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科右前旗生态造林三年工作方案(2020—2022年)

来源:科右前旗政府办公室 作者: 发布时间:2020年03月23日 浏览次数: 分享到:

    林业生态工程建设是一项功在当代,利在千秋的事业。在2020—2022年的三年林业发展中,要认真贯彻落实党的十九大精神,全面落实科学发展观,坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针和生态建设产业化、产业发展生态化原则,以保护和增加林地为目标,以三北防护林、退耕还林、封山育林等林业生态工程建设为中心,以重点区域绿化、果树经济林为重点,把科右前旗建设成水草肥美、山川秀丽、生态宜居的生态强旗。结合我旗实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,全面树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。按照盟委行署提出的生态文明示范区建设目村要求及盟委行署出台的《兴安盟大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊建设工程三年总体方案(2019—2021)》精神,继续加大植树造林力度,提高生态建设质量和效益,进一步改善全旗生态环境质量和人民生活环境,为全旗经济社会可持续发展提供基础保障,为全面建成小康社会和建设祖国北方生态安全屏障做出贡献。

  二、基本原则

  1.坚持突出重点、全面推进区域领先,整体提高全旗林业生态工程的建设形象、建设质量和建设效果的原则;

  2.坚持统筹兼顾、三效统一的原则,要将造林绿化与国家重点工程有机结合、与城乡一体化建设有机结合、与地区社会经济发展有机结合、与精准扶贫精准脱贫有机结合,充分发挥重点区域绿化生态、经济和社会效益,推动全旗经济社会走上均衡可持续发展的道路;

  3.坚持因地制宜、适地适树的原则,对不同建设区域要做到分区施策、分类指导。在树种使用上优先选择乡土树种,乔、灌、草有机结合。加大先进适用技术使用和推广,确保质量和效益;

  4.坚持保护优先、建管并重的原则,要加大保护力度,做好禁牧、防火、防病虫害等工作,严厉打击破坏建设成果的违法犯罪行为,坚决制止边治理、边破坏的现象发生,巩固来之不易的成效。

  5.解放思想,引领群众,走出广种薄收的老思维,由传统的粗放经营向精耕细作的新领域新理念进行转型,以习总书记的“绿水青山就是金山银山,既要绿水青山也要金山银山”的思想为践行点,做到在恢复生态的前提下,保证群众有稳定的林业产业经济收入。

  三、总体布局

  2020—2022年,我旗林业建设的总体布局将以重点工程建设为主体,以全民义务植树和各种社会造林为基础,坚持分类指导、分区治理、重点突破、整体推进。完成造林绿化50万亩。主要分两个区域进行重点建设:北部林区继续实施重点公益林保护工程,做好资源管护工作;在立地条件好的中南部山区、丘陵区和平原区,加强重点区域绿化造林、三北防护林、退耕还林等重点工程建设,加大林果产业投入力度,加快林果新品种推广力度。建设过程中,中南部加大封育力度,由过去的以人工造林为主转变为封造并重,实现造林方式的根本转变。

  四、毁林专项整治

  全面排查掌握全旗毁林开垦问题底数,对症施策,分类分期全部整改完成。重点针对历史形成的各种集体四荒地造林变耕地、以林果开发名义造林变耕地、残次林改经济林变耕地、退耕还林未造林、采伐迹地更新未造林等问题,进行集中攻坚整治。按照“适地适树、适地块适政策”的原则,对主动配合并积极完成补植补造的,统筹利用以退耕还林政策为主的各级各类造林项目给予一定的支持;对拒不配合的,坚决采取强制措施,并追究相应法律责任。

  (一)违反法定造林义务的。包括退耕还林地块变耕地和采伐迹地不更新造林变耕地等情形。一是限期完成补植补造。严格按照退耕还林和采伐迹地管理要求,限期完成补植补造。二是加大打击查处力度。对拒不配合完成补植补造要求的,按毁林开垦行为查处并给予行政处罚,构成犯罪的移送司法机关处理。三是收回造林地块。按政策规定,在给予打击惩处的基础上,组织发包或监管主体收回造林地块,重新发包其他主体造林。

  (二)违反协议造林义务的。包括集体四荒地造林变耕地、林果业开发变耕地、残次林改造变耕地等情形。一是排查摸清底数。组织各苏木乡镇责成林业站、国土所相互配合,对历史上以承包四荒、林果开发和残次林改造名义造林地块进行逐一排查统计,核实比对造林地块的地类性质。以科右前旗林地保护利用规划中林斑图显示为林地的为基础,比对国土二调土地现状调查显示为耕地或草原的,逐一确定毁林地块基本情况。二是完善协议内容。完善造林承包合同内容,对历史上形成的由嘎查村集体发包,未明确约定承包期限、造林成活率等内容的协议合同,责成发包主体与承包主体重新签订新的规范承包合同,并收取相应的承包费用。三是限期完成补植补造。以造林合同为依据追究造林主体责任义务,对成活率不足的,限期完成补植补造;配合进行补植补造的,依托退耕还林政策予以支持;拒不进行补植补造的,以非法开垦论处,依法收回发包造林地块。同时,延续上述造林地块的原管理权限,属地方政府管理的,继续由地方政府组织发包造林。

  (三)非法开垦行为。加大对非法开垦行为的打击力度,结合全旗土地确权工作结果,对形成的非法开垦地块,一律无条件组织退耕,按原地类进行还林还草;拒不退耕的,严肃查处整治。一是完善管理机制。由苏木乡镇指导,嘎查村自主研究,通过村民民主议定方式确定非法开垦地块后续管理办法。具体包括两种情形,第一种由嘎查村集体组织收回,重新发包管理;第二种由嘎查村与非法开垦主体完善还林还草协议,继续由非法开垦主体承包。二是完善承包协议。完善造林承包合同内容,明确约定承包期限、造林成活率等规范要求,并收取相应的承包费用。三是限期完成补植补造。对原属于林地性质的地块,重新发包管理后,限期完成补植补造,依托退耕还林项目给予政策扶持。对规定期限内未完成补植补造的,由嘎查村集体组织收回造林地块,重新发包管理。

  五、退耕还林项目造林要求及扶持措施

  (一)造林方式

  退耕还林项目,采取承包主体自主造林和委托第三方公司化造林两种方式。按自愿原则,鼓励承包主体自主造林,对自主造林存在困难的,由乡村两级统一组织,委托第三方进行公司化造林。公司化造林需提前收取造林费用,按造林成本控制要求执行,在退耕还林项目补助中直接扣除种苗费用外,由造林主体先期支付剩余造林成本费用。对自主造林存在困难,又不接受公司化造林,无法按时完成补植补造的,由发包主体及时收回承包经营权,重新发包造林。

  (二)造林规程要求

  生态林树种选择为樟子松,经济林树种可选择沙果、龙丰、锦绣海棠、鸡心果、山杏等品种。造林成活率第一年不得低于85%,三年保存率必须达到80%以上。

  1.樟子松造林,种苗高度不得低于50公分,造林株数不低于74株/亩。

  (1)造林地选择:栽植樟子松,应选择土层较好的山地、丘陵及风沙地,不宜选择盐碱地。

  (2)造林密度:根据现地实际,原则上株行距1.5x6m或2x4m,亩株数74株、83株。

  (3)配置方式:可以采取正方形配置、长方形配置、品字形配置、群状配置和不规则方式配置。

  (4)整地:在山地植被较好,土壤肥沃的地方采用穴状整地,整地规格为60x60x60cm。在石质山地或干旱阳坡采用鱼鳞坑、水平沟等整地方法,整地时间最好为造林前一年秋季。

  (5)造林时间:樟子松以春季造林为主,造林宜在苗木刚要萌动时进行,顶浆造林,一般为4月上、中旬;樟子松雨季造林苗木以容器苗为主,根据雨情,适时造林,一般为6—8月份。

  (6)造林方法:我地区樟子松造林,大部分采用穴植,在栽植前3天,容器苗先灌足水,栽植时随起随栽,去掉根系不易穿透或不易分解的容器,遵循“三埋两踩一提苗”的方法,但不需要提苗,保证土坨完整。

  (7)浇水:造林时和造林后,视墒情及时浇水。

  2.果树造林,种苗要求在二年生以上,造林株数不低于55株/亩。

  (1)造林地选择:应选择在土层深厚、土壤肥沃、背风向阳、排灌方便的地块上造林。

  (2)造林密度:根据现地实际,原则上株行距2x6m、3x4m,亩株数55株/亩。

  (3)整地:果树整地采取穴状整地。穴状整地根据苗木大小确定栽植穴的大小,2年生果树苗木整地规格为40x40x40cm,5年生果树苗木整地规格为60x60x60cm。回填表土。

  (4)造林时间:果树造林时间春季和秋季均可,但春季造林成活率明显高于秋季造林。

  (5)造林方法:果树造林是植苗造林。植苗造林一般在早春4月中旬,土壤解冻50cm时即可栽植。一般选用苗龄2年生和5年生苗木栽植,栽植前每栽植穴施腐熟的优质有机肥30—50kg,与表土充分拌匀回填,灌水沉实后栽植。再遵循“三埋两踩一提苗”的方法,注意嫁接口与地面平行,及时浇水,地上部进行适当修剪,保护剪口,树盘覆膜。

  3.山杏造林,种苗要求在二年生以上,造林株数不低于148株/亩。

  (1)造林地选择:应选择在土壤条件较好、土层较厚、光照充足的阳坡或半阳坡,切忌选择在低洼地上造林。

  (2)造林密度:根据现地实际,原则上株行距1.5x3m,亩株数148株/亩。

  (3)整地:山杏整地采取穴状整地和水平沟整地。穴状整地根据苗木大小确定栽植穴的大小,一般整地规格为40x40x40cm。回填表土;水平沟整地即在地表挖沟,长、宽、深分别为200cm、70cm、40cm,挖好后回填表土。

  (4)造林时间:山杏造林时间春季和秋季均可,但春季造林成活率明显高于秋季造林。

  (5)造林方法:山杏造林分为植苗造林和播种造林两种方式。植苗造林一般在早春4月中旬,土壤解冻50cm时即可栽植。一般选用苗龄2年以上苗木栽植,栽植前将主根重新修剪,露出新茬口,有条件的可用3号ABT生根粉浸根,栽时再沾泥浆。再遵循“三埋两踩一提苗”的方法;播种造林可在春季和秋季进行,但以秋季最好,具体做法是在已整好地的造林地上,挖小坑,深10—15cm,每坑放种子2—3粒,覆土12cm。

  (三)造林成本控制

  1.樟子松造林。按照樟子松苗高50—100cm计算,苗木费368元/亩、整地费166元/亩、栽植费83元/亩、浇水费300元/亩/年5次、抚育费83元/亩,成本控制为1000元/亩。

  2.果树造林。按照果树2年生苗木计算,苗木费300元/亩、整地费110元/亩、栽植费110元/亩、浇水费300元/亩/年5次、抚育费55元/亩,成本控制为875元/亩。

  3.山杏造林。按照山杏2年生苗木计算,苗木费130元/亩、整地费148元/亩、栽植费74元/亩、浇水费200元/亩/年5次、抚育费74元/亩,成本控制为626元/亩。

  (四)扶持措施

  1.退耕还林政策。对属于耕地范围内造林的,按各年度上级退耕还林项目任务,给予项目扶持。国家公职人员不得享受退耕还林项目,已享受其他国家、自治区造林项目地块不得重复落实退耕还林项目。

  2.林下经济。禁止任何形式的林粮间作,在保证成活率和保存率,且在乡镇或国有林场备案完毕的基础上,允许林药间作、林苗间作和林下禽类养殖,对药材、树木种苗采购给予指导服务。

  3.承包费缴纳。对重新完善的承包管理关系,在承包费缴纳上,采取分期收取方式,嘎查村集体单次收取承包费不得超过三年。

  六、重点任务分解

  利用三年时间,完成生态造林50万亩。

  (一)三北防护林工程11万亩

  根据全区三北防护林工程分期规划和林业重点工程总体布局,统筹安排三北防护林工程建设,实行分类指导,分区治理,整体推进。以小流域治理为重点,采取人工造林、封沙育林等人工治理措施,增加林草植被,增强蓄水保土功能,建设乔灌草相结合的水源涵养和水土保持体系。科右前旗三年内完成三北防护林工程11万亩,其中:人工造林4万亩,分别为2020年2万亩、2021年1万亩、2022年1万亩,任务落实全旗各苏木、乡镇(场);封山育林7万亩,分别为2020年3万亩、2021年2万亩、2022年2万亩,任务落实各国有林场。同时,针对2014年以来三北防护林工程造林中保存率低于65%的造林地块,积极开展摸排工作,抢抓春季造林的有利时机,该补植的进行补植,该完善的进行完善。集中精力、认真组织,统一时间、集中栽植,按照验收标准完成补植补造工作,做到落实一块地、栽植一块地,保质保量全面完成造林生产任务,确保顺利通过检查验收。

  (二)退耕还林工程35万亩(含果树经济林)

  因地制宜,在三年内完成退耕还林40万亩,其中实施果树经济林建设12万亩。

  1.水蚀坡耕地退耕还林。在中南部坡耕地水土流失、地力下降、耕种效益低的地区,积极发展特色林果业,在条件相对好的地方因地制宜发展林药、林苗间作、林禽结合,着力解决水土保持和水源涵养、耕地水土流失、畜草矛盾和耕地产出效益低等问题。

  2.旅游通道沿线退耕还林。结合发展全域旅游,启动实施“鸟阿海满”旅游黄金线路沿途的退耕还林,打造高品质的生态景观带,让旅游公路沿线变成绿化线、风景线,助力全域旅游高质量跨越式发展。

  3.国有林场退耕还林。结合林场改革和毁林开垦专项整治,全面清理整顿国有林场职工“工资田”和非法开垦林地,由各林场组织,全面收回“工资田”的承包经营权,并制定还林规划,实施大面积集中连片的人工造林。

  (三)义务植树和村屯绿化4万亩

  三年内完成全民义务植树3万亩(1万亩/年),完成村屯绿化嘎查村180个,造林面积1万亩以上。

任务目标一览表

                                   单位:万亩

项     目

年         度

2020年

2021年

2022年

合    计

16.3

14.3

19.4

三北防护林工程

5

3

3

退耕还林工程

(果树经济林)

10

10

15

义务植树和村屯绿化

1.3

1.3

1.4

  

  七、保障措施

  (一)加强组织领导

  完善总体部署、林业和草原局牵头负责、旗政府协调指挥、乡镇抓落实的工作推进机制。做好项目规划、组织实施、资金到位、保障落实等工作,成立造林绿化工作指挥部,对实施效果负总责。做好上下衔接、域内协调和督查指导等工作。苏木乡镇政府成立专项推进组,负责辖区内造林美化的组织实施,任务到村,责任到人,一线推进。

  (二)完善投资机制

  建立项目资金为主、地方政府投入为辅、社会资本与农牧民投工投劳为补充的投资体系。政府加大扶持力度,协调农业、环保、住建、交通、水利等部门的政策资金,建立符合当地实际的造林绿化财政补助和投融资政策。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式开展造林绿化行动。发挥各类所有制经济在造林绿化美化中的作用,积极引导社会资本投入造林绿化建设,形成中央、地方财政与社会主体共同筹资的多元投入机制,推动造林绿化建设深入、持久的开展。

  (三)强化科技支撑

  加强科技推广,强化科技支撑。从本地实际出发,加大优良树(草)种、珍贵树(草)种、乡土树(草)种的推广使用,加强科学施肥、节水滴灌微灌新技术应用。加强科技引领、科技示范,综合运用行政、经济、市场、科技等手段,鼓励各地建设一批造林绿化与经济林、花卉、牧草栽培科技示范基地。加快科技成果转化,鼓励科研单位和科技人员建立造林绿化科技示范点,开展技术服务、送科技下乡等活动,提高科研成果在造林绿化工作中的应用率。

  (四)加强人才培养

  大力培育新型林农人才队伍建设,支持大专院校、科研院所、专业技术协会、林业工作站、林业和草牧业专业合作社、龙头企业等主体承担专项技术培训,组织专业技术人员到一线开展造林绿化技能指导。制定造林绿化技术培训计划和技能考核标准,优化造林绿化规划、设计、施工、管护、监理队伍。发挥“土专家”的带头作用,大力培养造林绿化工作实践中的新型专业技术人才。

  (五)完善配套体系

  应用互联网、大数据等现代信息技术,构建信息管理平台,提供各类林草产品信息咨询,打造集科技、金融服务于一体的专业性平台和数据库。鼓励电商平台开辟专门渠道销售各类林产品和草畜产品,开展林草产品在线采购与销售业务,打造一批林产品和草畜产品网上销售品牌。推广先进适用的林业机械和草业机械,加强林业和草业机械社会化服务体系建设,推进实现林业和草业机械化。加强后期抚育管护机构和队伍建设,充分发挥全旗946名生态护林员的护林辅助作用。

  (六)建立农牧民参与机制

  充分考虑和尊重农牧民意愿,按照“谁投资、谁造林、谁受益”的原则,通过承包、租赁、股份造林、合作开发等形式,把村庄绿化工作与发展林果采摘、旅游观光、林下经济、苗木花卉等产业结合起来,以实实在在的经济效益,吸引社会资本参与造林绿化。乡村按照统一规划,将现有四旁闲置土地造林任务就近承包、转让或无偿划拨给本村有经营能力的农户和其他经营者手中。落实林木经营权和所有权,保障经营者的合法权益,最大限度地调动农牧民绿化造林的积极性。同时,加强林业社会化服务体系建设,鼓励有实力的企业和个人兴办林业合作组织,培育新型林业经营主体,实施规模化种植、集约化管理、专业化经营,参与造林绿化建设。

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