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关于印发《科右前旗草原生态修复及退耕还草工作实施方案(2020—2023年)》的通知

来源:科右前旗政府办公室 作者: 发布时间:2020年03月20日 浏览次数: 分享到:

旗政办发〔2020〕15号

各苏木乡镇(场)人民政府,旗直各有关部门:

  《科右前旗草原生态修复及退耕还草工作实施方案(2020—2023年)》已经旗政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  2020年3月20日

科右前旗草原生态修复及退耕退牧还草工作实施方案(2020—2023年)

  退耕退牧还草是治理水土流失和土地沙化的重大生态修复工程,是贯彻党的十八大、十九大和习近平关于草原生态文明建设的系列重要讲话精神,推进生态文明建设的战略决策,是贫困地区农民脱贫致富、加快全面小康社会建设的有效途径。为扎实做好我旗2020—2023年草原生态修复及退耕退牧还草工作,确保任务圆满完成,特制定本实施方案。

  一、指导思想、建设原则及建设目标

  (一)指导思想

  以《中共中央关于加快推进生态文明建设的意见》为指导,按照《新一轮退耕还林还草总体方案》和《内蒙古自治区退耕还草项目管理办法》要求,牢牢守住生态与发展两条底线,坚持把退耕退牧还草工程与有效治理坡耕地水土流失、发展优质饲草业、健全防灾体系建设、增加农民收入、助推精准扶贫等有机结合起来,巩固提升全旗退耕还草成果,持之以恒抓好生态文明建设,打造天蓝、水清、地绿的“生态佳境”。

  (二)建设原则

  1.坚持基本农田不退耕的原则;

  2.充分尊重农民意愿的原则;

  3.尊重自然规律,因地制宜、宜草则草的原则;

  4.坚持生态优先,兼顾经济效益的原则;

  5.坚持统一规划、统一实施、统一验收、分户经营的原则;

  6.生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。

  (三)建设目标

  按照全旗草原生态修复和退耕退牧还草项目建设要求,利用2020—2023年四年时间,完成退耕退牧还草工程项目建设50万亩,修复草原面积500万亩以上。

  二、重点任务

  (一)整治“小农场”。对历史形成的草原“小农场”进行全面清理整顿,严格审查承包经营合同的经营范围和经营面积,属于“小农场”合法的承包经营面积内的耕地,利用国家退耕还草项目,支持完成生态退耕;对超出合法面积的非法开垦行为,严肃整治并强制完成退耕。同时, “小农场”合法经营面积的经营权到期后,不再延续,由发包主体自行管理。国家退耕还草的补助标准为1000元/亩(分两次拨付:第一年每亩拨付600元,第三年每亩拨付400元)。

  (二)整治“饲料地”。以1997年落实草原“双权一制”政策的牧户为单元,对历史形成的牧户“饲料地”进行全面清理整顿,严格审查承包经营合同的经营范围和经营面积,属于饲料地合法的承包经营面积内的耕地,利用自治区退耕还草试点项目,支持完成生态退耕;对超出合法面积的非法开垦行为,严肃整治并强制完成退耕。同时,对牧区苏木乡镇农民经营的耕地,在自愿退耕的前提下,利用自治区退耕还草试点项目,支持完成生态退耕。退耕后的地块按草牧场管理,农民不得再重新复耕;牧民饲料地不退耕的,坚决不允许种植粮食作物及经济作物,违反的予以严厉打击。自治区退耕还草试点项目的补助标准为3060元/亩(退耕生活补贴400元/亩/年,补助7年;还草种苗抚育管护补助200元/亩;保险补助20元/年,补助3年)。

  三、项目安排

 (一)2020年项目建设

  1.国家退耕还草项目和自治区退耕还草试点项目16万亩。重点针对乌兰毛都-阿尔山、乌兰毛都-满族屯-黑羊山、满族屯乌兰敖都-海力斯台-桃合木、蒙古大营-乌兰河、哈日白辛-绿水种畜场5条公路两侧布局,完成国家退耕还草项目和自治区退耕还草试点项目各8万亩,合计16万亩。

  2020年退耕还草工作任务分解表

  单位:万亩

  

苏木乡镇

2019年国家退耕

还草项目

2020年国家退耕

还草项目

2020年自治区退耕还草试点项目

德伯斯镇

0.5

乌兰毛都苏木

1.0

1.0

3

桃合木苏木

0.5

0.7

满族屯满族乡

3

2.0

2.8

绿水种畜场

0.5

1

合  计

5

3

8

  

  2.国家退牧还草项目29.5万亩。2019年退牧还草工程项目人工种草1万亩,毒害草治理1.5万亩,人工种草补助标准为每亩200元,毒害草治理补助标准为每亩140元,落实在满族屯乡、察尔森镇等10个苏木乡镇;2020年退牧还草工程项目围栏20万亩,毒害草治理2万亩,退化草原改良5万亩,围栏补助标准为每亩25元,毒害草治理补助标准为每亩140元,退化草原改良补助标准为每亩60元。围栏、退化草原改良落实在满族屯、桃合木、乌兰毛都、绿水等4个牧业苏木(场);毒害草治理落实在察尔森、额尔格图、归流河、德佰斯等4个苏木乡镇。

  (二)2021—2023年草原生态修复规划。按照退耕退牧还草工程为主,人工种草、毒害草治理、围栏建设、退化草场改良工程为辅的原则,对全旗草牧场退化地区进行草原生态修复,利用三年时间,全部恢复为草原。

  1.牧区。安排2020年工程的基础后,对剩余“小农场”和“饲料地”继续争取退耕还草项目;在退化的草场上安排退牧还草工程和退化草地改良工程。2021年—2023年,继续争取退耕还草项目40万亩、退牧还草项目70万亩,根据农场耕地和牧户饲料地分布情况机动安排。其中,2021年计划实施退耕还草工程15万亩、退牧还草工程20万亩;2022年计划实施退耕还草工程15万亩、退牧还草工程20万亩;2023年计划实施退耕还草工程15万亩、退牧还草工程30万亩。

  (二)半农半牧区。半农半牧区主要安排退耕还草、毒害草治理工程。半农半牧区的工程主要安排在额尔格图镇、察尔森镇,其中包括公主陵牧场、呼和马场、跃进马场3个国有农牧场。其中,2021年计划实施退耕还草工程20万亩、毒害草防治工程2万亩;2022年计划实施退耕还草工程20万亩、毒害草防治工程1万亩;2023年计划实施退耕还草工程20万亩、毒害草防治工程1万亩;

  四、种草方式

  由旗林草局负责,对种苗和种草采取一体化实施方式,,所需费用从种苗种草费中支付。

  五、验收程序

  由旗林草局牵头,旗发改委配合,组成旗级验收组,对退耕退牧还草工程项目进行全面验收,并将验收结果上报自治区发改委、林草局,申请自治区级验收。自治区级验收合格后,方可申请国家级核查验收。只有全部顺利通过国家级核查验收,当年年度退耕退牧还草任务才算圆满完成。

  六、保障措施

  (一)明确工作责任。旗林草局具体负责退耕退牧还草工程实施方案和作业设计的编制报批,种苗招标,施工现场技术指导和监督检查,审核各苏木乡镇到户花名册,组织旗级验收,依据验收结果兑付退耕还草补助资金。旗发改委负责退耕退牧还草工程年度计划任务的立项批复及监督检查及参与旗级验收。旗自然资源局负责将每年退耕还草工程重点建设区域内的基本农田调整为非基本农田。并依据年度土地变更调查成果,开展逐图斑的监测考核。并配合项目苏木乡镇对落实的退耕还草地块进行基本农田与非基本农田的界定,参与旗级验收工作。旗财政局要加强退耕还草资金的监督检查,并确保退耕还草资金及时足额兑付给退耕农牧户。各项目苏木乡镇全面负责本地退耕退牧还草工作,负责退耕还草地块的落实、到户面积的丈量、退耕农户信息采集工作,与退耕农户签订种草合同和退耕合同,负责协调处理工程实施过程中出现的各类问题,按照时限要求保质保量完成种植任务。

  (二)加大舆论宣传。号召全旗人民行动起来,按照旗委、政府的统一部署,形成生态建设工作强大合力。新闻媒体要充分发挥舆论导向作用,跟踪报道退耕还草工程建设工作建设期间的种草进度,并宣传推动生态建设中好的经验和做法,以及涌现出的先进人物和典型事迹,营造全社会“种草、爱草、护草、兴草”的良好氛围。

  (三)强化属地管理。退耕还草工程建设工作按照属地管理的原则,谁种植谁管理。各责任单位要完善政策措施,加强管理,注重前期种植、管护等工作环节,还要切实抓好越冬管理,制定管护办法,全面落实管护措施和责任。

  (四)严格督查考核。加强对草原生态修复工作的督导检查。建立奖惩机制,对在退耕退牧还草建设工作中能积极动员、组织群众全面开展生态建设工作,成效显著的进行表彰奖励;对领导不重视、组织不得力、措施不到位,完不成退耕还草建设任务、种草成活率(保存率)达不到要求的,予以追责问责。

文件解读http://www.kyqq.gov.cn/kyqq/zwgk3/cyzw6/zcjd43/3373172/index.html

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