为促进我旗农村经济社会发展，为更好的服务于全旗广大农牧民，为全面建设小康社会做贡献，为高标准、高质量的完成十一五期间我旗农村牧区经营管理工作，特制定此规划。

一、指导思想

以党的十七大精神和邓小平理腐化、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，全面贯彻落实党的农村政策，切实维护农民的合法权益，切实加强农民负担监督管理、农村集体资产与财务管理、农村土地承包与合同管理工作，加强对农村专业合作经济组织的管理、指导和协调服务，推动全旗农村经济社会健康发展。

二、基本原则

1、坚持以人为本，切实维护农民合法权益。

2、坚持依法行政，加强制度体系建设，实现规范化、制度化、法制化管理。

3、坚持与时俱进，不断深入改革，实现农经管理、指导与服务的有机结合。

三、具体工作措施

（一）建立健全农村土地承包与合同管理体系，实现农村土地承包关系的法定化，管理手段的信息化、土地流转的规范化和承包纠纷仲裁的正规化。

1、在依法完善农村土地二轮延包工作的基础上，签订规范的承包合同，在2007年底将土地承包经营权证全部发放到户。力争实现农村土地承包的微机化、信息化管理。

2、在稳定、规范土地承包关系基础上，依据“依法、自愿、有偿”的原则积极推进农村土地承包经营权的流转，健全完善土地流转机制。

3、在2010年前，适时成立旗级农村土地承包纠纷仲裁机构和乡级土地承包纠纷调解机构，实现土地纠纷调解的制度化、经常化及法定化。

（二）建立健全农民负担监督管理体系，加强农民负担监督管理，完善农民负担规范化管理的长效机制。

1、切实加强农村牧区筹资筹劳管理。对村级组织范围内的公益事业，推行和完善“一事一议”的办法进行筹资筹劳，实行民主议定，限额管理，专款专用。

2、加大对农民负担执法检查的工作力度。每年对全旗农民负担情况进行1—2次全面检查。

3、积极开展农民负担专项治理。今后五年要重点抓好农村中小学乱收费、报刊反摊派、农村用水用电收费、农民建房乱收费等专项治理。坚决取消一切通过学校代收的费用，不得额外向学生收取其它任何费用。严格执行村级报刊费用“限额制”。按规定标准，对起标部分，本着谁签批谁负责的原则。坚决纠正农村用电、用水超标准收费行为。对农民利用农村集体土地建设自用住房，要严格按照国家有关规定收费，除依法颁发的证照可收取工本费外，一律不得再向农民收取其它行政事业性收费。

4、切实加强对国家财政转移资金和对农民的各项政策补贴资金管理使用的监管工作，强化农民负担专项审计工作，做到专款专用，惠及于民，防止资金挪作他用。

5、贯彻落实《信访条例》，妥善处理农民信访问题，加大信访案件督办查处力度，确保信访案件件件有回音，处理落实到位，妥善化解基层各类矛盾，促进农村经济社会和谐发展。

（三）建立健全农村集体财务与资产管理体系，实现农村集体财务管理规范化，农村集体资产保值增值。

1、全面实行村级民主管理和财务公开，完善民主理财机制，坚持财务公开经常化、制度化、规范化，保障村民对集体财务等重大村务的知情权、决策权、参与权、监督权。严格按照公开规定的内容、规定的时间、规定的程序和流程操作，建立健全财务公开档案，确保财务公开工作档案齐全、管理规范、查询方便。

2、建立健全各项财务管理制度，规范财务活动程序。着重抓好民主理财和财务公开制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部任期和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳审批监管等制度建设。

3、切实加强对农村集体财务的审计监督，按审计计划要求完成审计工作任务。

4、全面完成村级债务化解工作，有效防止新增债务。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年化解”的化债总原则，在2007—2010年间，争取逐年化解我旗村级负债。

7 、加大对农村财会人员的培训和管理力度。结合新修订的《村集体经济组织会计制度》的实施，力争在2—3年内对集体经济组织财会人员和民主理财小组成员进行一次轮训，普遍提高财务会计人员的业务水平。

（四）大力发展农村专业合作经济组织，推动农村社会化、专业化服务体系建设。

1、强化政策措施，加大保护力度，营造轻松环境。经管、工商等相关部门要在登记、项目开发、资金投入等全面支持农村专业合作经济组织的发展，形成齐抓共管的合力。

2、实施质量标准管理，培植名优品牌。通过实施品牌战略，增强农产品的市场竞争力和农村专业合作经济组织的带动力、凝聚力。

3、规范内部管理，不断提高农村专业合作经济组织管理者及成员的行业自律能力。

4、强化组织指导，引导农村专业合作经济组织健康发展，抓好典型示范等工作，力争使农村专业合作经济组织真正成为连接农民与市场的桥梁和纽带，成为农村社会主义市场经济建设的主力军。

（五）加强农村牧区经济统计工作，提高统计数据质量，为领导和部门决策提供依据。

1、进一步加大对农牧经统计工作的力度，确保统计数据详实、可靠。

2、认真搞好农村牧区经济预测预报，及时准确地反映农村经济中发展的问题。