第1章      总论

1.1项目名称：科右前旗“十一五”期间林业生态发展规划

1.2项目范围：科右前旗23个苏木乡镇（管理区）和11个国有林场、站、圃。

1.3建设规模及内容：

1.3.1荒山造林35万亩、封山育林100万亩，退耕还林35万亩，速生丰产林75万亩，农牧防林50万亩。

1.3.2内蒙古青山自然保护区晋升国家级自然保护区工作。察尔森森林公园建设、森林病虫害防治工作中的“一站三网”建设、森林防火的监测、通讯、交通等网络系统建设，森林分类经营公益林补偿。

1.3.3建立一批多种类型的生态示范区、在全旗形成网状分布。包括4个乡（苏木、镇）、40个村（嘎查）面积达到600万亩、占全旗土地面积的25%，力争使这些区域基本实现生态良性循环、经济社会持续发展。

1.3.4建立健全生态环境与资源保护监督管理体系，强化生态环境保护管理，建立全旗生态环境保护监理队伍，依法对辖区资源开发实施统一监督管理，进一步遏制资源开发对生太环境破坏和影响。

1.4项目总投资：28106.8万元。

第2章    基本情况

2.1自然资源条件

2.1.1地理位置

科右前旗位于大兴安岭南麓，东经119°31′5″--122°52′07″，北伟45°42′07″--47°01′36″。东与吉林省镇赉县、兴安盟扎赉特旗毗邻，南接吉林省白城市、洮南市、兴安盟突泉县和科右中旗，北与阿尔山市、扎赉特旗相接，西邻锡盟东乌旗，西北与蒙古人民共和国接壤。总土地面积3051.6平方公里。

2.1.2地形地貌：

科右前旗位于大兴安岭南麓余脉向松嫩平原过渡地带，地势自西北向东南渐低，以显著的低山、丘陵、山间谷地以及山间冲积平原和河谷冲积平原组成。平均海拔500-800米之间。

2.1.3土壤

主要土壤类型为暗棕壤、黑土、黑钙土、草甸土等，土壤养份含量分组情况是氮较丰富、磷偏少、钾一般。

2.1.4气候

全旗属于中纬度温带半干旱区，属于季风性半干旱大陆性气候，全年平均气温4.2℃，北部2.1℃，平均日照时数2800小时，年平均≥10℃，各温2100℃，无霜期北部105天，南部127天，年降水量380毫米，蒸发量1749毫米，平均大风（≥8级）25天。

2.1.5水文

主要河流有洮儿河、归流河，察尔森中型水库一座，总库容量12亿立方米、地表水丰富，多年平均径流量19.70亿立方米，地下水总贮量3.5亿立方米。水源充足、可满足国民经济各部门用水有余。

2.1.6植被

植被物种类由大兴安岭脊，按不同海拔高度依次排列有落叶松、村鹃、白桦、山杨、柞、胡枝子、虎榛子、柳树、杨树、山杏等。草本植物种类繁多，分布较广，多以禾木科和豆科为主。

2.1.7森林资源现状

全旗土地面积3051.6万亩（不含五岔沟林业局在前旗境内的畜牧业区面积）。其中，林业用地880万亩，有林地620万亩，宜林地260.0万亩，森林覆盖率20.3%，活立木蓄积538.2立方米。

2.2社会经济条件

科右前旗共辖20个乡苏木镇，3个管理区，5个国营农牧场，11个国有林业场、站、圃、1个原种场，234个嘎查（村）。总人口37.0万人，其中农业人口33.6万人，非农业人口3.4万人。旗内交通发达，公路通车里程800多公里。111国道、302国道通4个镇、白阿线铁路纵贯全旗，形成了一个初具规模的城乡交通网络。

2.3生态建设存在的问题

2.3.1我旗对400多万亩天然次生林管护力度不够，导致次生林林分质量下降，退化、消亡。使我旗的生态环境进一步恶化。

2.3.2经过建国至今多年来的努力，我旗人工林的面积已达到130多万亩，但是人工林存在分布不均、林种树种结构不合理、经营管理粗放，经济价值较低等因素。从而没有形成一个良性的生态循环体系和经济效益体系。

2.3.3生态建设是一项综合性的高技术的工程，因此，在科学性、技术性、适用性等方面都有较高的要求，而我们恰恰在这些方面都还处在最低级、最原始的阶段，甚至不如一些林场建场时的技术水平高，也就是说从技术上我们落后了而且是远远的落后。

2.3.4生态建设是一项长期的建设，多年来我们没有形成一个系统的，有科学依据的生态建设柜架，形不成体系。哪出问题就抓哪，因此导致了生态建设处于混乱状态。

2.3.5生态建设是一个连续的过程，不能间断而且季节性非常强，这就要求政府部门在生态建设资金上必须保持稳定连续及时。只有这样才能保证生态建设稳步发展。

2.3.6国有林场场圃是生态建设中的主要力量。保障林场圃的职工生活，巩固场圃地位，加强场圃的功能建设，是保护好我旗天然次生林资源和进行生态建设的重要措施。

2.4“十五”期间林业的主要成就

全旗“十五”期间共完成人工造林89万亩，其中：用材林25.4万亩、防护林56.5万亩、经济林7.1万亩。容器育苗1920万袋。封山育林8万亩。完成四旁植树331.2万株，义务植树450万株。

完成国家重点工程造林，退耕还林63.1万亩，封山育林3.5万亩，速生丰产林15万亩，国家重点治沙造林4.1万亩，三北四期工程造林3.3万亩。

第3章    项目建设的指导思想基本原则和目标

3.1项目建设指导思想

以现代林业思想为指导，紧紧围绕“三北”防护林建设和林业再造兴安的总体目标，抓住西部大开发的历史机遇。坚持保护与建设并重的原则，以封山育林、退耕还林还草、控制水土流失为重点、统一规划、综合治理、因地制宜、突出重点、个体承包、完善机制，建管结合，长期受益。调动全社会各界力量，发挥一切积极因素，从总体上遏制本地区生态环境恶化的趋势，加快生态建设步伐，建立起与国民经济可持续发展相适应的良性生态系统，建设高标准生态旗，实现全旗的可持续发展，使前旗跨入全区林业生态建设的先进行列，开创前旗林业发展的新纪元。

3.2项目建设基本原则

3.2.1坚持因地制宜、科学管理，注重实效的原则。

3.2.2坚持调动农民积极性的原则，国家投资与群众投工投劳相结合，加大招商引资，个体承包造林工作力度，加快非公有制林业的发展。

3.2.3坚持治理与保护并重的原则。

3.2.4坚持生态建设与农牧业结构调整相结合的原则。

3.2.5坚持封造 结合、以封为主的原则。

3.2.6坚持乔、灌、草结合、以灌、草为主的原则。

3.2.7坚持建管结合，以管为主的原则，实施封山禁牧。

3.2.8坚持以预防为主，把森林火灾和森林病虫害的损失降到最低点。

3.3建设目标

3.3.1建设高标准退耕地造林35万亩。

3.3.2荒山荒地造林35万亩。

3.3.3封山育林100万亩（以封代造）。

3.3.4速生丰产林75万亩。

3.3.5建立一批多种类型的生态示范区，包括四个乡、苏木镇，40个村嘎查。

3.3.6全旗森林覆盖率增加近6.4个百分点达到26.7%。

3.3.72006年—2010年实施公益林补偿，实现11个国有林场圃森林分类经营。林业分类经营对促进林业的改革和发展具有重要的现实意义。

3.3.8完成我旗森林病虫害防治工作中的“一站三网”建设，完善森林病虫害的预防工作和监测体系。

3.3.9建立健全我旗森林防火的监测、通讯、交通等网络系统建设，提高防扑火的能力。

3.3.10林业总收入年均增长7.4%，达到2755万元，林业人口年均收入达到3694元，年均增长6.6%。

第4章     建设内容及建设重点

4.1建设范围

全旗20个乡苏木镇，3个管理区，11个国有林业场、站、圃。

4.2建设内容

4.2.1造林195万亩，针叶乔木林20万亩，阔叶乔木林155万亩，灌木林20万亩。

4.2.2退耕还林35万亩

4.2.3荒山造林35万亩

4.2.4封山育林100万亩

4.2.5速生产林75万亩

4.2.6农牧防林建设（防护面积）50万亩。

4.2.7内蒙古大青山自然保护区是经内蒙古自治区人民政府内政字[2003]76号文件批准的自治区自然保护区，经“十五”期间的建设已初见规模，按照保护区晋升标准，2006年—2010年间申请晋升为国家级自然保护区，争取国家投入，以更好的发展建房保护区，使其发挥更大的生态、科研作用。

4.2.8察尔森国家森林公园，现有人工林面积6375亩，水面1500亩，草地3360亩，进一步开发建设，使之成为科右前旗旅游业发展的窗口，以此带动地主经济发展。

4.2.9森林分类区划界定成果达到了国家林业局、自治区林业厅、兴安盟和科右前旗森林分类区划界定的有关规定与技术要求，森林分类经营的公益林和商品林布局符合科右前旗实际，有较强的强作性，经内蒙古第二林业勘查设计院统计，我旗的公益林面积为4636755亩，商品林面积为1124841亩，分别占林业用地面积的80.48%和19.52%，在生态公益林中划分防护林和特种用途林，要商品林中划分用材林和经济林，全旗重点公益林面积1910477亩，地方级公益林面积239.57亩。

4.2.10建立一批多种类型的生态示范区，在全旗形成网状分布。包括4个乡（苏木、镇）40个村（嘎查），面积达到600万亩，占全旗土地面积的25%.

4.2.11病虫害防治。设立专职预测、预报点两处配套仪器设备。建立标本室和检疫实验室及配套的仪器设备。

4.2.12森林防火，新建望火楼两处。增设防火道290公里，修防火公路140公里，完善通讯、交通、扑火机具及管理建设。

4.3建设重点

4.3.1在我旗立项的国家林业重点工程建设

4.3.2我旗境内的主要公路、铁路两侧的造林绿化（111国道、S202线、302线、乌锡线、乌古线、白阿线铁路）。

4.3.3嫩江上游、归流河流域和洮儿河流域治理工程。

4.3.4农区、半农半牧区农田防护体系建设。

4.3.5牧区草牧场防护林体系建设。

4.3.6速生丰产林建设。

4.3.7科技推广和宣传工作。

4.3.8鼓励个体造林，招商引资造林。

第五章   投资预算

5.1投资概算

5.1.1投资概算依据

林业工程规划投资概算采用指标依据《内蒙古自治区生态环境建设重点工程项目建设与投资标准》、《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》、《内蒙古岭南“八局”天然林资源保护工程实施方案》、《林业局总体设计概算编制方法》、《内蒙古青山自然保护区科学考察报告》、《科右前旗森林分类区划界定工作报告》，国家林业局林造发（1999）60号文件等及我旗的实际情况，参照农、林、牧、水各行业提供的参考定额指标，结合实地调查，分析确定我旗“十一五”期间林业发展各项工程项目的指标定额而进行编制的。

5.1.2投资概算总额

根据投资估算依据和林业规划建设规模，“十一五”期间我旗林业总投资为28106.8万元。其中：退耕地造林3500万元，荒山造林投资3500万元，封山育林投资7000万元，速生丰产林建设投资11250万元，农牧防护林建设投资500万元，内蒙古国家级青山自然保护区投资1000万元，察尔森国家森林公园投资500万元，其中：2006-2010期间公园内需开发建设的项目树种增加乔、灌、针、阔、花卉十三个品种需投资400万元。水面开发浴场浅滩景观，沿岸垂钓景观，水上公园，酒吧需投资100万元，项目建成后，年收入可达200万元。森林病虫害防治237万元，地方公益林补偿金投资533.85万元。

5.2资金筹措

科右前旗是比较贫困的旗县，在林业资金筹集上，采取多渠道、多层次、多方式，即积极争取国家投资，又放宽政策，开展招商引资，鼓励集体和个人投资，同时又组织群众投工投劳进行生态建设。

第六章  效益分析

6.1生态效益

“十一五”规划建设完成后，全旗新增森林面积195万亩，森林覆盖率提高6.4个百分点达到26.7%。我旗境内的天然林得到了恢复，主要公路和铁路两侧全部完成绿化，有近百万亩农田和百万亩草场受到庇护，水土流失得到进一步控制，生态环境明显改善。

6.2由于生态环境的改善，发挥了其对京津地区的绿色屏障作用，改善了农牧业生产条件，从而加快了农民脱贫致富的步伐，同时，公益林补偿金，使我旗的国有林场摆脱了长期的经济困境，林业职工收入明显增加。促进了社会稳定和我旗经济的可持续发展。

6.3经济效益

直接受到庇护的农田和草场，每年将增加2000多万远的产值。我旗林业总收入将达到2755万元，林业人口人均收入达到3694元，经济效益十分显著。

第7章  保证措施

7.1组织措施

为了加强我旗“十一五”期间林业工程建设的组织领导，确保工程项目顺利进行，由旗政府成立领导小组，负责研究制定工程项目的方针、政策、协调解决工程建设过程中的重大问题，领导小组下设办公室，其主要职责是：根据林业发展规划下达计划，制定工程建设方案，提出下一年度建设任务及投资实施方案，审查工程建设规划及施工设计，组织有关部门开展建设工程资金使用情况，以及自查自纠工作，各乡苏木镇（管理区）也相应成立管理机构，负责本行政区林业工程的建设工作。

7.2政策措施

旗委、旗政府进一步制定鼓励造林的优惠政策，确定“生太兴旗”的发展战略，加大造林绿化宣传力度。发运社会各界力量，全民动员，组织生态建设大会战。树立农民是生态建设最大受益者意识，动员农民群众投资生态建设，鼓励社会力量采取股份的合作等多种方式投资生态建设，坚持“谁投资、谁治理、谁受益”的政策，建立多元化、多渠道、多形式的投资体制，调动全旗广大干部群众和社会各界力量购买、承包“五荒”的积极性，加快生态建设步伐。

7.3管理措施

旗政府与行业主管部门和各乡苏木镇（管理区）分别签订责任状，将林业建设完成情况列入旗里对乡苏木镇政绩考核内容实行一票否决制度。

7.4生物措施

采取乔、灌、草相结合，带网片相配套的措施，选择适宜当地生长的树种，进一步搞好“种苗工程”建设，实现造林良种化，科学质量标准化。

7.5工程措施

我旗多数是山区、生态建设不同于平原，所以治理措施在以生物措施为主的基础上配合一些工程措施完全有必要的。

7.6科技措施

为了提高林业生态建设的科技含量，在项目建设中大力推广深坑深植、抗旱造林、地膜覆盖、坐水栽植、全株浸泡等技术。抓好旗、乡、村三级科技服务网络建设，加强农牧民科技培训，提高广大农牧民科技素质，成为科技明白人。

后附：

附表1：科右前旗2006——2010年林业发展分年度规划表

附表2：科右前旗2006——2010年林业发展规划分年度投资概算表

附表3：病虫害防治投资明细表

附表4：护林防火投资明细表

附表5：科右前旗2006——2010地方公益林补偿规划表

表一

科右前旗2006—2010年林业发展分年度规划表

 单位：万亩

表二

科右前旗2006—2010年林业发展规划分年度投资概算表

单位：万元