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科右前旗肉牛奶牛产业“双百千亿”工程实施方案(2020-2023年)

来源:科右前旗政府办公室 作者: 发布时间:2020年03月24日 浏览次数: 分享到:

  为深入贯彻盟行署《关于兴安盟发展肉牛奶牛产业实施“双百千亿”工程(2019年-2023年)的指导意见》(行署办发〔2019〕7号)文件精神,为加快我旗肉牛奶牛产业发展,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以党的十九大会议精神为指导,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,按照高质量发展的要求,以实施乡村振兴战略为引领,以建设全国重要的绿色奶源基地为核心,以发展优质良种乳肉兼用型奶牛为突破口,从引进、育种、扩繁、育肥、加工、销售全产业链,到防疫检疫、质量追溯、检验检测、产品研发、品牌建设等各环节,深入推行养殖专业化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、服务社会化、模式差异化,推进全旗畜牧业结构调整,全面提升全旗畜牧业现代化水平。

  二、发展原则

  一是坚持生态优先,绿色发展。牢固树立和自觉遵循绿色发展理念,坚守生态良好底线,正确处理现代畜牧业发展与草原生态保护的关系,科学合理利用草原资源,走优质良种、产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展之路。

  二是坚持政府引导,市场化运作。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的引导作用,按照“政府引导、市场化运作、公司(合作社)+农牧户”的方式推进。

  三是坚持种养加结合,产业融合。通过育种、扩繁、育肥、加工、销售全产业链一体化运作,驱动种养结构调整优化,推动畜产品精深加工,带动上下游加工业、生产性服务业及文化旅游业深度融合、协调发展。

  四是坚持科技支撑,集约发展。把创新作为引领现代畜牧业发展的第一动力,加大畜牧业及相关领域科技成果转化和先进实用技术推广力度,推动现代畜牧业发展由要素驱动向创新驱动转变。

  三、发展目标

  围绕“肉牛存栏70万头,奶牛存栏30万头”的百万头牛、百亿元产值的发展目标,加强产业扶持力度,进一步提升一产养殖规模水平,壮大二产加工研发环节,拓宽三产销售渠道,形成服务体系健全,饲草来源充裕,养殖规模适宜,加工企业配套,物流销售畅通的肉牛、奶牛产业,为全盟实现“双百千亿”添薪助力。

  肉牛目标:2020年,肉牛存栏30万头、综合产值达47亿元;2021年,肉牛存栏40万头、综合产值达63亿元;2022年,肉牛存栏53万头、综合产值达83亿元;2023年,肉牛存栏70万头、综合产值达101亿元。

  奶牛目标:2020年,奶牛存栏3.5万头、综合产值达19亿元;2021年,奶牛存栏8万头、综合产值达43亿元;2022年,奶牛存栏18万头、综合产值达96亿元;2023年,奶牛存栏30万头、综合产值达160亿元。

  四、重点工作

  (一)扩大养殖规模

  1.推进肉牛养殖基地建设

  肉牛产业以“分户养殖、集中育肥”的思路,引进龙头企业建设一批起点高、规模大、配套设施齐全的标准化肉牛养殖基地,在农区和半农办牧区,加强育肥基地建设,年内力争启动巴日嘎斯台乡10万头肉牛育肥示范基地建设项目,吸收家庭养殖户和小型养殖场产出牛犊并集中育肥;通过盘活闲置规模养牛场地和提升改造现有养殖场,在农区和半农半牧区扶持发展年出栏1万头标准化育肥基地10个;扶持发展年出栏50以上养殖场、家庭牧场300个。鼓励引导养殖场(户)与加工企业建立利益联结机制,推行订单养殖模式。

  2.推进奶牛养殖基地建设

  加强奶牛养殖场标准化和智能化建设,配备信息化管理设施设备,实现奶牛场自动化管理、推进奶牛标准化养殖进程。重点推进伊利集团与我旗合作的生态奶牛牧场建设项目,年内完成科右前旗行政区内的1.2万头奶牛牧场基础设施建设5处,实现奶牛进场;至2023年,利用金融贷款扶持、项目资金注入、专业合作社扩能提升等方式,规划建设6000头规模化奶牛养殖示范基地20座;利用项目资金提升改造50头以上奶牛养殖场(含入乳肉兼用型奶牛)100个。

  (二)优化繁育体系

  1.实施无公牛冷配示范创建工程

  推进无公牛冷配示范创建工程,以示范为引领,逐步将我旗打造北方优质牛产业示范旗。2023年,建立无公牛冷配示范乡镇6个、试点嘎查村50个、示范规模场100家,实现规模场无公牛冷配技术全覆盖。

  2.建立健全良种推广体系

  培养肉牛、奶牛配种繁育技术队伍,加强牛产业改良员队伍管理与建设,积极纳入专业素质高、社会责任心强的人员,通过免费系统培训,打造一批素质高、能力强、业务精的改良员队伍,提升全旗畜牧产业软实力。扶持基层服务站点建设,至2023年,改造乡村冷配站点和人工输精站点50个。

  (三)保障饲草料供应

  一是积极实施粮改饲试点项目,扩大项目实施范围。按照以养定种、种养平衡的原则,引导养殖企业通过订单收购、流转土地自种等形式,积极推进种养结合养殖模式。二是鼓励育肥经营主体引进中小型饲料加工设备,实现秸秆就地转化,带动周边地区发展粮食兼用玉米,降低育肥成本、增加农民收入、减少焚烧秸秆现象。

  (四)提升加工体系

  1.大力发展肉牛产品加工业。计划利用扶贫资金盘活奇泊尔屠宰加工厂,采取混合经营制的发展模式寻找承接主体。

  2.大力发展乳制品加工厂。扶持奶牛养殖主体开办乳制品加工厂,生产适销对路的巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等乳制品。至2023年,建设中小型乳制品加工厂30处。

  (五)强化产业融合

  一抓草食畜牧业示范基地建设,在阿力得尔苏木兴隆村建设一处草食畜牧业示范基地,重点开展优良牧草新品种筛选展示、新品种栽培等工作,打造“种-养-加-销”有机生态循环新模式。二是抓好草原畜牧业共享经营示范点建设,借鉴锡盟阿巴嘎旗合作牧场经营模式,在乌兰毛都打造一处集养殖、加工、销售、旅游于一体的优质畜牧示范点。

  (六)完善服务体系

  1.推进牛产业化联合体建设。由政府统筹组织,积极推进以龙头企业、农民专业合作社和家庭农牧场等新型农业经营主体分工协作为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带的农牧业产业化联合体建设,利用产业化联合体的产业发展基金,有效解决成员融资瓶颈问题;通过产业化联合体的分工协作,串联奶牛、肉牛养殖产前、产中、产后各生产环节,实现一二三产融合发展;围绕产业化联合体的品牌经营,建立高标准的质量意识,成员之间共享品牌收益、共担质量标准;利用产业化联合体的利益联结,搭建成员之间的联合经营平台和社会化服务平台,共同抵御市场风险,构建起龙头企业闯市场、树品牌、立标准、下订单,农民合作社上联龙头、下联农牧民,按标准组织生产的产业体系,形成参与各方协作生产、共享成果的区域性牛产业发展格局。

  2.推进培训宣传体系建设。建设肉牛综合技术培训基地1处,年培训人数达到1000人次以上。

  五、政策措施

  (一)养殖基地补贴政策

  1.新建1.2万头奶牛养殖牧场扶持政策

  (1)牧场用地扶持政策。

  新建1.2万头奶牛养殖牧场,按设施农业用地方式无偿提供约1800亩牧场用地,根据养殖场需要,牧场员工办公、生活区用地(每座牧场不超过20亩)按规模养殖场附属用地审批,附属用地指标超出部分按程序转为建设用地。由地方政府为新建牧场提供“三通一平”条件,确保水、电、道路接入场区边界及负责场地平整。牧场投资协议签订后要一年内建设投入使用,限定时间内未建设、未达到建设规模或未投入使用的土地无偿收回,或免除优惠政策。

  引进基础母牛补贴政策。

  牧场建成引进优质基础母牛(荷斯坦奶牛),按照实际引进量每头给予5000元政策性购牛补贴,原则上补贴牛数量最高不超过6000头,补贴牛4年内不得出让、出售和转移。

  固定资产投资补贴政策。

  为新建1.2万头奶牛养殖牧场固定资产投资(不含购牛)额的5%提供资金补贴。

  饲草料基地土地流转补贴政策。

  为新建1.2万头奶牛养殖牧场配套流转15000亩饲草料种植基地,土地年租金高于200元/亩的超额部分给予扶持补贴。

  2.新建6000头规模化奶牛养殖示范基地建设扶持政策

  (1)牧场用地扶持政策。

  新建6000头规模化奶牛养殖示范基地,按设施农业用地方式无偿提供约900亩牧场用地,根据养殖场需要,牧场员工办公、生活区用地(每座牧场不超过10亩)按规模养殖场附属用地审批,附属用地指标超出部分按程序转为建设用地。由地方政府为新建牧场提供“三通一平”条件,确保水、电、道路接入场区边界及负责场地平整。投资协议签订后要一年内建设投入使用,限定时间内未开工建设、未达到建设规模或未投入使用的土地无偿收回,或免除优惠政策。

  引进基础母牛补贴政策。

  该牧场建成引进优质基础母牛(荷斯坦奶牛),按照实际引进量每头给予5000元政策性购牛补贴,原则上补贴牛数量最高不超过3000头。补贴牛4年内不得出让、出售和转移。

  固定资产投资补贴政策。

  为新建6000头牧场,按固定资产投资(不含购牛)额的5%提供资金补贴。

  饲草料基地土地流转补贴政策。

  为新建牧场配套流转7500亩饲草料种植基地,土地年租金高于200元/亩的超额部分给予扶持补贴。

  3.2000头生态奶牛养殖牧场扶持政策

  牧场基础设施建设达到规模要求后,对进口良种母牛进行补贴,补贴标准为5000元/头,补贴牛数量最高不超过2000头。补贴采取“先见后补”方式,对见进口牛、见进口手续、见进口牛档案、见购买人“四见”后给予补贴。补贴牛4年内不得出让、出售和转移。本项补贴按自治区相关政策执行,盟级承担配套部分。

  (二)养殖场升级改造

  1.奶牛存栏200-2000头(不含乳肉兼用)的标准化生态牧场

  (1)畜禽粪污资源化利用项目补贴。在百头牧场新建畜粪堆肥场、雨污分流设施及氧化塘等粪污资源化利用处理配套设施的,根据施工规模,给予10万元—30万元的补贴,补贴额度不超过工程总投资的50%。

  (2)给予奶牛养殖场机械设备补贴。百头牧场购买纳入国家和自治区农机补贴目录的,全混合日粮(TMR)设备以及其他养殖、饲草料收获加工储备机械、粪污处理装备机等奶牛养殖场专用机械设备的在国家和自治区农机补贴的基础上,实施10%的叠加补贴。

  2.奶牛存栏50-800头(含乳肉兼用)的养殖场进行改造升级,采取“先建后补”或“以奖代补”方式,对每个中小奶畜养殖场提升改造项目,给予总投资的30%的补贴,最少补贴金额为30万元,补贴金额采用验收时的财政评审金额进行测算。补贴资金用于养殖设施设备改造、饲草料生产加工、粪污资源化利用。

  (三)繁育服务体系建设

  1.人工授精站点建设补贴。对于人工授精站点建设给于补贴。

  2.设施设备补贴。采购必要的改良、防疫设施设备,以物形式补到改良、防疫室。

  3.是冻精补贴。对使用进口冻精进行优良品种繁育的经营主体,每粒冻精给予补贴50元。进口冻精采取“见犊发放”方式。采购进口纯种肉牛冻精满足贫困户、其他养殖户以及规模化示范养殖场需求。

  (四)饲草料保障能力建设扶持政策

  依托粮改饲项目、高产苜蓿项目,对养牛主体进行饲草料补贴。青贮每吨补贴40-60元;对集中连片种植优质苜蓿500亩以上,具备节水灌溉和机械化收储条件,并与区内奶牛养殖场户建立购销合同的种植户、种养结合户以及种植企业,按照每亩600元标准给予补贴。

  (五)加工企业补贴政策

  1.乳制品加工厂升级改造补贴

  进行改造升级的,给予总投资的50%的补贴,最少补贴金额为30万元,最终补贴金额按照验收时财政评审金额进行测算。

  2.示范民族奶食品加工作坊奖励补贴政策

  从符合蒙古族传统乳制品地方标准的“种、养、加”结合民族奶食品加工作坊中评选30家盟级示范点,在给予国家、自治区升级改造项目基础上,每个示范点予以一次性补奖30万元。

  3.巴氏奶加工企业奖励补贴

  对已获SC认证或通过升级改造后达到SC认证的、年加工销售巴氏奶300吨以上的企业,在国家、自治区补贴基础上,每个企业再予以一次性补奖100-300万元。

  (六)用地政策

  奶牛养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不需办理建设用地审批手续,在不占用永久基本农田的前提下,允许奶畜养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡。鼓励利用宜林地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及农村集体建设用地安排奶畜生产。奶畜养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地,根据养殖规模增加附属设施用地规模,取消15亩的上限规定,保障奶牛养殖生产废弃物处理等设施用地需求。奶牛养殖用地可由养殖场(户)与苏木乡镇人民政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议的方式获得用地。

  (七)金融扶持政策

  1.养殖保险

  针对奶牛实施政策性保险,增强奶牛养殖业抵御自然灾害、应对灾害风险的能力。奶牛按照品质进行区别投保,奶牛每头的保险金额分为10000元、8000元和6000元三个档次,投保奶牛如果因重大病害、自然灾害或者意外事故等保险责任范围之内的事故造成死亡,由保险单位按保险金额进行赔偿。

  2.金融贷款

  政府与金融机构合作,政府出资2000万元存入金融机构作为风险担保金,放大十倍,针对中小型养殖户,予以5-10万元的低息贷款扶持,该产品用于购买肉牛、奶牛基础母牛,贷款期限为3-5年。

  六、组织保障

  (一)强化组织保障

  成立科右前旗牛产业发展工作领导小组。组长由旗长担任,副组长由分管副旗长担任,成员由农牧局、财政局等部门负责同志担任,办公室设在旗农牧局,办公室主任由旗农牧局局长担任。具体成员如下:

  组  长:李振林    旗委副书记、政府旗长

  副组长:周  文    旗委常委、政府副旗长

  张志民    提名旗人大副主任、发改委主任

  成  员:王宝全    旗工商联主席

  何长江    旗财政局局长

  陈齐顺    旗自然资源局局长

  李  明    旗生态环境局局长

  巴达拉呼  旗水利局局长

  王  猛    旗农牧和科技局局长

  色音吉雅  旗林草局局长

  周金光    旗外事办主任

  陈万军    旗审计局局长

  李  让    旗市场监督管理局局长

  孟凡祺    旗扶贫办主任

  金柏山    旗农机局局长

  李占清    旗经管局局长

  张  利    旗供销社主任

  刘  瑞    旗气象局局长

  白慧明    旗国有资产运营公司总经理

  各银信企业负责人

  各苏木乡镇(场)党委书记

  领导小组办公室设在旗农牧和科技局,办公室主任由旗农牧和科技局局长王猛兼任。其中,各苏木乡镇(场)主要负责牛产业发展的宣传、动员及养殖基地建设;旗农牧和科技术局主要负责为牛养殖经营主体提供技术服务,落实产业政策;旗生态环境、市场监督管理等部门主要负责负责做好牛养殖基地建设、生产、环保的监管和检查;旗自然资源局、水利局、农机局、供销社等其他单位主要负责为牛养殖基地各项基础设施建设争取项目,并为龙头企业及牛经营主体办理各项审批业务提供便利。

  (二)创造良好的投资环境

  各相关部门要对牛产业发展项目,建立绿色审批通道优先审批,协调解决好立项、用地和环评等实际问题。辐射带动面广、增收效果好的龙头企业给予特殊扶持。对企业经营所需用地优先安排、优先审批,相关费用按有关规定最低标准收取。

  (三)强化科技支撑

  加强对外技术合作,联合开展技术攻关,支持肉牛、奶牛产业化龙头企业建立技术研发中心。引进推广性控冻精、全混合日粮、标准化养殖等先进实用技术,开展单产提升行动。加强人才队伍建设,培养一批懂技术、会经营的肉牛、奶牛产业实用人才。健全畜牧兽医技术推广服务体系,建立肉牛、奶牛技术专家服务团,积极开展技术培训、技术咨询和技术服务活动,提升技术推广服务能力。

  附件:科右前旗肉牛奶牛产业“双百千亿”工程目标任务分解表(2020-2023年).docx

  

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