强日常执法检查，同时组织开展“绿剑护粮安”“2024渔业亮剑”“严打肉类产品违法犯罪专项行动”，“2024农资打假专项治理行动”“双随机、一公开”行政检查工作。创新开展“2024卫生农药质量安全专项执法”“2024农牧机械安全生产秋季执法专项行动”等6次专项执法行动，强化重点领域执法力度，并会同科右前旗公安局、工商局开展联合执法行动2次，有力震慑了不法分子，维护了农牧领域的规范运行。2024年，累计出动执法人员 1372人次，检查生产经营场所 339 户次；为前旗公路沿线农牧机械免费发放“夜间反光警示标识”5000余条；配合市场监管部门开展双随机16次 ，检查农资企业16家次；部门内开展双随机检查7次，开展执法巡河300余公里；清理整治违规网具41张顶；设置渔政安全警示牌7处；截至10月31日，共计结案51起，罚款 8.05425元，为农牧民挽回经济损失3.3405万元；处理举报投诉52件，处理上级交办重点工作14件，维护了农牧民的合法权益，为农畜产品产销合规提供保障，为科右前旗农牧业高质量发展起到了重要作用。
（六）行政执法主体、执法人员动态调整。
因退休原因注销行政执法人员4人，人员姓名：徐明，陈希地、何臣、刘庆英。新增换证5人，人员姓名：于海翔、何巴根那、邵长润、刘伟、王鑫鑫。新增办证1人，人员姓名：赵海兵。目前，我局现有行政执法人员54人、监督人员2人，均合法合规，保证持执法证人员在编在执法岗。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）学习习近平法治思想，加强法治建设组织领导。
认真学习习近平法治思想。认真学习宣传贯彻习近平总书记关于宪法的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化。
（二）贯彻落实法治建设决策部署，推动重点工作任务。
1.把法治建设纳入全局年度工作计划。法治建设第一责任人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。
2.对重大项目实行社会风险评估，合法性审查和集体讨论决定。
（三）全面落实执法公示制度。
严格落实行政执法公示制度，按照行政执法“三项制度”要求，在事前将执法主体、执法人员、执法事项等信息进行公示，事中事后监管中实现行政许可与行政处罚信息“双公示”。
（四）全面推进行政执法改革，规范公正文明执法。
1. 推进行政执法改革。加强“两法衔接”，建立行政执法与刑事司法衔接等相关制度，加强对农牧系统违法违规行为的查处的同时，对涉嫌涉刑案件及时移送，并做好移送手续。
2.加强行政执法程序建设。在行政执法大队日常巡查检查、各项专项检查过程中，通过“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取检查对象，提高了行政检查的科学性和公平性；通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程记录并归档，逐步实现全过程留痕和可回溯管理。
3．加强行政执法队伍建设。执法人员持证上岗，亮证执法，并严格规范行政执法人员行政行为。通过开展执法能力提升行动，组织执法人员开展公共法规、专业法规知识学习、竞赛答题等活动，使广大执法人员的法律知识和业务水平有了明显提高。
4.加强行政执法监督，规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平。对上年度执法案卷开展案卷抽查评查，以问题为导向，加大对评查结果的利用和转化，不断提升办案质量，为今后在执法过程中补齐短板提供了参考。进一步规范了案件办理程序，提升了案卷制作水平，并加大行政执法公开透明力度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。
（五）推进学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任制。
1.制定普法责任清单，确定年度普法重点。制定“谁执法谁普法”责任清单，将普法教育和执法工作纳入每年工作计划，确定以开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及行业法等为重点以及群众普通关心和反复出现的问题作为宣传重点的普法重点。
2.深入开展法治宣传教育活动。线上充分借助微信工作群、局内宣传栏、滚动播放法治宣传视频等形式开展法治宣传；线下开展普法培训与“六进”活动，组织业务骨干参加法治宣传活动、干部职工参加法治专题讲座，并对业务对象进行法治培训。
三、存在问题
近年来，我局对法治政府建设工作高度重视，稳步推进，虽然取得了一定成绩，但距旗委、旗政府的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。
由于缺少专项工作经费，每年只能在业务培训中增加法治培训内容，在有限时间里涉法课时较少，无法满足群众对法律法规学习和普及的需要。
四、下一步工作计划
一是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照权责清单的要求，强化依法行政。二是加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。三是继续加强干部职工的法治培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。四是因地制宜为示范户搭建学法用法平台，继续组织执法人员与示范户开展普法交流活动，开展以案释法、以案说法，为示范户提供有针对性的培育指导和跟踪服务，提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，畅通普法进村入户“最后一公里”。
科右前旗农牧和科技局
2024年12月10日
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