近年来额尔格图镇残疾人工作在镇党委、政府及旗残联和上级有关部门的大力支持下，在各级残联干部的共同努力下取得了可喜成绩。2007年自治区农村牧区残疾人工作在额尔格图镇召开，在旗残联年度考评中连续3年排名第一。为了更好开展残疾人工作，更进一步详细了解残疾人最新情况，于2008年6月15日－30日，围绕“关注基层残疾人工作，保障残疾人基本生活”的主题，为进一步巩固和加强全镇基层残疾人工作，创建全盟残疾人工作示范镇，镇残联主管领导带队深入全镇14个嘎查进行调研。调研的重点是，全面了解基层残疾人的生活状况和基层残疾人工作在嘎查的开展情况。通过召开基层残联专干座谈会和深入嘎查等形式，听取了嘎查（村）委会领导、嘎查（村）残联干部和残疾人对社区残疾人工作的意见和建议。根据调研情况了解到：

一、残疾人生活得到保障，村级残疾人工作取得成效

　　（一）通过狠抓保障残疾人基本生活这条“主线”，全镇残疾人生活基本做到应保尽保。

　　为认真落实旗委、旗政府关于“保障困难群众生活”、“人人为困难群众做贡献”的指示精神，镇残联把“保障困难残疾人基本生活”作为今年工作的一条主线，要求各嘎查采取切实可行的措施，确保困难残疾人基本生活。从调研情况看，此项工作在短短的一个多月的时间里，措施得力，成效显著，具体体现在：

　　1、各嘎查认识统一，任务明确。

　　残疾人是社会中最困难的群体，将残疾人的生活保障工作落到实处，是各级残联不可推卸的责任，是残联工作的一条主线。为做好此项工作，镇残联提出要做到“四个明确”，各嘎查做的很到位：

　　（1）明确了残联的工作方向，即：着眼于困难残疾人家庭，以真挚的感情和有效的工作，切实帮助残疾人解决生活中的困难。

　　（2）明确了残联的职责，即：争取领导制定政策，协调民政落实政策，督促基层执行政策，动员社会宣传政策。

　　（3）明确了工作重点，即：对生活水平在低保线以下的困难残疾人要做到应保尽保，对有特殊困难、生活保障未落实的要采取有效措施帮助解决，对低保边缘户要通过动员社会力量给予扶助。

　　（4）明确了工作原则，即：要依靠国家政策保障困难残疾人基本生活，动员全社会扶助残疾人，提高残疾人的生活水平。

　　2、措施得力，成效显著。

（1）搞好调查，摸清底数。搞好调查，摸清底数是残联履行职责最基础的工作。为摸清本辖区内残疾人的基本生活状况，各嘎查于6月初用一周的时间，组织各嘎查有关人员，深入到每一个残疾人家庭，逐家逐户地进行了一次地毯式调查，掌握了第一手资料，并全部建立了困难残疾人档案，为各级政府制定保障困难残疾人基本生活的特殊政策和社会各界扶残助残，提供了真实可靠的依据。

（2）争取旗、镇领导重视，在政策上给予支持。由于残联部门扎实有效的工作，多数嘎查在研究制定扶助政策时对困难残疾人给予特别照顾，做到“三优先”（优先考虑、优先登记、优先兑现）、“一放宽”（其本人按实际收入综合计算家庭收入、“双残”无业残疾人全部纳入低保）。

　　（3）督促基层执行政策，协调民政落实政策。在详细调查的基础上，残联及时将生活在低保线下因各种原因尚未纳入低保的残疾人情况向民政部门反馈，并深入社区逐一核实、逐一落实，使享受低保救济的残疾人户由原来的86户发展到163户。对不符合低保条件的困难边缘户则通过发放“解困卡”、“包保服务”、“社会救助”等措施使他们的困难得到解决。据不完全统计，春节期间全镇36名残疾人受助，受助金额近8000元。

　　（二）通过抓基层残联组织建设，夯实社区残疾人工作基础。

　　社区建设为残疾人事业拓展了新的工作领域，社区服务为残疾人工作提供了新的载体和空间。近两年来，伴随着区划调整、机构改革和人员重组，基层残联组织不但没有削弱，而且得到加强。

　　1、建立社区组织机构，完善社区工作体系。

　　各嘎查在残疾人工作机构完善、残联专职干部到位，“两站”建设不断加强的基础上，各嘎查相继建立嘎查残疾人工作领导小组、残疾人服务站、志愿者助残联络站。嘎查残疾人工作领导小组在行政上接受嘎查委员会领导（组长由居委会主任担任），业务上接受上级残联指导，从而形成了以镇残联为指导，以嘎查残疾人工作领导小组为核心，以嘎查残疾人协会（小组）为纽带，以社区服务为基础，社会各界参与、资源共享，纵到底、横到边的基层残疾人组织工作体系。

　　2、整章建制，推动社区残疾人工作规范化、制度化、科学化。

　　全镇绝大多数嘎查制定了残疾人工作领导小组工作制度，社区残疾人“两站”工作制度、信访接待制度、入户走访制度等，从而使各项工作有章可循，责、权、利到人，能够及时听取残疾人的建议和呼声。白音浩特、白音塔拉、努布企嘎查残联还统一制作了社区残疾人工作公示板、表、簿等工作记录，使社区残疾人工作更直观、更透明、更贴近残疾人。

　　3、加强领导，搞好三支队伍建设。

　　三支队伍分别是社区残疾人工作者队伍、助残志愿者队伍、社区残疾人联络员队伍。全镇初步建立了以社区残疾人工作领导小组为核心，以残疾人联络员队伍为纽带，以社区志愿者服务为载体的工作机制。

　　（三）通过抓“两站”建设，开创社区残疾人工作新局面

　　充分利用“两站”这一服务载体，挖掘社区资源，为残疾人提供切实有效的服务，形成我镇社区残疾人工作各具特色的网络。

　　1、架起桥梁，提供服务，助残志愿者在社区发挥重要作用。

　　努布企嘎查是旗残联定点包扶嘎查。努布企嘎查和志愿者助残工作深入扎实，有以下特点：

　（1）组织落实、措施得力。全嘎查每个自然屯都设有志愿者助残联络站，有明确的服务内容和完整的工作制度。设有助残志愿者花名册，志愿者每年人均服务时间都超过10小时。他们定期走访残疾人家庭，做好走访记录。联络站每月召开碰头会，反馈情况，提出问题并协调解决。

（2）利用社区资源，开展“包保服务”。组织、引导有条件的个人同残疾人特困户“一助一”，包保服务活动是志愿者助残联络站几年来卓有成效的工作手段，为残疾人解决了方方面面的实际问题。嘎查单位分片包干，有些实力较强的单位对其所承包的残疾人困难户“一包到底”，有什么困难都随时解决。据了解，有些志愿者与残疾人之间密切接触达几年之久，建立了胜似家人的深厚感情。如努布企嘎查双残户伊连群之子伊玉顺多年来得到旗残联的扶持，5年内扶持资金累计近4000元。

　　（3）组织培训，提高素质，多种渠道安置就业。为提高残疾人自身素质和生存技能，联络站每年聘请专业人士为残疾人讲课。对有了一技之长的残疾人，联络站通过多种渠道安置他们就业。如：联系社区单位为残疾人安排单位门卫、存车处等工作岗位，干一些力所能及的工作；优先在市场为残疾人安排经营摊位和棚亭，扶持他们个体从业，等等。

　　2、代表利益、反映呼声，实现自我服务，体现自身价值。

在志愿者助残联络站充分发挥服务作用的基础上，社区残疾人服务站更多地侧重于调动社区残疾人参与社会活动。每个社区都推荐选出1－2名有一定责任心和工作能力的残疾人联络员，每月召开联络员会议，反映社区残疾人的呼声。

二、主要经验和体会

　　调研组深刻体会到，基层残疾人生活得到保障，社区残疾人工作取得明显成效，主要有以下几个方面的原因：

　　（一）各级党委政府对残疾人工作高度重视。调研组每到一处，村委会各级领导都对残疾人工作有很高的认识。把残疾人工作列入工作的重要议事日程，亲自过问、督办、检查、指导。他们对创建全盟残疾人工作示范镇充满信心。

（二）基层残联组织在社区工作中发挥重要作用。我镇一直注重抓好基层残联组织建设，选配好得力的基层残联专职干部。在精简机构中，专干队伍没有削弱反而得到加强。一批年富力强、文化水平高的青年干部充实到专干队伍中，他们有热情、有思路、工作有创新。更可喜的是，一部分残疾人走上了镇残联的工作岗位，好田嘎查的郭根柱当了镇残联专干，并且2007年被评为全国优秀残疾人专干。

（三）社会化工作方式行之有效。我镇社区残疾人工作深入开展主要是得到全社会的大力支持，特别是社区康复工作扎实有效，这是我镇残疾人工作的特色，也是今后要继续宣传推广的经验。

　 三、存在的问题及对策

　　（一）存在的问题

　　1、全镇社区残疾人工作发展尚不平衡，有的缺乏特点和新意，不能根据社会发展和残疾人的特殊需求不断充实新的内容。

　　2、“两站”建设需要进一步规范和切实发挥作用，关键问题是镇残联专干任务多、顾不过来，少数“两站”处于无人管、无活动状态。

　　3、三支队伍建设，特别是残疾人联络员队伍建设需要进一步加强，联络员的整体素质亟待提高，培训工作亟待加强。

　　（二）对策

　　1、进一步加强对社区残疾人工作的领导，认真研究、总结典型经验，以点带面，推动工作。

　　2、进一步规范“两站”建设，确保全镇各嘎查“两站”建设做到有场所、有专人、有经费、有工作制度、有服务内容、有明显成效。

　　3、尽快提高残联专干和残疾人联络员的素质。加强对基层残联专职干部进行业务培训，对社区残疾人进行思想道德素质教育，造就一支在社区内能全方位开拓创新的工作者队伍。

　　4、对困难残疾人生活给予关注，随时帮助他们解决生活问题。充分利用社区资源加强对残疾人工作的支持力度。