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科右前旗农药、肥料包装废弃物回收处置实施方案

来源:科右前旗政府办公室 作者: 发布时间:2020年03月24日 浏览次数: 分享到:

  为扎实推进农业面源污染治理工作,降低农药、肥料包装废弃物对农业、农村生态环境的影响,根据《农业农村部办公厅关于切实做好农药包装废弃物废弃物回收工作的通知》(农办农〔2019〕14号)《内蒙古自治区关于加强农药包装废弃物回收工作的通知》(内农牧种植发〔2019〕225号)《农业农村部办公厅关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见》(农办农〔2020〕3号)文件精神,同时,结合我旗作为国家级农业绿色发展先行先试区及国家级农畜产品质量安全县创建的工作要求,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  围绕生态优先、绿色发展导向,深入实施“生态立旗”战略,突出农业面源污染治理的重点领域和关键环节,以“遏制增量、消化存量、统一回收、集中处置”为模式,按照政府主导、部门配合、财政支持、属地管理、企业运作、布局合理、农户参与的原则,建立“谁使用谁交回、谁销售谁回收、专业机构处置、公共财政扶持”的农药、肥料包装废弃物回收处置机制。

  二、目标任务

  通过开展农药、肥料包装废弃物的回收与处置,增强农药、肥料使用主体环保意识,基本杜绝乱扔乱弃现象,逐步提高农药、肥料包装废弃物回收率。力争到2022年底,全旗农药、肥料包装废弃物回收率达到90%以上,处理率100%。

  三、运行机制

  (一)回收范围

  农药包装废弃物是指在本旗范围内因农业生产产生的、不再具有使用价值而被废弃的农药包装物,包括与农药直接接触的塑料、纸板、玻璃等材料制作的瓶、桶、罐、袋等;装有报废农药的农药包装废弃物也适用本方案。农药包装废弃物属于危险废物的,应同时遵守有关危险废物处理的法律规定。

  肥料包装废弃物是指在本旗范围内因农业生产产生的、不再具有使用价值而被废弃的与肥料直接接触或含有肥料残余物的包装(瓶、罐、桶、袋等)。根据农业生产实际,回收处置范围主要包括化学肥料、有机肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤调理剂等肥料包装废弃物。

  (二)回收方式

  按照“一个处理中心”、“两本监督台账”、“三条回收线”建立农药、肥料包装废弃物回收体系。

  1.“一个处理中心”即选择符合环保要求的次处理量达2吨农药、肥料包装废弃物的可移动低温等离子无害化处理技术的设备,按照环保要求,赴各乡镇存储站,以乡镇为单位开展农药、肥料包装废弃物无害化集中处理。

  2.“两本监督台账”即建立销售者及使用者两本台账。

  销售者:一是销售者必须严格遵循相关规定,执行采购、销售台账制度,如实记录农药、肥料的采购信息以及购买者的基础信息,达到可追溯处理;二是要建立农药、肥料包装废弃物回收台账,记载所销售农药、肥料的包装废弃物回收时间、回收数量、保证金返还情况等信息。

  使用者:建立采购报告台账制度。使用者在购买农药、肥料时向销售企业索要标明所购货物名称、种类、数量、保证金金额、包装废弃物回收地点等信息的四联收据的收据联和仓库联,将仓库联交到嘎查村报备,嘎查村统计后交到乡镇农药、肥料包装废弃物回收管理办公室进行统计上报。农业综合执法大队对销售企业销售量的50%、购买户的30%进行抽查。农药、肥料使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社的要利用“农药云记”手机APP在我旗农药使用监管系统上录入农药、肥料使用记录,建立农药、肥料使用台账。

  3.“三条回收线”。

  一是农药销售实行押金回收,肥料销售实行登记回收。农药、肥料的销售者和使用者是包装废弃物回收的重要实施主体。农药销售者在销售农药时按照货款10%的标准向购药者收取一定的保证金,按照农药包装原箱原瓶原盖的要求,在购药者使用完农药后回收空瓶、袋、桶等,并根据回收数量及时退还给购药者相应金额的保证金,未交回部分则扣除相应金额的保证金,同时做好相应的记录工作。肥料销售者在销售肥料时询问购肥者所购肥料的包装废弃物是否可以回收利用,对不能回收利用部分进行登记,购肥者使用完肥料后,将包装废弃物送交到回收点。回收地点由农药、肥料经营者以方便群众的方式确定。针对未履行农药、肥料包装废弃物回收义务的销售者和使用者,按照《土壤污染防治法》及《农药管理条例》的相关规定予以处罚。

  二是嘎查村实行专人回收。嘎查村根据耕地面积在现有的保洁员中明确农药、肥料包装废弃物的回收员,建立回收台账。在农药、肥料使用高峰季节(5-8月),对在旗域外购买的不执行押金制和登记制回收制度的农药、肥料包装废弃物进行集中回收;对散落在田间、河道、沟渠边及垃圾场的农药、肥料包装废弃物进行清理回收。在旗域外购买农药、肥料的使用者,要及时将购货票据交由嘎查村备案。

  三是依托现有的农药、肥料经营企业,每个苏木乡镇选定1~2个乡级存储站,作为辖区内农药、肥料包装废弃物存储的实施主体。嘎查村和农药肥料经营企业将回收的包装废弃物定期送交给乡级存储站或者在农药、肥料使用高峰后(5-8月),每年组织一次的镇、村、社干部及农户捡拾活动。乡级存储站要落实好农药、肥料包装废弃物分类、归集工作,建立农药、肥料包装废弃物收储台账,详细记录收储数量、种类、时间以及送交人、接收人等信息,并及时上报农业综合执法大队。农业综合执法大队定期抽查、核查回收点的回收情况,核查回收的农药、肥料包装废弃物中不得含有水份和其他废弃物等杂物,杂物不得超过1%,经综合执法大队查实后,由旗财政局按照收储量每吨500元的标准向乡级存储站支付工时费和存储费。各级回收站回收的农药、肥料包装废弃物应当暂存于专门场所或容器,采取防扬散、防流失、防渗漏等措施,并在醒目位置设置有害垃圾标识,不得露天存放,不得将危险特性不相容的废弃物混合贮存。

  四、采取措施

  (一)建立“负面清单”,强化日常监管

  对在农药、肥料包装废弃物回收处理过程中,发现有违反有关法律法规的,依照相关规定进行查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任,确保农药、肥料包装废弃物回收处理工作有序推进。监管部门要加强对回收点的监督检查,对回收台账进行核查,一旦发现有弄虚作假行为按照有关规定予以处罚。建立农药、肥料包装废弃物回收处理负面清单管理制度,明确农药、肥料销售者和使用者的包装废弃物回收处理义务。政府对履行农药、肥料包装废弃物回收处理义务的新型经营主体进行种植业优惠政策倾斜,反之政府将取消其享受种植业扶持优惠政策。

  (二)建立考核机制,强化监督指导

  对各苏木乡镇严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究问责制度,签订旗与乡、乡与嘎查的责任状,按地块层层落实责任。并将农药、肥料包装废弃物回收处理工作纳入年度量化考核,占考核总分的30%,实施“百分制”考核。农药、肥料包装废弃物回收处理工作领导小组将定期组织相关部门到田间地头开展监督核查。按照村居数的3%、村居农田面积(含田埂、沟、渠、路)的10%抽查,每块田不小于100亩,确保田间农药、肥料包装废弃物残留不成堆(每点3瓶(袋、桶)含3瓶(袋、桶)以下)、水面目测无漂浮、百亩残留量不超过5瓶(袋、桶)的标准。凡发现一处扣10分,总分100分,扣完为止。旗农业综合执法大队与各农药、肥料销售者签订责任状,明确收集量。旗收集处理中心定期到乡镇农药、肥料包装废弃物收集点对收到的包装废弃物要当场进行清点,并进行无害化处理。

  (三)资金来源与使用

  一是乡镇回收点的补贴资金及处理费用资金来源旗财政,每年处理费用约45万元、回收点的补贴资金5万元、购置农药、肥料包装废弃物分类整理箱、制作销售回收清单、开展宣传培训和督导检查等工作经费10万元,累计年支出60万元左右。

  二是针对销售者和使用者的违法罚没资金全部用于农药、肥料包装废弃物的处理环节。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导,强化工作责任。成立科右前旗农药、肥料包装废弃物回收处置领导小组,具体成员如下:

  组  长:李振林   旗委副书记、政府旗长

  副组长:周  文   旗委常委、政府副旗长

  组  员:王  猛   旗农牧和科技局局长、居力很镇党委书记

  李  明   旗生态环境局局长

  李  让   旗市场监督管理局局长

  何长江   旗财政局局长

  良  泰   科尔沁镇镇长

  王爱武   巴日嘎斯台乡乡长

  刘恒年   俄体镇镇长

  乔广坤   额尔格图镇镇长

  邹作为   察尔森镇镇长

  高  波   归流河镇镇长

  由洪军   大石寨镇镇长

  于  强   德伯斯镇镇长

  范洪成   阿力得尔苏木苏木达

  达胡巴雅尔  乌兰毛都苏木苏木达

  额尔敦   桃合木苏木苏木达

  张振华   满族屯满族乡乡长

  包福才   绿水种畜场场长

  领导小组下设领导小组办公室,具体承担牵头、协调、方案制定、工作部署等;办公室主任由王猛同志兼任。各成员单位要明确专人负责,责任到人;各苏木乡镇(场)要成立领导小组,做到专事有专人、专人有专责,规范回收和处置秩序,促进回收处置工作的有序发展。

  (二)加强宣传教育,营造舆论氛围。各成员单位要通过网站、广播、电视、微信群、明白纸、站牌、横幅等多种形式,广泛、深入开展宣传工作。要加强宣传引导和普法教育,增强农药、肥料生产者、销售者和使用者的生态文明意识,明确社会责任。要加强对农药、肥料包装废弃物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传,切实提高全民对随意丢弃农药、肥料包装废弃物危害性的认识,形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。要深入实施化肥减量增效和农药减量控害行动,成片推进水肥一体化和病虫害绿色防控示范区建设,推广使用有机肥和色板、性诱装置、杀虫灯、天敌昆虫等绿色防控产品以及高效施药器械,推广大包装农药、肥料,减少农药包装废弃物产生量。

  (三)加强日常监管,形成工作合力。农业综合执法大队要及时了解和掌握全旗回收处置工作进展情况,适时组织监督检查和现场指导,及时发现和解决实施过程中存在的问题。各成员单位要各司其职,落实相应管理措施,形成工作合力。旗农牧和科技局要制定切实可行的专项行动方案,指导全面工作开展;旗环保局要制定危化品处置方案,落实第三方处理;旗质监局要加强农资市场监管与产品检测;旗电视台要加强宣传引导;各苏木乡镇(场)要切实担负起农药、肥料包装废弃物回收处理的主体责任;旗财政局要保障项目资金和工作经费拨付。

  (四)加强督查考核,狠抓工作落实。旗农牧和科技局要加强对回收站、点、中心的监督检查,农业综合执法大队负责对回收台账进行认真核查,一旦发现有弄虚作假行为应及时纠正;情节严重的按有关规定给予处理,取消相关经费补助。各苏木乡镇(场)要切实做到组织到位、目标明确、措施落实。农药、肥料包装废弃物回收处置工作是实施“生态立旗”战略的创新举措,也是农业面源污染治理工作的关键环节。旗农牧和科技局要不断创新督查推进机制,通过自查和抽查相结合的方式,促使各苏木乡镇(场)、各农药生产经营者在工作中晒成绩、比差距、找不足,助推此项工作不断取得新突破。各责任单位要排计划,层层落实、环环相扣、步步紧盯,推动工作任务得到全面落实。

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