“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局阶段，编制实施好“十四五”规划，对于深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面践行以人民为中心的发展思想，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动科尔沁右翼前旗（以下简称科右前旗）经济社会发展再上新台阶，具有重要意义。

第一章 把握历史机遇 开启发展新征程

第一节 “十三五”时期发展基础

“十三五”时期，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂环境，科右前旗在盟委、行署的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话和重要批示指示精神，全面落实中央、自治区和兴安盟各项决策部署，团结带领全旗各族人民共同奋斗，较好地完成了“十三五”规划目标任务，全旗各项事业取得历史性进展，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

经济实力明显增强，发展质量不断提高。“十三五”期间，全旗经济社会各项指标更加符合实际，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。与“十二五”末相比，三次产业比重更加合理，实体经济发展步伐更加稳健。第一产业产能充分释放，种养结构调整成效显著，增加值年均增长6.3%。第二产业发展动能加快培育，工业重点项目投资占固定资产投资比例达50%以上；高新企业占比达20%，提高了10个百分点。第三产业活力相继迸发，多元商贸交易繁荣活跃，草原生态旅游提质增效，现代金融服务创新优化，产业深度和广度得到全面延展。

产业发展实现重大突破，新旧动能转换取得进展。农牧业基础不断巩固。累计建设高标准农田45.41万亩，划定“两区”面积195万亩，粮食年均产量稳定在29亿斤以上。“两米”产业强势推进，优质玉米种植达280万亩，水稻种植达15万亩。中药材种植面积突破6万亩，林果总面积达20万亩。牧业年度牲畜存栏稳定在420万头（只、口）以上。“两牛”产业成效突出，肉牛和奶牛分别达23.8万头和3万头，年均分别增长23.2%和18%。工业发展势头持续强劲。深入实施“工业强旗”战略，重点培育了25家规模以上工业企业。实施亿元以上重大项目70个，总投资313.72亿元，完成投资206亿元，年均增速12.2%。德康集团百万头生猪产业一体化、伊利集团高端乳制品智能示范等22个项目强势推进，乌兰大化肥、协鑫光伏等48个项目建成投产。实施工业重点项目55个，中广核百万千瓦风电基地、中药养生文化园等一批引领型项目稳步实施；哈瓦无人机、鼎诚珠宝文化产业园等一批新兴产业加快推进。工业园区承载能力逐步增强，新增企业58家，总数达104家。现代服务业乘势快上。科右前旗春晚、迎新灯会口碑爆棚，草原文化旅游节、“九站式”乡村旅游等活动广受点赞。金马鞍景区、旅游观光驿站成为“草原旅游打卡地”。五年来累计接待游客968.4万人（次），实现旅游收入80.1亿元，年均分别增长30.6%和27.4%。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，累计实现电商交易额4.55亿元，年均增长30%。双创产业园正式开园，希尔顿、维也纳等酒店投入运营。金融机构存贷款余额年均增长20.64%和11.79%。累计化解政府债务37.27亿元，获得自治区奖补资金2.62亿元，占全盟的49.2%。

民生保障持续加强，民生福祉不断提升。顺利实现脱贫摘帽。全面落实精准扶贫方略，“两不愁三保障”和饮水安全稳定达标，行业扶贫扎实推进，中央单位定点帮扶、京蒙扶贫协作、省级领导包联、厅局帮扶取得实效。累计投入扶贫资金24.78亿元，其中产业类扶贫资金8.01亿元，实施产业到户项目和特色项目273个。实现脱贫10507户、24430人，贫困发生率由17.12%实现归零，135个贫困村全部出列，如期退出国家级贫困县序列，这是万名扶贫干部披星戴月、挥洒激情交出的最令人满意的扶贫“成绩单”。社会保障提标扩面。支出各类救助、补助资金8.7亿元，城乡低保标准分别提高57%和69%，社会保障体系不断完善。为失地农民缴纳养老保险1.3亿元，解决了他们的后顾之忧。实施兴边富民项目64个。完成89名退役军人安置，安排就业援助岗位205个。科右前旗获得“国家卫生县城”荣誉称号，连续7次被评为“自治区双拥模范旗”。社会事业全面进步。城镇新增就业9400人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。新增教学教辅用房14.3万平方米，完成薪酬制度改革，补充教师1426人。顺利通过国家义务教育基本均衡旗验收。旗人民医院整体搬迁，蒙中医馆实现全覆盖。“最长蒙古族刺绣长卷”入选吉尼斯世界纪录。全民健身中心、体育公园建成投用。

城乡统筹发展逐步加快，城市品位提档升级。实施归流河生态公园、碧桂园中心公园等22项绿化工程，人均公园绿地面积达31.12平方米，获得“国家园林县城”荣誉称号。完成环城西路、哈萨尔街等11条市政道路、12座桥梁工程，新增道路里程35公里。兴安职业技术学院实现部分搬迁，城市功能进一步增强。房地产开发面积达550万平方米，完成棚户区改造3038户、危房改造14250户。深入推进市容环境集中整治，城市精细化管理水平全面提升。完成6条山洪沟治理，水土流失综合治理384.2平方公里。新增高等级公路581公里，建设通村公路893.7公里，街巷硬化1010公里。白阿铁路完成扩能改造，全旗铁路总里程达278公里。伊兴乌500千伏输变电工程竣工投运，新建和改造电力线路2405.9公里，完成38625户供电能力提升工程。

践行绿色发展理念，生态环境显著改善。累计造林绿化56万亩，完成草原建设任务80万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达25.33%和64.83%。乌兰河保护区生态承载能力不断提高，青山保护区成功晋升为国家级保护区。实施大气污染源达标治理工程，取缔改造38家企业燃煤锅炉。全面推行河（湖）长制，完成索伦、额尔格图等饮用水源地调整。旗内屠宰企业污水处理设施稳定运行。土壤污染状况详查全面完成，工业固废综合处置率保持在100%。环美污水处理厂、俄体污水处理厂等57个污染防治项目建成投用。中央环保督察及“回头看”整改任务全部销号，“生态优先、绿色发展”之路越走越稳。

全面推进改革深化，对外开放再上台阶。完成自治区财政直管改革，成为全区22个试点之一。承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革等全面完成，颁发土地确权证书6.75万份，清查核实集体资产总额14亿元，成立全区第一家合作社管理核算中心。圆满完成第三次全国农业普查和第四次全国经济普查。成功举办“中蒙国际绿色产品博览会”“中蒙俄国际篮球邀请赛”。与云南省石林彝族自治县缔结为民族团结友好旗县。全区首家珠宝产业园——鼎诚珠宝落户前旗。在北京、上海、安徽等地成功举办招商引资推介会，引进项目84个，到位资金203亿元，年均增长17%。外贸进出口额累计实现8043万美元，年均增长31.4%；外资利用额累计完成4.4亿元人民币。

平安建设成效明显，社会大局和谐稳定。法治政府建设扎实推进，“七五”普法圆满收官。铁腕打击恶意欠薪行为，累计为4500名农民工追讨工资9000万元。打掉恶势力犯罪团伙2个、其他涉恶团伙6个，破获九类涉恶个案32起，共打处98人，全面完成扫黑除恶“六清”任务，群众安全感、满意度实现“双提升”。科右前旗被评为“全国民族团结进步示范旗”。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分仍是最大旗情。全旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；经济总量小，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大；经济结构不够合理，农畜产品加工转化率偏低，产业结构单一问题尚未根本改变；大项目储备不足、转化不多，有韧性、有竞争力的优质企业、行业龙头企业少，有效投资增长乏力，营商环境依然存在薄弱环节；公共服务供给不平衡，基础设施和民生社会事业还有很多短板弱项；部分干部存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象等等。“十四五”期间，要采取更强有力措施，全力以赴加以解决。

第二节 “十四五”时期面临的发展环境

“十四五”时期的五年（2021—2025），是我国推进社会主义现代化建设进程非常关键的五年。面对“世界处于百年未有之大变局”，外部环境的不确定性增加，机遇和挑战的内涵都发生了深刻变化，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，科右前旗发展面临的机遇和挑战前所未有，需要深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，化危为机，在新一轮转型发展中赢得先机，为高质量发展凝心聚力。

一、发展机遇

生态优先导向有利于将生态优势转化为经济优势。内蒙古贯彻落实国家战略部署，紧紧围绕战略定位，继续巩固“两大基地”、筑牢“两大屏障”，为兴安盟和科右前旗探索践行生态优先绿色发展理念，在生态保护和生态修复的基础上发展生态经济，提供了前所未有的机遇和有利环境。作为重要的生态功能区，立足优质生态资源，既可以在国家重大生态工程建设中争取到更多的支持，又可以在生态农牧业、生态旅游等绿色产业发展中培育新的发展动能，实现绿水青山就是金山银山的战略转变，建成内蒙古生态保护和生态经济发展先行区、示范区，加快迈上生态优先、绿色发展的新路子。

乡村振兴战略实施有利于推动农牧业农牧区现代化进程。“十四五”期间，国家将推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，将有利于我旗理顺乡村振兴的体制机制，打通乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴与产业扶贫、人才帮扶、文化扶贫、生态扶贫的衔接渠道，最大限度的激发贫困地区和农村牧区低收入人口发展的内生动力，实现稳定脱贫和长期繁荣发展。同时，乡村振兴的制度框架和政策体系将逐步健全，作为国家乡村振兴重点帮扶旗县，有利于我旗发展要素的优先配置、资金投入的优先保障、农村牧区公共服务的优先提供，更好地推动农牧业农牧区现代化进程。

产业布局重构有利于提升产业发展水平。“十四五”时期，随着全国范围内产业布局加速重构，沿海地区产业加速转移为内蒙古承接产业转移创造难得机遇。东部沿海地区在传统加工制造业成本、环保和加工贸易转型的共同挤压下加速寻找出路，部分推行机器换人，部分迁向东南亚和欧美，部分向内陆地区转移。我旗依托可以享受国家支持东北振兴、西部大开发、自治区支持蒙东发展的各项政策优势，以及明显的区位、交通优势，有望抓住机遇，引进一批能够推动产业向中高端攀升的项目、企业和人才，补足产业链中缺失的关键环节，实现产业多元和产业升级，形成经济新的增长点。

双循环发展格局有利于实现区域间借势发展。新冠肺炎疫情大流行使世界发展格局加速演化，我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在外循环方面，我旗可以进一步融入中蒙俄经济走廊建设，提高进出口贸易能力，支持鼎诚珠宝等优势企业、优质产品走向世界。在内循环方面，利用区域间经济合作将会进一步加强的有利契机，深度融入京津冀协同发展、东北振兴等重大区域协同战略，以及长吉图开发开放先导区、哈大齐工业走廊、乌阿海满旅游一体化等区域协作战略，充分利用京蒙对口帮扶形成的良好合作关系，在绿色农牧业、清洁能源、特色旅游等方面，寻求更多互利共赢的发展机会。

城镇化加速发展有利于增强发展优势。我国工业化和城镇化远未完成，国内市场需求仍然比较旺盛，科右前旗科尔沁镇与乌兰浩特市已融为一体，在兴安盟整体城镇化发展中具有不可替代的优势。“十四五”时期，围绕盟委“建设50万人口大乌兰浩特”决策部署，科尔沁镇将继续作为乌兰浩特城市建设的一部分，成为兴安盟城市建设发展的重要支点，核心区优势将进一步放大，在工业化、信息化和现代服务业发展进程中具有广阔的前景，为加快形成市民满意、人才向往、游客点赞、投资者称道的魅力城市，赢得更多的发展契机。

二、面临挑战

在看到机遇的同时，也必须清醒地认识到，科右前旗未来五年还面临着诸多困难和挑战。

外部环境不确定性增加，完成发展目标难度加大。国际形势中不稳定不确定因素持续上升，保护主义、单边主义特别是美国的霸权行径对世界经济和国际贸易增长构成严重威胁，我国发展外部环境中的挑战因素明显增多，加之受新冠肺炎疫情影响，全球产业链供应链循环受阻的风险增大，全球进入衰退的可能性增加。随着国际政治经济环境恶化向国内传导，我国经济下行压力会进一步增加，作为综合实力弱、自我发展能力不足的欠发达地区，科右前旗优化经济结构、推动高质量发展进入攻坚克难的关键阶段，带动经济增长、解决就业压力，完成增量目标的难度进一步加大。

区域分化处于弱势地位，要素配置竞争加剧。随着我国东西分化加剧、南北差距拉大，全区、兴安盟和科右前旗均处于不利位置。特别是科右前旗发展基础薄弱。经济总量小、产业层次低、自身财力弱等发展不平衡不充分的矛盾还很突出；巩固脱贫成果、债务化解、污染防治任务依然艰巨；产业结构和经济模式中存在的弱项逐步显现，与周边地区产业同质化竞争加剧。在市场规模、发展空间、人才供给和市场化程度等方面短板突出，在集聚人流、物流、资金流、信息流等方面竞争优势不强，对未来如何聚集高端要素、提升区域竞争力提出新挑战。

生态环境约束日益趋紧，转型发展紧迫性增强。“十四五"时期我国资源环境压力依然严峻，传统低端产业产能过剩的矛盾仍未有效缓解，加快新旧动能转换、推动高质量发展任务依然艰巨。从全区看，生态环境综合承载能力较低，绿色发展指标评价居于全国后列，生态环境基础仍不稳固，水资源、矿产资源、草原等保护和开发利用矛盾凸显。作为生态保护和建设任务较重的地区，科右前旗在争取项目、招商引资、发展产业等方面的约束将更加严苛，对今后如何走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，提出更高的要求。

新技术新业态不断涌现，发展短板亟待提升。随着技术革命逐步深化，新能源技术、5G商业应用、工业互联网、智能制造、数字经济等新产业、新技术快速发展，东部地区具备了较强的先发优势。作为边疆少数民族地区，与先进地区的差距并未缩小，多年来形成的产业发展结构单一、远离核心市场、创新能力薄弱、人才科技金融高端要素保障不足等问题亟待破题。

第三节 “十四五”发展蓝图

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢把握“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，加快建设现代化经济体系，服务融入新发展格局，促进各民族团结进步，提升治理效能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保十四五时期目标任务落到实处。

二、基本原则

坚持把党的全面领导和以人民为中心落到实处。坚持和贯彻党领导经济社会发展的体制机制，坚持和贯彻中国特色社会主义制度，维护党中央权威和集中统一领导，把落实党中央决策部署作为政治责任，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。要始终坚持以满足人民群众对美好生活的需要为出发点和落脚点，不断增进民生福祉，更好的推动人的全面发展、全体人民共同富裕、社会全面进步。

坚持高水平保护与高质量发展相结合。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面深刻理解“生态优先、绿色发展”的深刻内涵，把生态优先、绿色发展作为管全局、管根本、管长远的导向，作为发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，处理好“既要绿水青山，也要金山银山”的关系，把生态环境优势转化为生态经济优势、生活环境优势，探索出一条切实符合战略定位、体现科右前旗特色，生态优先、绿色发展的高质量发展新路子。

坚持规模增长与质量效益相统筹。遵循稳中求进工作总基调，努力将经济增速保持在相对合理区间，以制度创新和科技创新为动力，着力调结构、转动能、提质量，不断激发和累积高质量发展的条件和因素，逐步改变依赖资源投入和投资驱动的传统经济发展模式，让经济发展成果更好的满足人民日益增长的美好生活需要，提高发展的质量和效益。

坚持内生增长和开放发展相促进。融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。发挥区位优势，用好两种资源、两个市场，增强经济内生增长动力，推动对外开放和区域协作水平不断提升，努力拓展投资空间。

坚持主动作为与客观规律相统一。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。充分发挥主动性、创造性，强化意识、体现担当、展现作为、贡献力量。遵循经济社会发展的客观规律，科学确定阶段目标，务实推进各项工作。  

三、发展定位

“十四五”期间，按照国家和自治区的政策要求和战略导向，结合地区特点和特色优势，我旗将努力建设自治区东部生态文明建设和生态经济发展先行和示范旗、自治区东部产业高质量发展示范旗、兴安盟新型城镇化发展引领区和新兴草原文化旅游目的地。

建设自治区东部生态文明建设和生态经济发展先行和示范旗。依托丰富的生态资源，深刻践行“两山”理论，坚持以生态化理念发展产业，以产业化方式建设生态，完善绿色发展的体制机制，重塑绿色发展产业体系，探索生态保护与经济发展的新道路，努力建设自治区东部生态文明建设和生态经济发展先行和示范旗。

建设自治区东部产业高质量发展示范旗。发挥地处自治区和东三省交界的区位优势，加强与兴安盟周边以及东北、京津冀等经济相对发达地区的合作，更好融入长吉图开发开放先导区，强化与周边地区产业配套协作、基础设施衔接和政策对接。加强传统产业优化升级、新兴产业培育引进以及能矿资源开发等方面的合作与交流，积极探索在农畜产品加工、建材、装备制造等优势产业和新能源、电子信息等新兴产业领域与内蒙古其他地区、东北地区和环渤海地区的合作，创新利益联结和合作方式、方法，承接东北、环渤海等地区产业转移，共同推进工业园区建设，打造自治区东部产业高质量发展示范旗。

建设兴安盟新型城镇化发展引领区。围绕盟委“建设50万人口大乌兰浩特”决策部署，以创建“全国文明城市”为目标，加快推进新型城镇化进程。按照美丽县城、美丽乡镇、美丽乡村“三美”共建，突出“精品、精致、精细”意识，培育发展夜间休闲、夜间观光为主要内容的城市“夜间经济”，促进产城融合，高起点、高标准建设宜居宜业的区域重要支点城市，加快构建“城乡大格局”，打造兴安盟新型城镇化发展引领区。

建设新兴草原文化旅游目的地。依托优越的草原生态环境与草原民族风情，充分挖掘满蒙民族文化，提升文化旅游产品品质。以“杭盖草原、心灵牧场”为名片，深入实施乌兰毛都大草原旅游工程，全力培育兴安盟那达慕等赛事品牌。深度融入兴安盟西部黄金旅游线路和大乌兰浩特环城游憩市场，推动旅游由观光、浅层次民俗体验向休闲、深度体验转型，打造兴安盟新兴草原旅游目的地。

四、发展目标

综合考虑当前发展基础和未来发展趋势，在符合战略定位、体现自身特色，践行以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的基础上，紧扣二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略安排，明确“十四五”发展目标任务。

（一）2035远景目标

县域经济综合竞争力实现大幅提升，GDP增速始终保持在全盟前列，新旧动能顺利转换。绿色工业体系逐步形成，一二三产业实现深度融合，具有地区特色的现代经济体系全面建成。对外开放和区域协作水平大幅提升。人民生活更加富裕，城乡居民收入超过全国平均水平，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务能力显著增强，全体人民实现共同富裕。创新能力和智慧化水平明显提升，创新在经济社会发展中的驱动力进一步增强。生态屏障功能得到全面夯实，人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的科右前旗全面建成，与全国同步基本实现现代化。

（二）“十四五”时期发展目标

综合实力稳步提升。“十四五”期间，经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长6%左右，高于全盟平均增速。有效投资规模保持增长，固定资产投资年均增长10%。消费对经济增长贡献进一步增加，社会消费品零售总额年均增长3%。

创新活力持续释放。科技创新能力明显增强，科技对经济增长的贡献率持续提升，战略性新兴产业和高新技术产业占比不断提高，创新平台不断增加，人才引进培养机制更加完善，应用型人才数量明显提升，聚才用才育才环境大幅改善。“双创”事业蓬勃发展，创新能力明显提升，城市活力不断增强。

生态城区率先建成。共同抓好大保护、协同推进大治理，全面加强污染防治、推进产业生态化发展、生态优先、绿色发展得以贯彻，工业园区循环化改造初步完成，节能环保指标达到或超过自治区和兴安盟要求，城区生态环境明显提高，生态文明示范城区率先建成。

城市魅力充分展现。城市光网、电网、路网、气网、水网基础设施覆盖水平明显提高，产业园区承载能力进一步提升、功能不断完善，吸引优势产业的能力明显加强。城市环境治理不断加强，营商环境进一步优化，民营经济和服务业快速发展，人口集聚能力显著增强，城市综合服务功能更加完善。

开放格局加速形成。深度融入国家“一带一路”发展大格局和中蒙俄经济走廊建设，依托区域条件和自身发展基础，以产业分工、产业体系构建为纽带，联手打造优势产业集群，区域协作不断强化，经济开放度明显提升，循环畅通、内外联动的开放新前旗加速形成。

民生福祉显著增强。创业带动就业机制不断完善，全体居民人均可支配收入年均增长7%左右，覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系更趋完善，城乡交通、养老、入托等事关民生的问题基本得到解决。群众精神文化生活丰富多彩，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，平安前旗建设迈上更高水平，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

治理效能有效提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力。

    第二章 坚持生态优先战略，建设生态科右前旗

持续加强生态文明建设战略定力，坚决践行绿色发展理念，严守生态保护红线，加快实施生态系统保护与修复，坚决打好污染防治攻坚战，全面节约和高效利用资源，促进经济社会发展全面绿色转型，打造自治区东部生态文明建设和生态经济发展示范区，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献力量。

第一节 加大生态系统保护和建设力度

积极落实重大国家战略，深刻践行“两山”理论，坚持以生态化理念发展产业，以产业化方式建设生态，加快构建东西南北生态环城、全域生态保护治理新格局。

严格执行“三区三线”生态布局。优化空间资源配置，构建科学合理的国土空间开发保护格局，提升国土空间治理能力和效率。严格执行城镇、农牧业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施生态、农牧业、城镇空间分类管控，禁止无序开发。科学编制实施国土空间规划，调整优化不符合生态功能定位的产业布局、规模和结构。建设生态保护红线监管机制，出台生态环境准入清单。针对各类功能区定位，制定环境准入政策，推动产业集聚集约发展。

持续扩大生态建设成果。积极打造科右前旗草原游牧文化生态保护区试点，推进草原自然公园建设。布局并实施重大生态工程，推进山水林田湖草一体化保护和修复。加强草原生态保护和修复，严格执行基本草原保护、禁牧轮牧和草畜平衡制度。严格落实基本草原保护制度和补奖机制，严厉查处滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧等违法行为。开展国土绿化行动，实施天然林资源保护、三北防护林建设等生态工程，建设科右前旗千亩城中草原等项目。“十四五”期间，完成退耕还林50万亩、退牧还草50万亩，退耕还草100万亩，实现“农场变牧场、耕地变林海”。全面启动大兴安岭地区退耕还林还草工程，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，整治饲料地50万亩、围封禁牧450万亩。实施湿地保护修复、小流域综合治理、察尔森水库等重点湖库河湖综合整治等重点工程，保护好水生态环境。

实施重点区域造林绿化20万亩。加强青山自然保护区、乌兰河自然保护区、察尔森国家森林公园、满族屯国家草原湿地公园建设和管理，统筹做好调整优化、勘界立标工作，着力构建生物多样性保护网络，提高生态系统稳定性和自我调节能力。集中整治“林地无林、草地无草”现象，牢固树立“以管促造、造管并重”理念，充分发挥护林护草员作用，筑牢林草资源管护屏障。坚决禁止林粮间作，大力发展林禽、林药、林苗等林下经济。加强森林草原防火，完善林业有害生物防灾减灾体系建设。

第二节 打好蓝天碧水净土保卫战

坚持源头预防、全过程监管和高效治理相结合，实施精准治污、科学治污、依法治污，持续打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。

推进水环境治理。实行最严格的水资源管理制度，统筹水资源和水生态管理。全面落实河（湖）长制，统筹推进水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”，开展河道采砂综合整治，依法规范河道采砂审批和管理，形成流域管护长效机制。加强对涉水工业企业、污水处理厂、饮用水水源地保护区的环境监管，确保饮用水安全，确保工业废水达标排放，减轻流域污染负荷，确保水环境质量达标率100％。重点实施山水林田湖草综合治理项目，完成9个苏木乡镇水系河道整治工程、生态环境提升工程和污水处理工程。实施洮儿河、归流河流域治理项目和农村牧区苏木乡镇和嘎查村侵蚀沟（山洪沟）治理工程，完成流域涉及乡镇的水源地保护工程、污水工程。加快建设雨污分流排水体系，实现城镇污水处理设施全覆盖和达标运行，实现建成区范围内无黑臭水体。实施农村牧区污水治理工程，消除农村牧区黑臭水体。

实施土壤环境治理修复。持续推进土壤调查，摸清家底打牢基础。开展污染源头治理，消除自然保护区内人工设施及施工建设场地污染源。有效防治农牧业面源污染，持续完善养殖场粪污处理设施，强化畜禽粪污资源化利用。加强耕地土壤治理，推行农业清洁生产，实现化肥、农药施用负增长，禁用高毒、高残留农药和超薄地膜，加强白色污染治理。加强农业面源、养殖废弃物资源化利用、无害化处置。实施土壤污染治理与修复项目，建立污染地块名录及开发利用负面清单。

加强大气环境治理。严格落实“转型、治气、减煤、降尘、控车、严管”六项措施，持续抓好燃煤、交通、扬尘、工业、餐饮油烟等方面大气污染治理。在继续强化PM2.5污染控制基础上，突出PM2.5和O₃两大重点污染因子，实行PM2.5与臭氧污染协同控制。开展工业企业全面达标治理，推动城市建成区污染企业退城入园，全面完成“散乱污”工业企业治理任务，开展VOCs全方位整治。因地制宜做好燃煤散烧治理，全面推进冬季清洁供暖，有效减少燃煤污染。严控秸秆露天焚烧，开展农村温室节能改造，减少主要污染物排放总量。加强扬尘污染防治，生态环境、城管、环卫、建设等主管部门督促项目单位严格落实建筑垃圾、施工工地抑尘措施，切实减少粉尘污染，加大餐饮油烟污染治理。

第三节 推动资源节约和高效利用

加强土地使用管理。保护好农业用地，科学配置土地资源，持续推进土地节约集约利用。严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划，实施最严格的耕地保护制度，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。推行生态空间区域准入和用途转用许可。完善集约节约用地制度，建立工业园区亩均综合效益评价机制，提高建设用地使用效率。积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。

推进节水型社会建设。落实国务院最严格水资源管理“三条红线”“四项制度”，严格实施规划及建设项目水资源论证、取水许可审批以及用水定额管理。强化水资源消耗总量和强度刚性约束，大力发展节水型农业，实施管道输水、滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程。支持企业开展废水综合利用和无害化处理，提高工业用水的重复利用率，逐步推行农业灌溉用水量控制和定额管理制度、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。严格落实节水“三同时”制度，大力推广使用节水器具，提高社会公众的水资源危机意识，提升全社会节水水平。

加快推动绿色低碳发展。落实能耗总量和强度“双控”，强化能源消费约束性管理，逐级分解能源消费、碳排放控制和下降任务。全面推进重点领域和重点用能企业节能降耗，引导企业进行低碳技术开发、设备制造，积极融入全球低碳产业链联动发展。加强工业固废资源化利用，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式改造、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系和资源再生利用体系，因地制宜发展工业固废综合利用产业。推进重点行业和重要领域绿色化改造，积极发展节能环保、资源循环利用关键技术装备和产品。加快把节能环保产业培育成新的支柱产业。在农牧业、工业、服务业，城镇、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节，加强生态设计，实施清洁生产，实现源头减量，通过实施补链、延链、展链工程，推进企业间、行业间、产业间耦合共生，形成循环产业体系。建立健全项目评估、准入、验收环节的节能审查制度，强化节能监察能力建设。建立科学的垃圾处理体系，完善垃圾的分类投放、收集、转运和处置，提高垃圾处置水平。

第四节 践行生态文明制度建设

深入落实生态环境综合执法改革。统筹推进自然资源产权制度改革，加快开展自然资源资产调查，完善自然资源资产管理与监控体制。健全生态补偿市场化机制，推进生态环境损害赔偿制度改革，完善生态保护成效与资金分配挂钩激励约束机制。实行领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度，推进离任（任中）审计常态化。积极参与流域综合治理，推进环境污染第三方治理及环境公共设施投资运营市场化。建立生态环境信息公开制度，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。

健全生态环境损害有奖举报和反馈制度。依法严惩生态环境违法犯罪行为。推行企业环境信用等级评价制度，健全环境保护守信激励和失信惩戒机制。推进绿色发展方式和生活方式。积极倡导绿色低碳出行，支持绿色清洁生产。推进交通运输低碳发展，优先发展公共交通，推广绿色建筑建材，推广节能环保产品，大力发展清洁能源。

推进机关事务标准化建设。加快建立机关事务工作标准化体系。以标准促发展，以质量提效益。推动苏木乡镇和旗直部门研究制定配套措施，并严格抓好各项政策法规和制度的落实，逐步形成科学规范、管理严格、覆盖全面的节约能源资源政策制度体系。

第三章 强化创新驱动发展，建设创新科右前旗

坚持把创新放在发展全局的首要位置，实施创新驱动战略，加快完善科技创新体系，集聚创新资源和要素，优化创新生态系统，深化产学研合作，建立研发项目合作平台，推动科技成果转化应用，促进传统产业技术升级和新兴产业发展，增强科技创新在经济社会发展中的引领作用。

第一节 提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，完善政策扶持体系，引导人才、技术、资本等各类创新资源向企业集聚，提升企业技术创新能力和水平，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，激发创新内在活力。

大力培育高新技术企业。围绕高新技术领域，大力发展生物科技、节能环保、新材料、高端制造等新型产业，实施高新技术企业培育计划，建立初创期、成长期、成熟期培育梯队。努力培育上市企业，为拟上市科技企业开辟绿色通道，加快高成长性科技企业在多层次资本市场上市步伐。支持创新骨干企业通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权，大幅提升企业综合竞争力。推动传统企业嫁接创新资源，运用新技术开发高附加值产品，实现转型升级。大力扶持科技型中小企业，通过分类指导、梯次培育、差异扶持等方式，在政策、项目等方面给予支持，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，打造若干科技“小巨人”企业，鼓励小巨人企业加强与上下游企业配套合作，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025 年高新技术企业达到12 家以上，其中国家高新技术企业9家以上。

 提高企业自主创新能力。引导帮助企业加大研发投入力度，规模以上企业达到1.5%，大中型企业达到2.5%，高新技术企业达到3%，有效提升企业的核心技术攻关能力。结合产业需求与区域发展实际，围绕奶制品、农畜产品加工、装备制造等传统优势产业，支持具备条件的规模以上企业依托院校、科研单位，建立实验室、技术研究中心等研发机构，开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。重点打造自治区东部区乳业技术创新中心、自治区畜牧业技术创新中心。到 2025年，建设企业技术中心、企业研究开发中心等自治区级研发机构12家以上。发挥企业在技术决策、研发投入、科技组织和成果转化中的主体作用，助推科技成果转化应用。综合运用择优委托、揭榜挂帅等组织方式，拓展科技计划项目来源。创新产学研合作模式，促进高校和科研院所创新资源向园区和企业有序流动聚集。做好中小企业的引导、服务和组织工作，积极引进高新技术、科技成果和专业人才，促进科技成果转化，推广新技术、新产品及新工艺，加大对产品结构的调整力度，提高产品市场竞争力。

第二节 运用创新提升产业发展质量效益

加快推进现代种业、智慧农牧业等关键领域的创新和利用，深入开展粮食绿色高效增产技术推广和标准化规模化养殖技术，保障农牧业稳产增产、提高质量效益。结合产业需求与区域发展实际，聚焦智能制造、生态环保、蒙中医药、清洁能源等领域，组织实施重大科技专项，努力进行技术攻关，形成一批特色创新成果。积极推动5G、人工智能、物联网等新一代信息技术全面融入经济社会发展，抓住新基建项目的亮点、增长点，激发新消费需求，助力产业升级，为经济高质量发展和社会高效治理提供支撑。

加快现代农牧业创新发展。重点在种质创新、新品种选育、高效繁育等方面进行关键核心技术攻关，形成一批拥有自主知识产权的优良种质资源和新品种。加快推进科右前旗种子工程，培育“桃合木牛”品牌肉牛。推进优质牧草种子研发繁育，建设优质牧草种子生产加工销售推广基地，打造我旗草产业科技示范核心优势。加快推进马铃薯、杂粮杂豆等农作物良种繁育基地建设。大力发展主产区土壤培肥与耕作技术，农作物灾变过程及其减损增效调控技术，构建高产、高效、可持续的作物耕作栽培生产技术体系。加大农田监测、配方施肥、土壤污染、耕种收综合机械化、节水灌溉、秸秆综合利用等新技术开发和成果转化应用，提升高标准农田建设水平。开展数字农牧业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。

提高工业核心技术创新水平。一是推动优势特色产业技术创新。围绕奶制品加工产业技术发展，支持开展营养与健康、益生菌应用研究等乳品营养与健康领域重大技术攻关和成果转化，开展原奶深加工、新型高端乳制品加工、新型杀菌技术、乳品安全技术、检验检测技术和微生物技术研究及应用。加大生物技术领域研发力度，降低生物发酵行业能耗和污染，推进发酵废弃物高值化综合利用、发酵废水资源化处理、清洁生产和节能减排技术等关键技术研发与应用，研发高附加值生物发酵新产品。二是推动新兴产业技术发展。围绕新能源、新材料、生物技术、智能装备、生态环境治理等高新技术产业领域，攻克制约产业发展的技术难题和共性技术。结合已有产业基础，加大无人机飞控系统、行业无人机、无人机相关产品的设计、研发。开展以生物转化分离生产生物L-阿拉伯糖，生物木糖醇技术研发。开发应用于高真空压铸的模具技术、特殊材料开发或制备技术及相关生产工艺技术。开展中蒙药新药研发、中蒙医药标准化研究。三是推广“智能工厂”“机联网”“厂联网”等试点示范，建设智能工厂，打造智能化生产管理、个性化定制、网络化协同制造等智能服务产业生态体系。

推动服务业创新发展。推动传统服务业管理和营销模式变革，推动服务业升级换代、产品提档升级，由低端低质向产业链前端和高品质迈进。借助信息化、智能化技术助力企业打破产业边界，大力推进服务业与制造业融合，加快产业业态和价值链升级，推动服务业智能化和绿色化。深入实施“互联网＋”行动计划。发展基于互联网的智能协同服务新模式，提升服务业数字化、网络化、智能化水平。

 发挥科技进步在改善民生和促进社会发展中的支撑和引领作用。加强科普事业发展，努力提升“四大人群”科学素质。围绕数字经济、智慧城市建设、数字乡村、生态环境修复、治理技术、互联网+社会事业等领域，实施科技创新和绿色发展工程。支持新一代信息技术与智慧城市融合研究与应用。大力开展生态系统保护与修复，开展大气、水、土壤污染防治、低碳节能环保新技术及资源循环利用等关键技术。

第三节 点燃“大数据+经济”发展新引擎

进一步完善大数据基础设施建设。加强基础设施建设投入，坚持充分利旧的原则，做好信息化设备的更新迭代，进一步推进“政务信息资源共享交换平台”建设。按照统一标准和规范，建立信息资源整合机制，规范数据采集口径、采集方式，规范数据服务方式，建立统一的资源信息整合和交换机制。提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用。以信息化手段提升精细化水平，促进管理科学化、数字化向智能化、智慧化飞跃，实现信息互联互通、数据共享共用。

积极引导大数据产业发展。按照“政府引导、企业主导”的原则，培育发展大数据产业，政府着重在企业入驻服务、人才培养和招录上下功夫，加强“政、企、校”合作联结机制，培育本地化信息化企业，逐步做大做强我旗的信息化大数据产业。

第四节 优化创新创业生态环境

以区域产业创新转型升级为目标，围绕创新创业全链条，强化人才、金融、平台、知识产权、政策等要素保障，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态系统。

完善科技创新服务体系。成立旗科技服务中心，搭建科技创新公共服务平台，为科技企业提供政策咨询、招商洽谈、科技金融、科技中介、专利转化、股权转让、上市等专业科技服务。建立全旗科技企业管理数据库，制定科技企业管理数据定期共享制度，为企业融资提供征信支持。探索建立完善技术交易平台，启动科技大市场建设，建设交易大厅、信息数据库、网络服务平台，为技术转移、成果转化、专利实施提供全方位服务，实现科技资源共享化、科技服务集成化、技术交易市场化，实现技术与市场的有效对接。

加强企业科技创新政策扶持力度。强化财政资金对科技创新的引导力度，到2025年，研究与试验发展经费（R&D）支出占地区生产总值比重达2%左右。探索设立双创投资基金，支持科技企业发展。完善落实科技专利申请、科技成果转化、科技创新平台等扶持政策。支持实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，推进企业股权和分红激励、股权奖励个人所得税、技术转让所得的企业所得税、企业转增股本个人所得税等试点政策推广，鼓励企业强化创新意识，开展新产品、新技术研发。加大各级科技项目的申报力度。支持重点企业申报科技重大专项、科技计划、科技成果转化、科技攻关、创新引导奖励资金等科技项目的力度，全面提升科技创新水平，到2025年，完成科技项目申报25项以上。

完善创业创新服务平台。深入推进“大众创业、万众创新”，进一步激发全社会创业创新活力。将双创园区打造成为创新资源聚集、创新效率高、产业化程度高、辐射带动能力强的科技创新基地。

加快创业孵化体系建设，加快推进科右前旗创业创新孵化基地建设，打造创客空间等新型孵化器，组织实施科技孵化器申报工作，建成产业技术创新与育成中心以及小微型科技企业创业基地等创新创业服务平台。

深化“双创”人才引进和培养。全面落实各项人才引进、服务和保障措施，营造有利于人才脱颖而出、健康成长的氛围。建立紧缺人才清单制度，积极组织吸纳重点领域技术专家和学科带头人，探索对引进高层次或紧缺人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制。发挥职业院校在劳动力就业培训中的作用，搭建校企对接和招工平台，加大高技能人才的培养和引进力度，为重点产业发展提供人才支撑和产业工人队伍，为建立现代产业体系和发展社会事业提供人力资源支撑。

        第四章 构建现代产业体系，建设实力科右前旗                                                                           

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，牢牢把握经济转型发展大方向，坚定不移走产业强旗道路，以智能化、绿色化、集群化、服务化为导向，引导要素资源向产业中高端集聚，推动产业基础高级化、产业链现代化，积极融入国内国际双循环，挖掘经济增长潜力，加快新旧动能转换步伐，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 加快农业农村现代化进程

深化农牧业供给侧结构改革，稳步提升粮食等重要农产品保障水平。坚持三产融合，打造形成“一心带动、两翼助推、五区延展、七带辐射”的空间格局。完善农牧民教育培训体系，提高农民的组织化程度。培育以种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社、龙头企业、返乡涉农创业者等为带头人的新型经营主体。做好科技示范园区建设，提升科技示范引领水平。明确主导产业及主攻方向，打造“一村一品”产业集群，加大产业强镇领域的项目支持。以“一镇一业”为基础，创建自治区级特色小镇，建设农旅融合示范平台，确保农业综合效益和竞争力不断提升。

优化农牧业区域布局。“1+2”核心区。即现代农牧业园区、工业园区、冷链物流园区。以现代农牧业园区为标准化生产基地、工业园区为集约化加工中心、冷链物流园区为规模化周转中心，保障农产品生产加工配送能力不断提升。大力推进“两翼”规划区建设，即东西走向的G5511集阿高速和西北走向的G302。围绕这两条主要交通轴线，建立起串联“1+2”核心区东西两个片区的无缝对接快速通道，打造一条产业园内的交通主动脉，充分发挥交通轴对沿线产业组团的引导作用，促进主导产业沿交通轴“两翼”集聚发展，提升产业联动速率。

集中力量打造五大产业园区，即：科尔沁镇和居力很镇一体化打造城郊型现代农牧业园区，额尔格图镇生猪产业园区，巴日嘎斯台乡多种经营产业园区，归流河镇和察尔森镇一体化打造水稻种植休闲观光产业园区，乌兰毛都苏木、桃合木苏木、满族屯乡和绿水种畜场一体化打造现代草牧业＋草原旅游园区。

推动七大产业示范带建设，即：优势玉米标准化生产示范带，水稻标准化生产示范带，肉牛标准化养殖产业带，奶牛、生猪标准化养殖示范带，中药材产业示范带，多元素深度融合的农旅、草旅精品旅游示范带和林果产业示范带。

做大做强优势主导产业。积极发展生态农牧业，加快实施“两米两牛”战略，调优种养结构，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，持续打造“中国奶业振兴示范旗”“北方糖都”“北方重要生猪产业基地”“蒙东地区北药集散地”。加快培育“米、菜、油、药、糖，猪、禽、马、牛、羊”十大主导产业。一是围绕玉米产业，稳定优质玉米种植面积290万亩、总产量达到140万吨。种植高产抗病品种200万亩以上，建设玉米新品种、新技术生产试验示范区3处以上。二是围绕水稻产业，稳定水稻种植面积在15万亩，稻谷产量达到9万吨、全产业链综合值达到15亿元。到2025年，全旗绿色水稻认证面积达到100%。三是菜产业，打造城市近郊区“菜篮子”产品供应基地，推广绿色生态栽培技术，加大品牌建设。加快日加工能力1500吨的天星园马铃薯深加工产业园项目进度，全面提高我旗马铃薯加工能力。四是药产业，到2025年，中药材种植面积实现20万亩。依托安徽井泉药业，将科右前旗打造成为全国道地药材的重要集散地。五是糖产业，扶持2-3家甜菜种植全程机械化农机合作社。六是猪产业，推进生猪产业绿色高效发展，到2025年，全旗生猪饲养量达到300万头。七是禽产业，兼顾肉鸡、鸭、鹅、特色禽类等发展，与庭院经济、稻田综合养殖相结合，推进种养结合发展，到2025年禽类饲养量每年达110万羽，出栏40万羽，蛋类年产量达7000吨以上。八是马产业，突出科右前旗深厚的马文化底蕴，振兴“马背经济”。建立蒙古马保种、品种繁育体系，建立马产业科研开发体和马产业文化融合发展体系。成立马产业联盟，到2025年，全旗马存栏3万匹以上，其中蒙古马存栏1.5万匹。九是牛产业，到2025年，全旗肉牛存栏量达到50万头以上，肉牛加工转化率达到30%以上，产业集群总产值突破50亿元。全旗奶牛存栏达到30万头，规模化养殖率达100%，奶业产业集群总产值达到150亿元以上，将科右前旗牛奶打造成为国产优质奶的代表品牌。十是羊产业，到2025年，全旗肉羊饲养量稳定在450万只，年出栏肉羊300万只以上。加大良种改良力度，良种化比例提高到90%。

加快推进现代畜牧业发展。加快推进现代畜牧业生产基地建设，建立以科右前旗牧区乌兰毛都苏木、桃合木苏木、满族屯满族乡、绿水种畜场1000余万亩天然草原为核心的全产业链现代畜牧业生产基地。对牧区可利用天然草原进行有机认证，推进科右前旗牧区有机草场建设，加快发展科右前旗有机牧草产业，推进草原畜牧业转型升级试点争取工作。打造智慧牧业，采取全息运营模式打造标准化养殖基地22个，配套现代化养殖机械、设备。成立肉牛肉羊产业联盟，培育壮大桃合木牛、勿布林羊养殖产业，打造有机肉牛肉羊区域品牌。配套提升建设牧区水、电、路、视、网等基础设施，建立以畜牧业为基础的新业态产业园，促进文化、教育、旅游等产业同步发展。

构建现代农牧业生产经营体系。推进以草畜平衡为前提的现代草原生态牧场建设，打造一批以饲喂全混日粮为主的适度规模标准化养殖场。加大农牧业产业化龙头企业扶持力度，完善龙头企业与农牧民利益联结机制。进一步提高农机专业化水平，规范合作社运行，加快培育新型农牧业经营主体,积极打造家庭农场和家庭牧场，扶持和培育家庭农牧场发展，引导和鼓励有稳定务农意愿和经营能力的农牧户创办家庭农牧场，完善家庭农牧场动态管理体系，到2025年家庭农场、牧场建设突破20家，打造年产值1000万元以上的合作社3个以上。创新金融支农支牧产品服务，完善投入机制，加大涉农涉牧资金统筹整合力度，持续加大“三农三牧”信贷支持力度。加大科技创新投入力度，促进农牧业生产绿色化，助力农牧业高质量发展。探索建立社会化服务主体名录管理制度，将承担社会化服务项目的主体纳入名录，引导农机服务主体开展高效农机作业服务，通过跨区作业、订单作业、生产托管等多种形式，推广“全程机械化+综合农事服务”等服务模式，增强农机农艺融合和先进技术应用能力，促进小农牧户与现代农牧业生产有效衔接。

实施品牌振兴工程。按照高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展要求，巩固提高以绿色蔬菜为重点的农产品质量安全成果，扩大绿色粮食生产面积。实施农牧业生产标准化和品牌提升行动，加强农产品商标及地理标志注册和保护，强化农畜产品质量和食品安全监管，加快推进“国家有机产品认证示范区”创建工作，做大做强区域公用品牌，形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农畜产品品牌为核心的农牧业品牌系列。加强“二品一标”认证，打造“品牌农牧业”，培育草原特色品牌。坚持质量兴农兴牧，开展农牧业产地环境净化行动，完善农畜产品质量安全追溯体系，增加优质绿色农畜产品供给，增强农畜产品竞争力。加大农业投入品执法检查、质量检测、制度监管力度。健全例行检测制度，改善检测条件，提高检测水平。

完善数字农牧业系统建设。促进遥感、物联网、大数据等现代信息技术与农牧业绿色发展相结合，通过新一代物联网、大数据等信息化技术有效整合科右前旗各级涉农涉牧资源，形成“大农业”数据中心，构建互联共享的“互联网+农牧业”信息服务体系，推进农牧业生产过程全程精细化管理，提升农牧业发展信息化水平、智能化水平。

推进现代化草产业发展。加强草原生态保护修复，合理利用天然草原，推进高产稳产人工饲草料示范基地建设，打造良种繁育体系，建立防灾减灾饲草贮运体系。用产业化的思路和循环经济的理念谋划草产业发展，以建设草业大旗、草畜强旗为目标，实施减牧育草、退牧还草、退耕还草、草原良种繁育、草原生物灾害和草原质量提升示范工程，科学开展退化草原改良，适宜区人工种草生态修复，发展人工草地，缓解天然草原放牧压力，提高优质牧草自给率。到2025年，打造草产业基地100万亩。根据我旗气候、土地等资源现状和草产业发展特点、经营水平、发展潜力、区域优势，将全旗草产业发展划分为5个区域。一是优质牧草种子研发繁育区，主要建设地点为额尔格图镇、察尔森镇。将该区域建成优质牧草种子生产加工销售推广基地，成为我旗草产业科技示范核心优势区域。到2025年，该区域人工种草种子田面积达到10万亩，年产优质牧草种子0.3万吨。二是退耕（牧）还草优质牧草及天然干草生产区，主要建设地点为乌兰毛都、桃合木、满族屯、绿水种畜场。将该区域建成我旗重要优质牧草生产基地，成为我旗草产业核心优势区域。到2025年，该区域人工种草面积达到50万亩。三是优质饲草生产区，主要建设地点为阿力得尔、桃合木、额尔格图、察尔森、德伯斯、归流河，将该区域建成我旗重要的商品饲草草产品生产基地。到2025年，该区域每年种植40万亩优质饲草。四是优质牧草产品储备区，主要建设地点为乌兰毛都。将该区域建成我旗重要的商品草产品储备基地和防灾减灾饲草料储备基地，到2025年，该区域每年储备优质牧草和天然干草储备量达100万吨。五是草产品加工、示范、销售区，主要建设地点为阿力得尔、桃合木，将该区域建成我旗重要的商品草产品加工基地、销售基地和运输基地。到2025年，该区域优质牧草产品销售产能达到200万吨。六是草畜转化区，主要建设地点为绿水种畜场，到2025年，该区域传统游牧区达50万亩。

第二节 做优做强工业支柱产业

坚持调整存量、做优增量，以提升传统产业和培育新兴产业为着力点，按照建链、延链、补链需求，壮大产业规模、推动新旧动能转换，做大做强绿色农畜产品加工产业集群、现代装备制造产业集群和清洁能源产业集群，推动工业高质量发展，到 2025 年，规模以上工业增加值年均增速达到10%以上。

一、促进绿色农畜产品加工业提质升级

按照高端化、品牌化、生态化、安全化的方向，以农畜产品加工为基础，重点布局米、菜、油、药、糖、乳、肉等加工产业，着力培育特色产品和知名品牌，不断提升产业发展质量和效益，打造质量高、效益好、品牌价值高、市场竞争力强的绿色农畜产品加工产业集群。

高标准发展肉类加工产业。立足牛羊肉资源优势，大力发展肉羊分割、低温保鲜肉、风干牛羊肉等产品。依托华西希望集团300万头生猪养殖加工一体化项目，推动猪肉加工产业规模化、现代化。加快建设和积极承接一批现代化肉类精深加工企业，创建草原有机、绿色品牌，增强企业核心竞争力。

推进乳制品产业高端化。启动伊利高端乳制品加工项目，引进乳制品配套企业，重点发展奶粉、奶茶粉、风味含乳制品等民族特色食品加工产业。推进低温奶、巴氏杀菌乳、发酵乳制品、功能型高品质特色乳、适合国内消费的新型乳饮料等液态乳制品产业链项目。推进干酪、奶油、炼乳、乳糖、冰淇淋、干酪素等其他项目。积极引进国内外成熟技术，研发高端配方系列乳制品，借助自治区乳业技术研发优势，开发乳糖、乳清粉、乳清蛋白及其水解产物等一系列新产品、常温出仓的再制干酪及干酪产品、功能型基料和功能性乳制品。引导企业加强全面品质管理、品牌建设和营销模式创新，积极抢占高品质乳制品进口替代空间，到2025年乳制品产业成为支柱产业之一。

打造高品质粮油加工业。重点围绕自治区东部资源优势，做大做强玉米、大米、杂粮等农副产品加工企业。支持水稻及大米、大豆（油菜籽）、小麦、马铃薯、杂粮杂豆及食品精深加工项目建设，提高精深加工和副产品综合利用水平，加快产业上下游衔接发展，做长产业链、延伸价值链。

促进糖加工产业绿色化发展。全面推进京蒙糖业、蒙糖生物科技项目建设，以额尔格图和阿力得尔为重点，确保全旗甜菜种植面积稳定在15万亩以上，保障糖加工产业原料供应。以科技创新带动产品研发，着力生产生物L-阿拉伯糖、生物木糖醇、木糖等功能糖和深加工产品，打造独具特色的绿色、低碳“循环经济产业链”，实现价值链全面增值，全力打造“北方糖都”乃至“中国糖都”。

发展特色食品制造业。加快发展主食化加工、休闲、营养保健等食品制造产业。围绕生鲜牛乳、羊乳资源，培育乳饮料加工龙头企业，拓宽产品品种，深化技术档次，开发特色乳饮料、发酵饮料、乳酸菌饮料、特色酸马奶、功能性饮料和矿泉水等产品，创建特色饮料品牌。以特色食品加工为方向，重点发展快餐半成品、保健食品、功能性食品等新兴产业。积极引进和开发即食蒙餐、休闲肉品、果干、草原营养奶茶、杯装奶茶、手打牛轧糖、传统奶酒、蒙式奶酪、牛肉干等民族特产食品，实现由“品质经营到品牌经营”的升华，推动草原特产走向世界。

二、培育壮大新兴产业

围绕新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，加大科技招商力度，以建链、延链、强链、补链等多种方式，引进企业和项目，实现上下游产业紧密衔接、互相配套。

做大做强清洁能源产业。充分利用丰富的风能资源、广阔的风场地域、稳定的地质结构等优势，以光伏扶贫与设施农牧业结合为重点，支持工业园区、农牧业产业园区建设分布式光伏发电系统，积极发展农光互补、风光互补、林光互补光伏发电项目。推进中广核300万千瓦革命老区扶贫风电项目，500万千瓦风力发电、光伏发电新能源基地建设等项目，打通能源外送通道，形成清洁能源产业集群。实施秸秆气化清洁能源利用，推动建设中广核生物制气项目。全面落实自治区可再生能源保障性收购指导意见，大力推广风电供暖、风光储能制氢等新能源消纳方式，提升新能源应用和输出比例，打造国家级清洁能源示范基地。

推动现代装备制造及新型化工业加快发展。依托农牧业机械制造、汽车零部件生产的现有产业基础，促进宏达压铸等传统产业优化升级，顺应新能源汽车、汽车车身结构件轻量化发展方向，开发应用于高真空压铸的模具技术、特殊材料开发或制备技术及相关生产工艺技术，为新能源汽车、车身结构件轻量化提供优质的研发和生产支撑，建设内蒙古东部有色压铸产业基地。实施哈瓦国际无人机项目，努力打造哈瓦国际无人机北方产业基地。加快推进乌兰泰安能源化工有限公司135万吨合成氨、240万吨尿素项目建设，确保在“十四五”期间达产达效。

发展绿色环保建筑产业。围绕大宗固废利用，结合绿色建筑、建筑节能、棚户区改造、安居工程、新农村建设、防灾减灾等专项工作，大力发展低辐射镀膜中空玻璃制品等建筑节能玻璃、外墙用防火保温材料、阻燃隔热防水材料、轻质节能墙体材料、环保型装饰装修材料等绿色建筑材料及制品，提升资源综合利用产业发展水平。适应绿色建筑和装配式建筑发展需求，加快推广适用于装配式建筑的新型材料及部品部件，打造科右前旗装配式建筑与绿色建材产业园，建成智能型装配式建筑研发、生产和应用基地。

推动生物制药产业集群化发展。依托丰富的药材资源，以培育百亿元产业为目标，建设兴安盟中草药养生产业园，加强道地药材和特色药材种植基地建设，实施GAP规范化、规模化种植。支持蒙奥药业、井泉药业等龙头企业扩大生产能力，提升产品质量，实现重点蒙药品种单品销售收入超亿元。以行业龙头企业为主，联合产品和技术相近的创新型企业、科研院所等单位，采取资金注入、技术入股等合作形式，组建产业联盟或联合体，扩大优势产品规模，增强蒙中药品牌效应和市场竞争力，努力打造蒙东地区北药集散地。

第三节 不断提升现代服务业发展水平

深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断释放服务业发展新潜力。

一、全力推动旅游业快速发展

加快推进全域旅游发展步伐。推动旅游业与文化、农牧业、工业、商贸业等深度融合，围绕冰雪旅游、草原民俗旅游、红色研学旅游、家庭亲子旅游、康养旅游、体育休闲运动游等领域，打造新产品，探索全域旅游新模式，把旅游业打造成支柱产业，“十四五”期间，每年接待游客200万人（次）以上，实现旅游收入10亿元以上。

全力打造“中国新兴草原旅游目的地”。以乌兰毛都广袤的杭盖草原为依托，以民族特色为文化底蕴，以草原观光、原生态草原文化体验为内容，深入实施乌兰毛都大草原旅游工程建设，持续推进马产业建设，发展马文化旅游。坚持市场化、品牌化、差异化，持续推进察尔森、巴日嘎斯台、乌兰毛都旅游名镇和“索伦小城”建设。全力培育品牌赛事，精心组办兴安盟那达慕、草原马拉松、全国弓箭大赛等。持续扩大“乌兰毛都草原文化旅游节”、“札萨克图冬韵”、“科尔沁满族文化体验游”等节庆活动品牌影响力。培育夜游经济，打造吸引游客的夜游项目，延长旅游停留时间，增加旅游收入。提升乌阿高速两侧草原景观，形成观赏价值高的五彩草原大地艺术景观，打造游客心目中的“草原圣境”。

进一步丰富旅游产品供给。一是大力发展冰雪旅。依托冰雪资源，打造游客体验感强、参与度广的冰雪旅游产品，提升雪村滑雪场基础设施建设及游客服务功能，做精做强草原冰雪乐园规划设计和运营，举办好乌兰毛都冬季那达慕、冰雪冬令营、滑雪邀请赛、冰雪渔猎文化节等游客参与度高的冬季旅游系列活动。二是大力发展人文旅游。以满蒙文化为底蕴，深度挖掘游牧文化和马文化，依托乌兰毛都、桃合木、满族屯、绿水等牧区人文风光，打造民族特色鲜明的草原旅游观光产品和自驾体验产品，构建科尔沁民俗文化体验区，推动文化资源宜游化建设，旅游设施文化性改造。依托察尔森水库、兴安水库两个大型水库，以及巴日嘎斯台乡兴安村“党支部”红色文化资源，建设集人文、休闲游憩、餐饮、住宿、娱乐、教育于一体的多功能旅游区域。提升金马鞍景区建设水平，以国家级非遗项目巴音居日合乌拉祭为依托打造归流河巴音居日合山文化旅游产品，创建A级景区和高星级乡村旅游接待户。三是大力发展生态旅游。依托科右前旗自然生态环境，打造生态休闲、户外登山、探险探秘等主题旅游产品。构建黑羊山-满族屯-乌兰毛都草原自驾游服务体系，推进察尔森湖生态休闲色小镇建设。围绕乌兰毛都和桃合木草原、满族屯湿地、黑羊山、希热图山等自然资源，打造草原特色旅游产品，建成海力斯台郭勒高端旅游区。发挥科右前旗农田资源丰富的特点，营造原始乡野氛围，满足驾车族和背包族游览需要。四是促进农旅融合发展。以农耕文化为背景、农业观光与休闲农业为主题，依托科尔沁镇、居里很镇设施农业优势，大石寨镇、俄体镇林果业优势，察尔森镇、归流河镇水稻种植业优势，大力发展乡村旅游，打造农旅融合的研学旅游产品，培育农家乐、林家乐，促进传统农田变观光园区、果园变采摘园、农家院变乡村旅游点、农副产品变旅游商品，满足游客观光游览、周末研学旅游需求。五是依托园区现代化生产基地，开展传统生产工艺展示、体验等工业旅游活动。

完善旅游配套提升服务水平。提升乌一阿公路、S203科右前旗段沿线景观亮化美化工程，打造大地风光廊道。推进金马鞍景区、乌兰河至乌兰敖都等旅游公路建设,打通桃合木至阿尔山、桃合木至西哲里木、桃合木至阿爸山（老头山）至阿力得尔交通路网，进一步畅通完善旅游线路。推进房车露营地、自驾游基地建设，提升各类核心景区供电通讯保障水平，推进旅游纪念品开发。壮大旅游行业协会规模，健全组织机构，调动旅游行业协会的积极性，促进吃、住、行、游、购、娱六个领域同步协调发展，吸纳培养旅游人才，全面规范整治旅游市场秩序。搭建旅游数字化管理平台，提高旅游突发事件应急处理和统筹管理，准确掌握旅游市场游客需求。

二、加快商贸流通优化升级

加快推动现代商贸物流业提档升级，积极引导物流业与商贸流通业、电子商务、“互联网+”等产业深度融合发展，逐步形成大物流、大商圈的发展格局。

做大物流业。充分发挥交通便捷的优势，加强重大物流基地和物流基础设施建设，推动乌兰浩特、科右前旗物流园区一体化建设，打造东北地区重要的物流节点。大力培育现代物流企业集团，整合物流资源，引导物流企业合理布局。依托粮食、甜菜、饲料、生猪等运输市场潜力，探索成立松散型物流联盟，打造运输资源集聚、货运信息共享的发展平台。提升物流企业专业化、网络化、信息化和社会化水平。推广冷链物流和多式联运，合理布局城市配送中心、冷链物流中心，构建“物流园区-配送中心-末端网点”为支撑的三级物流配送体系。

做强商贸服务业。加快鼎诚珠宝保税仓建设，着力构建现代跨境商贸物流体系。主动适应消费升级新趋势，建设二手车交易市场、举办汽车文化节、农特优产品展销等活动，增设北京、南京、呼和浩特等地名优产品营销网点，促进消费回补和潜力释放。结合城市功能优化和服务提升，推动上门经济和共享经济发展。借鉴高端商业资源和新型商业元素、商业模式，引入一批国际性、全国性或区域性品牌店、旗舰店、体验店，建设一批步行街、餐饮街等特色街区,打造高品质、现代化、对接国际时尚潮流、有区域影响力的城市消费地标。推动汽车4S销售店创新发展，对冲疫情影响，积极开发客户资源，扩大销售渠道。顺应夜经济发展趋势，通过改善设施、完善功能、汇聚品牌、丰富业态、打造场景等方式，在商业中心区、旅游景区和文体娱乐功能区等重点区域打造一批特色鲜明、管理规范的夜间消费功能区。

大力发展电子商务。持续巩固“国家级电子商务进农村综合示范旗”创建成果，推动电子商务向农村牧区纵深发展。利用电商平台拓展销售渠道，鼓励重点企业联合建立内蒙古特产电商平台，吸纳自治区范围内优质企业和产品，拓展销售范围，打造草原绿色食品线上销售平台。通过政策引导和支持，推动企业实施品牌推广、舆论宣传、运营优化，发挥网络销售对产业发展的带动力，“十四五”期间，完成电商交易总额20亿元以上。

三、培养壮大生态康养产业

适应消费升级新趋势，培育壮大康养产业，大力发展养老、养生、体验、绿色医养等多种健康产业，把健康产业培育成为经济转型升级的新引擎。转变蒙中医医院服务模式，推进多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展“治未病”、康复等服务。开展融合蒙中医药健康管理理念的医疗、护理、养生、康复服务。依托科右前旗自然资源，推进生态康养业发展。推进以津滨医养中心、兴安职业技术学院、兴安盟中药养生文化园、天象集团教科文旅城为代表的教育康养产业集群发展。

四、推动金融服务业提质增效

以服务实体经济高质量发展为目标，加强“政金企”交流互动，通过举办对接会、创新金融产品、主动下沉服务等方式，精准对接企业融资需求，加大有效信贷投放力度；用足用好国家支持贫困地区企业发行股票、债券等政策，鼓励企业进行股份制改造，利用资本市场直接融资，充分发挥四大国有银行金融作用，进一步缓解融资难、融资贵问题。提升国投公司信用评级，开展融资担保业务，组建国有资产投资集团。拓展农村产权交易中心主营范围，健全“旗-乡-村”三级交易平台。实现财富大厦建成投用，打造金融资本“蓄水池”和“动力源”。

第四节 打造现代产业发展载体

以提高园区综合承载力和服务力为目标，创新园区管理模式，优化产业空间布局，推动产业集聚发展，培育特色产业集群，形成产业规模化竞争优势。

充分发挥工业园区优质平台作用。按照“一体两翼”的发展思路，以打造“双百亿园区”为目标，有序推进项目集中和产业统筹，持续完善园区水、电、路、讯等基础设施建设，不断推进园区污水、废渣处理等项目建设。积极对园区的发展方向和发展定位进行调整，重点打造全盟绿色食品加工园区和兴安盟高新技术产业园区。推进工业化、城镇化内涵式发展，有序推动工业企业退城入园，引导人口向城镇集中、工业向园区集中、农牧业向生产条件较好地区集中。推进工业园区绿色低碳发展，加快园区循环化改造，积极创建生态工业示范园区、循环经济示范园区和低碳经济试点示范园区等绿色园区，提高集中集聚集约发展水平。积极培育绿色食品加工产业及高新技术产业，提高园区专业化、协作化、集群化水平和市场竞争力，促进工业经济与城市建设协调发展。到2025年，工业园区入驻企业达到130家以上，其中规模以上企业10家以上，预计实现销售收入达到110亿元，预计实现税金6亿元,安置就业8000人。

强化现代农牧业园区辐射引领功能。全力打造绿色循环产业园区，积极开展兴安盟国家农业科技园区创建工作，立足当地草食畜牧业、粮食生产规模优势及有机废弃物循环利用的巨大潜力，着力提升科技创新能力与产业发展水平,增强科技支撑链，完善生态循环链，优化主导产业链，开发农业多功能，吸引高新企业集聚，推进园区提质升级,服务乡村振兴发展。进一步完善园区水、电、路、气、热等基础设施建设，满足企业入驻需求。加大园区土地收储力度，清理盘活闲置低效用地。严把项目准入关，积极引进节能环保、高新技术、装备制造、农畜产品精深加工及配套产业，培育壮大优势产业集群,打造现代化、集约化、规模化绿色产业发展平台。到2025年农牧业园区产值达到200亿元,提供5000个就业岗位,直接和间接带动22000个劳动力就业增收。

聚力精准招商引资。立足园区产业定位，聚焦主导产业，持续强链、补链、融链、延链，提高招商引资项目与产业布局的契合度，有效促进同类产业集聚发展，提高产业集中度，提高园区承载力和竞争力。紧盯新技术、新产业、新业态、新模式，大力引进科技含量高、市场潜力大、核心竞争力强的企业和项目，发展壮大产业集群，把工业园区建设成为承接产业转移示范区。

 第五节 优化公共基础设施建设

抢抓国家支持“两重一新”建设的机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，进一步加强交通、水利、信息化等基础设施建设，大力推进通用机场、5G基站、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升高质量发展的支撑能力。

完善交通基础设施。以畅通外通道、优化微循环为目标，完善公路路网，全力推动我旗“四好农村路”高质量建设，加快建设国道5511、西南绕城高速和省道203、204、309，实现国道331主体通车，提升干线公路等级。提档升级农村牧区公路，打通自然村断头路，确保北民合至大石寨、桃合木至乌兰河等5条公路全线贯通，沙力根大桥主体完工。加强交通网络衔接，加快推进美丽旅游路项目、重点县乡干线项目建设。以便捷高效为目标，积极推进科右前旗通用机场项目建设，打造内畅外联的交通体系。

  加强能源基础设施建设。根据风电、生物天然气等清洁能源发展需要，加大清洁能源外送通道建设力度，大力提升清洁能源配套输出能力。推进平川500千伏输变电工程项目，建设面向京津冀的特高压电力外送通道。积极推进城乡电网改造，提升供电能力保障水平，“十四五”期间，新建220千伏变电站1座、主变压器1台、线路68公里；新建及改造66千伏变电站13座；新建及改造10千伏及以下线路1816.6公里、配变585台、户表2.44万户，全面保障生产生活用电需求。

加强水利基础设施建设。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，加快勿布林水库等工程建设。统筹抓好农田水利、河湖治理等工程项目建设，促进水资源合理开发和高效利用。开展县域水系连通及农村水系综合整治，着力抓好阿力得尔-大石寨灌区、河湖连通等项目建设。

 大力加强信息基础设施建设。加快实施大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能、5G通信等重点信息网络工程，发挥信息化引领发展的关键作用。加快移动基站新建和改造，实施5G创新应用提升工程，提升热点接入能力，扩大行政村网络覆盖面。实施乡村信息基础设施振兴工程，深入推进电信普遍服务试点，实现农村牧区网络信号无盲点工程。鼓励工业企业与基础电信运营商深度对接合作，利用 5G 改造工业互联网内网。拓展网络化标识覆盖范围，进一步增强网络基础资源支撑能力。

第五章 加快推进改革进程，建设开放科右前旗

抓住国家和自治区重大改革机遇，以改革为驱动力，加快破除制约发展动力活力的体制机制障碍，充分释放市场主体活力。紧紧围绕党中央推进新一轮东北振兴、西部大开发、京津冀协同发展、共建“一带一路”等重大战略，顺应国内区域经济融合发展的大趋势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，塑造开放型经济新优势。

第一节 营造一流营商环境

围绕构建现代经济体系，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全社会信用体系，更好发挥政府引导服务作用，强化服务意识提升服务效能，构建亲清政商关系，打造营商环境高地，充分激发市场活力和社会创造力，为高质量发展提供强力引领和有力保障。

深化放管服改革。全面落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力、自然资源等生产要素和公共服务资源，平等适用各类支持发展政策。继续深化行政审批制度改革，持续精简行政许可事项，通过“减环节、减时限、减材料”，进一步优化精简办理流程，加强事中事后监管。深入落实好“帮办代办”工作，推进政务服务标准化，健全政务服务体系。推动旗、乡镇（苏木）、村（嘎查）三级协同服务体系建设，打造“互联网+政务服务”体系。深化投资审批制度改革，实行投资项目审批承诺制。健全执法机制，依法保护各类市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

健全社会信用体系。构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，严格落实“双公示”制度，及时归集行政许可和行政处罚、红黑名单等信用信息，依法依规推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地，注重保障信用主体合法权益，形成常态化工作机制。深入开展诚信典型选树，加快培育信用服务市场，同等条件下，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策，在开展财政资金补助、政府采购、购买服务、招投标等政务事项过程中使用信用报告，优先选择信用状况较好的市场主体，切实加强对守信主体的奖励和激励。强化诚信宣传教育，提升全社会诚信意识，加强政务诚信建设。

大力优化政务服务环境。将优化营商环境作为深化政府自身改革的突破口，深入推进机关作风效能建设，推动机关部门服务提速增效。充分发挥地方政务大厅“一站式”服务功能，提高政府政务数字化、智能化水平，加快营商环境服务流程再造和效率提升。构建以信用为核心的新型监管机制，依法依规在行政许可、公共资源配置、市场准入等场景中落实信用承诺制，将信用承诺与政府政务简化流程、提速增效相结合。继续深化旗级领导包联规上企业和重大项目制度，落实部门领办服务机制，切实为企业纾危解困。将营商环境评价纳入各级政府和各部门考核体系，加快建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

深化多领域改革。积极开展市场准入审批改革，简化审批程序。深化商事制度改革，深入推进“证照分离”，加快实现企业开办“全过程网上运行、全流程信息共享、全环节限时办结、全区域同步办理、全天候主动服务”。严格落实国家更大规模减税降费政策，着力解决融资难融资贵问题，加快补齐基础设施和配套服务短板。全力推进产权制度、要素市场化、农村土地制度、公共服务均等化等重大改革。推动农村牧区集体产权制度改革，培育壮大集体经济。持续深化集体林权、国有林场、供销社等改革，完善国有农、牧、林场职能，充分释放改革红利。

第二节 激发投资和消费需求

坚持扩大消费与优化投资并行，顺应新经济、新技术发展趋势，促进消费升级、投资增效，增加新供给，畅通国民经济循环，培育发展新动力、厚植发展基础。

一、积极拓展投资空间

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。提高投资有效性和精准性，为推动高质量发展提供坚实支撑、蓄积持久动能。

 积极扩大有效投资。继续用好用活国家、自治区宏观调控政策，聚焦产业转型、基础设施、生态环境保护、社会民生等重点领域，谋划一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，补齐现代产业、基础设施、城市更新、生态环境和公共服务等领域的短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。坚持重大项目引领，着力引进一批技术含量高、产业带动力强的龙头型、基地型、旗舰型产业项目。

着力加强融资服务。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。用好中央、国家部委、自治区厅局以及京蒙对口协作等帮扶资金支持，统筹做好社会民生、生态环保、“两重一新”等领域重大基础设施项目资金保障工作。持续加强政银企合作，搭建银企融资桥梁，积极推介重点项目清单，引导各类金融机构加大融资支持力度，建立和完善面向优势产业延伸产业链、提升发展质量效益等项目的投入支持，促进一批推动产业基础高级化、产业链现代化的重大项目落地。

二、全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。

努力提升消费能力。拓宽就业渠道，加大稳就业工作力度，千方百计增加城乡居民收入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。大力优化消费环境，以东北亚小商品批发城、教科文旅城等商业综合体为载体，打造科右前旗不同侧重的城市商圈。完善消费设施，加强市场运行监管，保障市场平稳运行。实施消费升级行动，举办汽车文化节、商品展销会、夜市购物节、夜间美食嘉年华等活动，推动服务消费提质扩容。释放新兴消费潜力，扩大信息消费，培育网络诊疗、在线办公、在线教育、线上文化娱乐、智能家居等新兴消费业态。

培育商务经济发展新动能。促进文化旅游与商业融合，大力发展文化创意商业、休闲体验商业、旅游商业等类型，打造主题化消费场所，以特色吸引促进消费。推动传统百货店、体育场馆、废旧工业厂区向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型载体转变，促进博物馆、体育馆、主题展馆等与传统商业互动发展，打造商业发展新亮点。引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，重点在服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等方面形成新的消费热点。加快发展夜间经济，鼓励重点街区及商场、超市适当延长营业时间，以“夜游”、“夜娱”、“夜购”等夜经济活动为特色，打造集文化娱乐、特色餐饮、休闲购物、旅游住宿为一体的夜经济商圈。

第三节 主动融入国内大循环

紧扣国家扩大内需战略，抓住国家继续扩大对外开放和推动区域高质量协同发展的战略机遇，按照深度融入国家内外开放协作战略、协同周边区域一体化发展、广泛对接更大范围交流互动的开放协作思路，推进形成全方位对内对外开放新格局，在全方位融入国内市场中增创发展新优势。

加强与周边地区全方位对接。积极发挥地处内蒙古和东三省交界的区位特点，进一步完善区域协调发展机制，深化与蒙东地区及东北三省的对接协作，在规划衔接、经济发展、产业协作配套、资源利用和环境保护等方面进一步扩大交流、深化合作、有效融合。加强与东北地区合作交流，在引智引技、产能合作、供需对接等方面取得进展，促进东北振兴战略落地扎根。积极推进“兴齐白跨省合作区”和“乌阿海满”旅游协作区建设，加强生态旅游、基础设施等方面交流合作，努力实现资源共享、市场共建、利益共赢，充分发挥区域协同发展新优势。

提升与各大经济区的全方位合作水平。深化与京津冀、长三角、珠三角等经济区合作，提升承接产业转移能力，吸引发达地区资本、科技、人才与产业流入，推动产业转型升级提速。把握京蒙对口帮扶的机遇，大力加强与京津冀地区合作，推动新城、产业园区成为京津冀产业转移重要承载地，积极探索产业跨区域转移利益共享机制。通过优势资源合作开发、产业链条配套协作，推动京津冀和全国其他地区先进制造业、现代服务业、绿色农牧业的企业、产业投资向科右前旗集聚。抓住北京疏解非首都功能机遇，发展电子信息、高端装备制造、新能源汽车、文化创意等产业。打造面向首都的首品基地与休闲之都，为首都人民提供更多、更优质的农畜产品、生态产品。加大面向北京、天津市场的旅游促销力度。鼓励国家级科研机构在科右前旗建立分支机构，打造候鸟式科研基地。

第四节 推动更高水平对外开放

积极参与中蒙俄经济走廊建设，深度融入“一带一路”战略，积极与蒙俄相关发展战略对接，引导企业“走出去”，积极开展与“一带一路”沿线国家经贸、旅游、文化等全方位合作。引导企业联合开展与蒙俄的经贸合作，完成鼎诚珠宝产业园保税仓等项目建设，稳步提高进出口贸易能力。支持优势企业在境外建立生产加工基地、营销服务网络、物流配送体系，推动更多优质产品走向全国、走向世界。

第六章 构建城乡发展新体系，建设品质科右前旗

围绕盟委、行署建设“大乌兰浩特”工作部署，以创建“全国文明城市”为目标，完善城市功能、提升城市品质、擦亮城市品牌，进一步优化高质量发展的国土空间布局和支撑体系，促进城乡要素自主有序流动和公共资源合理配置，加快新型城镇化进程，稳步提升城镇化品质，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，全力建设“宜居宜业宜游现代生态城”。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

以城乡规划为依托、重点项目为突破、精细管理为保障，将提升城市承载能力和城市品位作为重点，巩固提升“一核两轴四区六园”布局结构。持续巩固“国家园林县城”“国家卫生县城”创建成果。不断完善基础设施、激发活力，强化建管并重并进、优化布局，努力打造特色突出、功能完善、环境优美的品质科右前旗。

拓展城市发展空间。按照“一核两轴、四区六园”的城市总框架，努力打造“揽山入城、拥河而居、水润天泽”的生态之城，持续实施城市“南扩北移西延中提升”工程，拉大城市框架、优化空间布局、提高承载能力，促进经济和人口高效集聚，到2025年新址人口达到10万人。全力构建以津滨医养为重点的“城南新区城市板块”，以东北亚小商品批发城、兴安职业技术学院、科尔沁塔拉城中草原为重点的“核心区城市板块”，以科尔沁教科文旅城为重点的“城北新区城市板块”，以“产城融合”推进新型城镇化进程，全面提高城市宜居度、城市文明度、市民满意度，让居者自豪、让来者依恋、让生活更美好。

持续完善城市功能。优化城市道路板块设计，坚持新建扩建改造并举，贯通城市骨干路网，打通断头路、畅通微循环，加快构建网络完善、布局合理、开放便捷的城市路网体系。继续实施“五河七湖”生态治理工程，消除城市水患，打通城市水脉。全力推进城市更新行动，推进棚户区改造，稳步推进改善型住房建设，鼓励政策性租赁住房建设，持续扩大保障性住房供给。加快发展城市绿色公共交通，实施公交优先战略，合理规划和布局公交线路，提升公共交通服务能力。大力实施城市基础设施配套工程，加快推进城市“四供”“两排”设施改造。加快建设哈萨尔主题公园、科尔沁塔拉城中草原等绿化工程，形成城市新地标。建设18公里环绕“绿廊”慢行步道，打造“十五分钟居民活动圈”。依托归流河、郊野公园等山水自然景观要素，打造新址城市景观轴。加快柳树川河沿河景观廊道建设，打造富有特色和吸引力的文化商业活力带。大力发展夜间经济，全面激发城市活力。加强物业管理，打造宜居生活家园。健全完善城市社区服务功能，加强城市社区公共服务中心建设。

抓好城市常态化管理。加强城市精细化管理，全面推行“街长制”，集中开展城区环境整治行动，狠抓市容秩序、环境卫生、户外广告、车辆停放等治理。注重精细化管理，深入实施“品牌小区”建设，加强社区管理。稳步提升城市公共服务能力，着力补齐市政设施、公共服务、产业配套短板。加强城市环境综合整治，打造“智慧城管”等现代社会治理模式，健全城市管理长效机制，着力提升城市共建共治水平。

全力构建“数字前旗、智慧前旗”。构建“平台驱动的数字政府”，持续提升政府业务能力、协同能力、数据能力、互动能力,推动政府管理数字化转型。通过软硬一体化建设，借助成熟的智慧政务、未来校园、数字乡村、数字民生、政企互动等系统平台，实现党建、办公、教育、医疗、民生、城市、商务、信访等工作数字化，促进全旗管理整体高效协同。

第二节 全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为统领，以供给侧结构改革为主线，努力提高农业质量效益和竞争力，持续深化农村改革，不断完善乡村治理体系。

健全城乡融合发展体制机制。推动基础设施向农村牧区延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接。

促进农村牧区劳动力人口向城区流动,健全农村土地登记制度，稳步推进土地承包经营权确权登记颁证，深化集体资产产权制度改革。建立农村产权流转交易市场，规范引导土地经营权有序流转，合理确定土地经营规模。规范农民宅基地使用面积，适度放活宅基地和农牧民房屋使用权，建立集体经营性建设用地入市制度。升级农村牧区金融服务点，推进普惠金融发展。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育机制，优化乡村医疗卫生服务体系，统筹城乡养老资源，健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。

筑牢乡村产业发展根基。以支撑主导产业、优势产业发展和创造农村产业转型发展新增长点为导向，加快培育规模化生产基地、加工基地，培育牧区有机肉牛肉羊品牌建设和发展。突出培育乡土特色、农旅融合、草旅融合三大新兴产业，构建富有特色、规模适中、带动力强的特色新兴产业集聚区，以绿色发展、功能拓展、丰富业态为重点，大力发展乡村旅游产业。启动“合作社产能倍增计划”，重点打造年产值3000万元的合作社1个以上，1000万元的10个以上，500万元的50个以上，100万元的100个以上，以合作社带动产业振兴、助力乡村振兴。积极发展旗域经济，推动农村牧区一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农牧民增收空间。

积极培育本土人才。乡村振兴，人才是基石，要一手抓“引进”，一手抓“培养”。强化对爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民的培养，营造良好的创业环境，为人才搭建干事创业平台。吸引各类人才返乡创业，有针对性地向乡村派遣人才，着力解决人才待遇问题，为人才的生活提供保障，让人才走进农村，将人才留在乡村，激活农村创新活力。建立完善引导和鼓励高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，打造让大学生“愿下来，又留得住”的大环境。

推进乡村治理现代化。推进德治、法治、自治“三项工程”建设，积极开展宣讲活动，弘扬公序良俗，革除陈规陋习，积极选树正面典型，发挥身边榜样示范带动作用。及时调处化解矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续扩大乡村文化体育基础设施和公共服务设施覆盖范围，推动城乡文化体育公共服务一体化建设。打造“乡风文明、家风良好、民风淳朴”的农村牧区“新风尚”。

抓牢乡村生态宜居建设。持续推进人居环境提升工程，完善生活垃圾收集处理设施，建立健全乡村生活垃圾收运处理体系。根据村庄分布转运距离、经济条件等因素，因地制宜选择收运和处理方式。积极推进嘎查村生活污水治理，分阶段梯次推进污水治理工作，科学选择污水处理模式，建立污水治理长效机制。

到2025年，全部苏木乡镇达到人居环境治理示范镇标准，全部嘎查村达到人居环境治理样板村标准。加强嘎查村规划管理，推行多规合一，进一步优化村庄布局，注重突出地域特色和民族风貌，突出村庄的生态涵养功能，打造乡村振兴示范嘎查村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村风貌。大力改善村容村貌，开展村庄清洁行动，加快嘎查村道路硬化，路旁绿化，改善公共环境。建立健全乡村环卫清扫保洁体系，构建人居环境管护机制。加快推进示范嘎查村厕所革命。深入推进“改变生活从庭院做起”专项行动，开展庭院环境综合整治，积极发展庭院经济，到2025年底，每年打造5个美丽庭院示范苏木乡镇、50个美丽庭院示范村。

全面加强基层党组织建设。以提升组织建设为重点，抓党建促经济发展，全面增强基层党组织的凝聚力、战斗力。加强嘎查村阵地建设，实现嘎查村危旧狭小场所“清零销号”。加强村级债务风险防范，增强村集体自我发展和经济保障能力，持续实施“嘎查村集体经济收入倍增计划”。培养选树优秀的基层组织书记，抓牢农村基层组织班子建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

启动建设数字乡村。依托智慧前旗、数字前旗建设，推进乡村信息基础设施建设，架设、优化乡村移动通信基站，实现乡村移动网络覆盖面积、网络质量全面提升。对已经架设的通信基站进行定期维修升级，着力弥合城乡“数字鸿沟”。在乡村中推广物联网基础建设，依托大数据发展，逐步推进农牧业发展的数字化转型。促进乡村优秀传统文化、人文景观与现代农业相结合，积极发展现代乡村生态旅游、餐饮等业态，充分释放“数字红利”。

第三节 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”“两个防止”要求，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持现行目标标准，巩固产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等重点工作，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫动态监测和帮扶机制，重点关注“边缘户”“监测户”收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强扶贫资产管理，深化京蒙扶贫协作和中央定点帮扶。

推动设施向相对贫困地区延伸。加大水利设施建设，提高灌溉保障程度。支持农畜产品流通基础设施、生活必需品储备库、电商平台等建设。推动批发市场、电商企业、连锁超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，加快推进“快递下乡”工程，完善贫困地区农村物流上下行配送体系，建设集仓储、物流、售卖于一体的农贸、建材市场以及劳务市场。

强化产业发展对相对贫困人口的托举作用。深入实施“四个100”工程，全力打造肉牛、奶牛、生猪、肉羊等优势特色产业。优化扶贫资金统筹配置，重点用于延长产业链条、扶持特色产业，提升产业附加值和吸纳就业能力。完善产业发展指导员制度，力促扶贫小额信贷“应贷尽贷”，构建产业扶贫长效机制。建立生产奖补、以工代赈等机制，在农牧区特色产业项目中优先考虑吸纳易致贫返贫重点人群，推动重点人群靠勤劳脱贫。完善奖励机制，鼓励农村牧区产业经营主体吸纳贫困户，吸引重点人群就近就业。优化扶贫资金统筹配置。整合涉农扶贫资金，优先用于发展特色农畜产品产业。

第七章 彰显草原文化魅力 建设文化科右前旗

坚持以社会主义核心价值观和蒙古马精神引领新时代地区文化建设，立足于科右前旗功能定位和特色文化资源，大力传承创新优秀传统文化，繁荣文化事业，促进文化旅游深度融合发展，打造开放自信、多元融合、独具魅力的文化科右前旗。

第一节 深化文明前旗建设

强化社会主义核心价值观的感召力。深入学习中国特色 社会主义理论体系，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育，扎实贯彻自治区文明行为促进条例。加大社会主义核心价值观宣传普及，创新传播方式和渠道，扩大传统媒体的宣传覆盖面，加强新媒体传播阵地建设。把培育和践行社会主义核心价值观融入推进群众性精神文明创建规范化建设全过程，纳入考评内容。开展“中国梦”主题活动，倡导科学、进步、健康的幸福观，不断增强居民的认同感、归属感和自豪感。

大力弘扬“蒙古马精神”。把发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳、无私奉献、勇往直前的“蒙古马精神”作为科右前旗精神核心追求。将蒙古马精神具体化、形象化，切实融入社会生活各方面。充分利用媒体资源，广泛宣扬“蒙古马精神”的时代价值，增强对蒙古马精神的思想共鸣。

营造文明和谐的文化氛围。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民思想道德素质，让文明出行、诚信经营、善待游客、文明礼让、志愿服务等逐渐成为广大群众的自觉行动。推进便民设施建设，践行文明服务、引导文明行为、影响和提升群众文明素养。扎实推进文明城市创建工作，开展文明城区、文明单位、文明乡村、文明家庭、文明校园创建活动。传播社会主义核心价值观，开展“好家风、好家训”巡讲活动,进一步推动社会主义核心价值观在家庭中落地生根。广泛开展志愿服务，完善志愿服务体系和运行机制，不断激发社会正能量，形成良好社会风尚。

第二节 繁荣公共文化事业

坚持以人民为中心的根本导向，进一步完善公共文化服务体系，提供形式多样、内容丰富的公共文化产品和服务。

切实发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，全面提升地区文化影响力、凝聚力和创造力。

完善公共文化服务网络建设。继续加大公共文化基础设施建设力度，实施公共文化服务提升和公共文化数字工程，推动公共图书馆、文化馆标准化及总分馆制建设，推进智慧博物馆建设，探索“馆企”合作等市场化合作方式，不断释放文化活力。建好基层综合文化服务中心、旗融媒体中心、新时代文明实践中心等项目。开展文艺惠民演出服务，推动乌兰牧骑事业发展。抓好重大题材文艺创作，举办“科右前旗春晚”等活动。全力推进图书馆、非遗展厅等对外开放。创新设置文化场馆服务项目，提高公共文化设施利用率。借助移动网络、新媒体等新手段，为广大群众提供更高效便捷的数字文化服务。鼓励社会组织、企业参与公共文化设施运营和产品服务供给，提供形式多样、内容丰富的公共文化产品和服务。

保护和发展地方特色文化。加强对少数民族优秀文化的挖掘和保护，通过抢救、整理、传承和利用，弘扬传统民族文化。加强民族文化设施建设。弘扬革命红色文化，加大对兴安第一党支部旧址、索伦苏联红军烈士墓等红色文化遗址修缮保护，做好革命传统教育。积极开展主题纪念活动、庆典仪式、团队日活动、举办专题展览、参观展示、座谈交流等多种形式的群众性红色教育活动。加强非物质文化遗产保护，完善非物质文化保护名录。以传统文化为切入点，深入挖掘手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产，形成多元的非物质文化遗产项目体系。保护好文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑，加快国家级和自治区级非遗项目及传承人申报工作，推进札萨克图刺绣等产业规模化发展，推动非物质文化遗产的活态化传承。

繁荣文化艺术创作和展示。不断加强艺术创作和引导，深入挖掘科右前旗历史文化、红色文化、民族文化资源，创作接地气的文艺作品并服务于广大群众。结合新形势，创作一系列彰显本土历史名人风骨和弘扬社会主义核心价值观的“前旗故事”。推进乌兰牧骑排练场所、演出场地建设和改造，加强乌兰牧骑人才培养，探索采取社会化办学、市场化运作、公司化运营的办法，为全旗乌兰牧骑培养各艺术门类人才。加大文艺精品创作，拓宽演艺展演新渠道，推动演艺事业市场化运作。推进“乌兰牧骑+综合志愿服务”新模式发展，深入到偏远农村牧区、少数民族聚居区等服务点进行理论宣讲、法律知识、卫生健康、脱贫攻坚、生态保护等综合服务。

加强文物保护工作。切实加强科右前旗辖区内各级文物的保护利用，拓宽文物保护思路，在保护修缮的基础上发挥文物的价值。探索文物+旅游的保护与发展路径，充分发挥文物的巨大经济价值，修缮索伦苏联红军纪念塔，打造以文物内涵为核心竞争力的红色旅游目的地。从文物保护与文化传承的角度，提升兴安村红色党支部旧址的文化深度，通过数字虚拟和现实布景等方式丰富文物旅游体验项目，做好红色革命文物同兴安盟“十馆一址”的衔接。高度重视文物安全，及时发现并进行不可移动文物安全隐患的排查和整治工作，重点对金界壕存在安全隐患的区段进行必要的项目规划上报和实施工作。

丰富档案馆藏资源。全面推进乡村振兴等新组织和新领域的档案资源建设，面向全旗对具有参考价值、地方特色、历史意义、重大活动的档案进行征集，丰富馆藏内容、优化馆藏资源，形成基本满足社会各方面需求的档案资源服务中心。建立健全档案数字化平台，配置数据存储设备、档案资源管理软件平台、档案扫描仪、高拍仪等数字化设备，实现档案数字化加工、高效率查阅利用。推动我旗重点乡镇史志建设工作。

第三节 培育和壮大民族文化产业

深入挖掘历史文化资源，传承红色文化、草原文化基因，培育和壮大特色文化产业，努力促进文化与旅游深度融合，打造科尔沁草原文化产业发展高地。

创新文化旅游产品。坚持以文化提升旅游内涵、以旅游促进文化繁荣，将科尔沁文化、科尔沁满族文化、革命老区红色文化、马文化、大美生态绿色文化、冰天雪地银色文化、稻米花香金色文化、蒙古马精神和民族文化等与旅游业充分结合，开发冰雪游、森林生态游、红色文化游、牧区文化体验游、杭盖草原游。挖掘和保护具有历史价值、风貌特色的村镇，重点发展蒙古族、满族等少数民族特色村镇，丰富文旅产业产品。围绕历史文化资源和民族文化资源，构建集文物博览、非遗展示、文化体验、现代商业、演艺休闲、旅游节庆、旅游会展于一体的文化旅游体验产业链。创新文化旅游模式，推广“特色体验旅游”“个性定制旅游”“数字虚拟旅游”理念，提升旅游的深度和品质。推动文化旅游与数字技术的融合，打造“掌上游”数字文化旅游体验平台。加大马鞍、马镫、马配饰等以马文化为主题的旅游商品研发生产和销售，促进旅游与马文化融合，彰显游牧文化深刻内涵，增加旅游目的地的吸引力。

培育发展文化创意产业。完善文化创意产业配套设施，搭建创意设计、营销展示、投融资、人力资源等公共服务平台。激发全社会创意创造活力，支持社会力量投资创意产品研发生产，开展多种形式的创意培训和实践体验，鼓励全社会文化创意创造。

打造文旅演艺品牌。鼓励各类演艺机构进景区，创作具有地方特色和景区特色的大型文化演艺剧目。运用3D、4D、数字模拟等高新技术，创新文化演艺剧目表现形式，打造大型主题表演。重点打造以草原文化为主题的大型舞台演艺剧目，发展民族歌舞、地方戏曲、骑射赛马等传统演艺项目。

充分开发文化旅游纪念品。建立文化旅游纪念品标识体系、质量认证监督体系。扶持一批文化旅游纪念品研发生产企业，鼓励企业加大文化创意设计，为景点量身打造特色文化旅游纪念品，扎实推进鼎诚珠宝文化产业园、众缘民族饰品加工园区、玛拉沁乐园、金杭盖民族手工艺等项目建设。培育一批文化旅游商贸企业，打造一批专营店、精品店。规划建设一批文化旅游商品专业集散市场，重点推进景区（景点）标准化销售区域建设。加快建设特色文化旅游商品销售平台，推动酒店、商城、机场、车站、演艺场所等销售网点建设。创新文化旅游商业模式，运用“文旅+电商”的模式推动文化旅游纪念品生产销售。

 第八章 改善人民生活品质，建设幸福科右前旗

坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，兜牢“底线民生”，全力保障“基本民生”，稳步提升“质量民生”，着力解决人民群众对美好生活的需求与发展不充分、不协调之间的矛盾，用心用情用力解决教育、就业、社保、住房、医疗、养老等人民群众关心的实际问题，全力打造宜学、宜业、宜居的幸福科右前旗，实现幸福指数新跨越。

第一节 提高居民收入水平

广泛开拓增收渠道，完善工资制度，健全工资合理增长机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加要素收入和财产性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

保障和提高工资性收入。切实提高机关事业单位工作人员工资待遇和补贴。建立健全企业的基本工资制度，以岗位价值为依据，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平，对技能人才、科研人员等重点群体实施差别化的收入分配激励政策。

增加财产性收入。推进新兴金融业态发展，鼓励居民开展信托、融资租赁、财产质押担保理财业务，增加居民财产性收入。完善农村牧区土地草场承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽农牧民租金、股息、红利等财产性收入渠道。

增加经营性和转移性收入。激发市场主体活力，营造更加良好的营商环境，打造公平公正的社会环境，保障各类市场主体安全，依法执法，不断提高各类经营主体的营销收入。拓宽低收入群体增收渠道，建立普惠性农牧民补贴长效机制。提高农牧业生产效益，引导农村劳动力转移就业。引导龙头企业增强带动产业发展和农牧民增收能力，完善企业和农牧民的利益联结机制。进一步发挥社会保障在调节收入分配作用，减轻家庭子女教育、医疗、住房和养老的负担。

第二节 推进更高质量更加充分就业

贯彻落实就业优先政策，着力稳就业、促就业、提质量、激活力，厚植创业创新土壤，保障重点群体就业创业，实现更高质量和更充分就业。

稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，健全促进就业工作机制，增加就业岗位。发展就业容量大的劳动密集型产业及服务业，支持灵活就业和新就业形态。落实落细社保费阶段性减免等政策，及时发放稳岗补贴、就业补贴，鼓励企业不裁员、少裁员，严防发生大规模失业风险。完善创新创业孵化基地建设，加快农村牧区富余劳动力转移就业，鼓励外出务工人员返乡创业。加大创业支持力度，面向重点人群开设创业孵化器。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划。做好退役军人就业创业工作，推进退役军人创业就业孵化基地建设，提供政策支撑和资金保障，确保退役军人零失业。做好农牧民工等就业服务工作，增强就业稳定性。强化困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。“十四五”期间，实现城镇新增就业人数平均每年1500人以上，城镇登记失业率控制在3.9％以内。

努力提高就业质量。顺应产业转型升级需求，推进实施职业技能提升行动，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，全面推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇，加快培养技能人才队伍，提升劳动者职业技能水平。依托工业园区，建设高技能人才培训基地2个以上，每年培训600人次以上。深入推进和谐劳动关系创建和诚信体系建设，全面落实劳动合同制度，推广劳动用工信息网上备案制度。健全劳动关系协调机制，进一步提高劳动人事争议处理效能，全面提升劳动保障监察执法能力。强化“三个清零”制度落实，确保农牧民工工资实现零拖欠。健全旗、乡、村三级公共就业服务体系，全面推行“互联网＋人力资源服务”，为用人单位和重点群体搭建供需平台，形成供需调查、信息对接、精准培训、跟踪服务“四位一体”就业服务长效机制。

持续培育优良创业环境。借助数字经济、平台经济的发展契机，全力推进灵活就业成为吸纳就业、鼓励创业的新业态链，突出加大对个体经营、非全日制、新就业形态的支持，引导个体经营户创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持发展各类特色小店，给予创业担保贷款和创业补贴等政策支持。推动非全日制劳动者较为集中的家庭服务、批发零售、建筑装修等行业提质扩容，增强医养结合、互联网直播以及健康网红经济等朝阳行业吸纳就业能力，以培训的形式引导灵活就业经济良性运行，以资金扶持为灵活就业经济增添活力，让新业态发挥快速“补位”效能。

第三节 建设高质量教育体系

坚持教育优先发展战略，围绕“建设现代化教育强旗，办人民满意教育”总体目标，构建创新型开放式现代化旗域教育体系，探索教育发展新路径，到2025年，把我旗打造成兴安盟乃至东部地区教育强旗，基本实现教育现代化。

提升基础教育质量。推进教育体制机制改革，完善教育制度体系建设。坚持“五育并举”，转变课堂教学方式，加大课程改革力度。完善评估监测机制，加强动态和全程监管。引进高层次教育人才，补充专任教师、幼儿教师和技能教师。积极开展教师培训，依托北京海淀区等学校优质教育资源，引进先进理念，扩大师资培训范围。加强校长队伍建设，深入推进教师管理体制机制改革，进一步发挥教育基金的激励作用，奖励优秀教师，努力打造一支新时代高素质教师队伍。探索引进优质教育资源，采取集团化办学等多元化办学模式，提升整体教育水平，确保教育教学水平名列全盟前茅。加强教育信息化建设，实施数字校园建设规划，完善信息化基础设施。

统筹推进各类教育优质发展。落实立德树人根本任务，普惠发展学前教育，优质均衡发展义务教育，多样化发展高中教育，优质发展职业教育，高度重视特殊教育。加快幼儿园新建及改扩建，推进公办幼儿园扩班增容，到2025年，学前三年毛入园率达到98％及以上，公办园在园幼儿占比达到60％及以上，普惠性幼儿园覆盖率达到86％及以上，民族学前教育优先全部实现公办管理体制，努力构建公民公办为主、民办补充、覆盖城乡、布局合理、优质普惠规范的学前教育公共服务体系。推进义务教育薄弱环节改造与能力提升工程，加大短板弱项整改攻坚力度，进一步优化新址教育发展布局，稳步推进旗一中、旗一小、旗二小、索伦小学、居力很中小学改建扩建工程。到2025年义务教育巩固率达到98％及以上，全旗义务教育阶段学校的办学条件、师资配置、管理水平和教育质量等方面整体实现高水平、优质化，基本实现教育现代化。强化普通高中发展共同体建设，加快普通高中多样化发展，到2025年普通高中阶段教育毛入学率达到98％及以上，建成自治区级示范性普通高中2所以上。提高中等职业教育发展水平，提高高中阶段教育职普比，达到4.5:5.5。促进教育与行业合作、学校与企业一体，中高职衔接融通发展，深化产教融合、校企合作、校校合作，推动职业教育提质升级，努力培养一批“能工巧匠”。完成兴安职业技术学院搬迁。重视特殊教育发展，三类残儿入学率达到98%及以上。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。健全教育信息化公共服务体系，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四节 推进健康科右前旗建设

坚持“大卫生、大健康”理念和预防为主方针，以维护人民群众健康权益为宗旨，以人人享有基本卫生服务为目标，以公共卫生、农牧区卫生为重点，健全完善医疗卫生和健康服务体系，增强卫生健康服务能力，全面提高居民健康素养和健康水平。

提升公共卫生防控救治能力。贯彻预防为主方针，健全公共卫生服务体系，保障人民群众健康水平持续提升。以科右前旗城乡医院为重点，实施大健康公共设施建设工程，推动优质医疗资源和居民就医“双下沉”，提升居民就医的便捷性和获得感。持续推进疾病预防控制体系现代化建设，以实现“公共卫生防控能力标准化”为目标，全面实施专业公共卫生机构的标准化建设工程，提高全旗公共卫生服务能力。建立健全公共卫生应急处置体制机制，加强公共卫生应急项目投资力度，健全公共卫生应急防御体系。统筹做好卫生院、社区卫生服务中心、卫生室等基层医疗卫生机构重大疫情防控能力建设，构建分级分层分流的旗域传染病救治网络，形成旗域内医疗救治和疫情防控合力。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，加强卫生应急队伍装备建设，依托旗域内医疗卫生机构，建立卫生应急培训基地和卫生应急物资储备库，确保旗、乡两级突发急性传染病防治队伍应急装备达标。深入开展卫生应急知识宣传教育，强化职业病防治，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。

完善和优化医疗资源配置。提升公立医院综合能力，实施医疗综合服务能力提升工程，建成突发疾病收治后备医院，新建旗人民医院负压病房等重点项目。结合本地居民健康需求，完善旗域医共体。加强优势医疗专科合作，加强医院人才、技术、临床专科等核心能力建设，增强旗域医疗服务能力。完善妇女儿童服务体系建设，优化妇女儿童全程服务。“十四五”期间，旗人民医院的技术能力与管理能力得到提升，发挥旗域医疗卫生“龙头”带动作用。加强蒙中医院建设，提升中、蒙、西医临床协作水平，充分发挥科右前旗蒙中医院龙头作用，加强对基层医疗机构蒙中医适宜技术培训，持续提升基层医疗机构蒙医服务能力。加强乡村医生队伍建设，增加基层医疗机构人才储备，提高基层卫生工作人员薪资待遇。进一步深化医药卫生体制改革，构建分级诊疗新秩序，持续推动卫生乡镇创建工作，让群众享受更优质、更便捷的医疗服务。

提高城乡居民健康水平。统筹推进重大疾病防控、公共卫生和基本医疗服务、蒙中医药事业、优生优育全程服务等重点工作，努力做到全方位、全周期保障全旗人民健康。继续开展重大传染病、寄生虫病、地方病等重大疾病防治，不断提高重大疾病防控工作水平。全面实施慢性病综合防控策略，建设高血压、糖尿病等基层综合防控体系，强化对慢性病高危人群的发现和预防性干预，持续扩大基本公共卫生服务覆盖面、优化服务内涵、提高服务质量，有效提升基本公共卫生服务均等化水平。创新健康教育的方式和载体，打造一批健康教育品牌活动，将健康教育纳入国民教育体系。加快完善医院信息化建设，建立上下联通、信息共享的医院信息运行系统。构建大健康服务体系，应对人口老龄化，推进老年健康服务体系建设，加强人口监测预警，发展普惠性婴幼儿照护。推动医疗卫生与养老服务融合发展。打造全盟中医药养生文化产业园。加强健康教育和健康促进工作，创建“国家级健康促进旗”。

落实全民健身国家战略。推进全民健身与全民健康深度

融合，建立覆盖城乡、较为完善的公共体育服务体系，实施

全民健身计划，增强全民体育健身意识和素养，提升身体素质。实施体育惠民工程，加强健身小广场、室外篮球场、足球场、健身步道、健身路径等体育基础设施的建设，完成短道速滑馆、乡村两级文体健身中心、科右前旗体育公园和城区健身中心建设。建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，打造“绿水草原骑游”、“草原马拉松”、汽摩拉力赛、查尔森环湖自行车赛、冰雪运动等体育品牌赛事。扶持民族体育项目发展，加强对民族体育项目的传承与保护。进一步完善“内蒙古中长跑基地”建设，做好竞技体育后备人才培训和输送工作，推动我旗竞技体育可持续发展。鼓励党政机关、企事业单位推行以健身操等日常健身活动为主要内容的“工间操”制度。引导和鼓励社会组织参与赛事举办、体育培训、健身指导等公共服务。开展形式多样的全民健身活动，大力发展骑行、徒步、广场舞、球类等群众参与度高的运动项目，增强体育产业发展实力，促进体育与文化、旅游、健康的深度融合。加强国民体质监测工作，逐步建立和完善全民体质监测体系。

第五节 健全多层次社会保障体系

坚持把社会保障作为民生之基，着力提高保障水平，进一步织密扎牢民生保障网，全面建成覆盖全民、统筹城乡、责权清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保障网络。构建综合救助格局，打造多层次救助体系。完善基本生活救助制度，进一步优化低保审批与管理，加强分类动态管理。规范救助标准调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，稳步提高城乡低保标准。发挥好专项社会救助的作用，逐步扩展至低保户以外的低收入家庭。合理提高医疗救助标准，减少因病返贫。加快构建残疾人社会保障体系和服务体系，继续推进残疾人“两个体系建设”，进一步提高社会保障水平和服务能力，使残疾人社会保障、医疗、康复、教育、就业、维权等基本需求得到进一步保障，残疾人生活状况和生活质量得到大幅度提高。建设残疾人康复托养中心，加强残疾人就业技能培训，保障残疾人权益。健全基层儿童福利服务体系，按照布局合理、功能完备、设施齐全、管理规范的要求，加强儿童福利机构、救助保护机构、儿童服务场所建设，做好孤儿等困境儿童的养育安置工作。建立完善退役军人教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励机制。做好保障场所建设，综合全社会力量帮扶困难退役军人及优抚对象群体，全面提升退役军人的保障水平。支持社会力量参与社会福利事业。支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展，引导社会组织提供更多专业化、个性化服务。

促进社会保险体系公平可持续发展。强化社会保险扩面征缴，实现城乡居民养老保险全覆盖，失业保险参保率提升至10％。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，稳步提升医疗保障水平。建立激励约束机制，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，做好基金收支管理，防范化解风险，确保按时足额发放养老保险待遇。采取线上与现场结合的多元化监督手段，加强监督机构专业化建设，加强社保基金监督。积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。

第六节 加快健全养老服务体系

积极应对人口老龄化，建立健全居家养老、社区养老、机构养老以及旅居养老相结合，医养、康养相结合的社会养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。

规范发展居家养老服务。引导有需要的老年人家庭开展居家适老化改造，有效满足城乡老年人家庭的居家养老需求。探索建立家庭养老床位，支持养老服务机构参与居家适老化改造，实现机构养老与居家社区养老融合发展。建立健康养老标准体系，充分利用社区资源，以就近、方便、快捷为基本原则，逐步规范日常养老服务，促进提升服务质量。建设居家服务网络平台，运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。到2025年，城区内老年人占比较高的社区建成养老服务驿站，培育具有示范引领作用的行业领军企业，打造多个智慧健康养老服务品牌。

大力发展社区养老服务。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给与税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。丰富智能健康养老服务产品供给，满足多样化、个性化需求。对特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，采取政府补贴等方式，将符合条件的服务事项列入政府购买养老服务指导性目录，强化政策保障。

促进医疗与养老服务结合。健全养老服务机构与医疗机构对接机制，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭、城乡社区和养老机构，提升社区医养结合能力，加强老年人健康预防和干预，为居家养老提供依托。完善医养结合政策，加快康养基础设施建设、医疗养老中心建设进度，扩大长期护理保险制度试点，提高养老服务水平。

第七节 促进妇女儿童事业全面发展

坚持贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障妇女儿童生存、发展、参与的权利，缩小妇女儿童发展的城乡区域差距，提升妇女儿童健康、福利水平，提高妇女儿童整体素质，促进妇女儿童事业全面发展。

积极实施巾帼行动计划。以“乡村振兴、产业先行、乡村振兴妇女建功”为主题，组织实施“创业创新、庭院经济增收、助力全域旅游”等一系列巾帼行动。制定带富女能人选树培养的方向，激发妇女助力乡村振兴的内生动力，巩固拓展脱贫攻坚成果。

实施妇女儿童关爱行动。建立健全贫困母亲、留守儿童脱贫数据库，缓解贫困女孩上学难问题。建立健全巾帼志愿者队伍，有针对性的对贫困母亲、留守儿童、空巢老人开展帮扶救助。落实关爱妇女儿童项目，推进惠及妇女儿童特别是困难群体的公益慈善项目落地，实施“留守流动儿童家园”、农村贫困“两癌”妇女救助、家家幸福安康工程。

维护妇女儿童合法权益。充分发挥婚姻家庭调解机构、妇女儿童服务站作用，畅通妇女维权渠道。提升妇联干部专业素养,加强旗乡两级妇联婚姻家庭调解员的培训，提高妇联干部专业化水平。持续加强法制宣传教育，加大普法宣传力度。推进两纲评估工作，加强与妇儿工委各成员单位的联系沟通，统筹编制好“十四五”期间两纲规划目标。通过开展两纲实施情况预评估、深入调查研究等形式，确保“十四五”期间两纲重点指标如期达标。

第九章 加强和创新社会治理，建设和谐平安科右前旗

  以推进治理体系和治理能力现代化为目标，坚持“共建共治共享”的基层社会治理制度，提升基层社会治理能力，加快推进旗域社会治理现代化，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，为经济社会高质量发展创造和谐稳定环境。

第一节 健全公共安全体系

积极探索旗域社会治理新模式，建立利益诉求、矛盾问题反映机制，常态化开展社会矛盾纠纷排查化解，大力推进平安科右前旗建设，全面维护社会安全稳定。

强化公共安全管理。健全完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，推进智慧公安建设。深入开展打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉食药假、涉诈骗行动，严密防范和严厉打击危害公共安全的各种违法犯罪活动。狠抓案件查办、综合整治、基层建设、宣传引导。牢固树立安全发展的理念，强化安全生产监管，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任。加强安全生产宣传教育，提高安全事故应急处置能力。加强食品药品、环境、交通等重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。坚持保障下倾，不断强化公安基础设施和信息化建设，加快智慧城管和雪亮工程建设进度，打造维护公共安全硬环境。

推进应急管理体系和能力现代化。坚持从源头上防范化解重大安全风险，健全重大事件预警、应急处理机制和预案，建立突发事件和风险防范体系，推动应急工作重心下移。加强风险评估和监测预警，加强对危险化学品、林区、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立共训共练、救援合作机制，推动专业队伍、志愿者队伍相结合，加强应急救援队伍建设。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则，建设应急指挥中心和应急物资储备库。强化应急管理装备技术支撑，加大先进适用装备的配备力度，提高突发事件响应和处置能力。

全力推进消防救援能力建设。建立“以消防救援队伍为龙头，乡镇多种形式消防队伍为骨干，村义务消防组织为补充”的三级消防力量体系，促进社会整体抗御火灾能力全面提升，到2025年，政府专职队覆盖率达到100%。加强消防水源建设，到2025年，在全旗范围内建设市政消火栓200个以上，每个嘎查村改造消防取水点1-2个、改装农牧民抗旱水车1-2台，结合“十户联勤、五户联管”的联勤联管机制，由专人维护、看守。加大乡村火灾隐患整治力度，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，对防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄进行改造，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。研发试行“消防一体化灭火救援指挥平台系统”并接驳智慧前旗建设平台，实现智慧消防。

第二节 完善基层社会治理体系

以社区为重点，以优化服务为载体，健全党组织领导下的基层群众自治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，提高精准化、精细化治理水平。

完善社会协同治理机制。整合科右前旗党群服务中心、新时代文明实践中心、旗社会治理中心等资源，积极争创全区社会治理现代化试点。充分发挥群团组织联系服务群众的作用，调动企事业单位参与社会治理，促进公私合作、多部门合作、跨行政区域协调，高效解决不同层次的社会治理问题。引导社会组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理。

建设网格化社会治理体系。加强网格化综合管理平台建设，在各区域科学划分网格并统一网格编码，实现网格地理信息数字化。对全旗各部门现有网格进行全面梳理，推进点线网格的优化整合，构建多网合一的“综合网格”“全要素网格”。压实做细网格化社会治理责任，细化四级网格化社会治理责任。

建立多元矛盾化解机制。加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接，建立矛盾纠纷调解大厅和信息联网化纠纷解决机制，拓展专业化、职业化、社会化的调解组织，对医患纠纷、交通事故纠纷、劳动争议、物业管理等领域的专业性问题，实行多部门牵头，联合建立专门的调解委员会，形成更加专业、职业、联合性的纠纷解决组织，提高纠纷调解效果。

提升基层社会治理科技水平。建立健全智慧社区（嘎查村），实施治理信息化工程，构建贯通盟、旗县市、乡镇苏木、嘎查村四级信息综合、指挥调动、联动处置体系。充实和完善智慧城市大数据平台下的农村牧区社区网格、数字城管、12345为民服务热线、政民互动、社区党建、平安建设、社会服务等功能模块，着力形成配置完整、力量集中、运作流畅的组织架构，充分发挥大数据在社会治理中的作用和优势，实现精准治理和精准服务。扩容“雪亮工程”建设，探索监控视频分级管理，分时段、分点位、分线路开展视频重点巡逻。探索以互联网、大数据为支撑，对社会风险实时监测、提前预警、及时反馈、及时处置，确保不发生重大群体性案（事）件。

推动农村牧区社会治理创新。发挥农村各级党委和政府的核心主体作用，推进农村社会治理主体多元化。推动自治、法治、德治形式的有机融合，实现农村社会治理行动协同化。推动农村社会治理手段多样化，加快形成多层级、互动化的治理新格局。发挥广大农牧民在建设文明乡风、良好家风和淳朴民风上的作用。培养造就高素质乡村治理工作队伍，实施乡村带头人素质整体优化提升行动，通过引导高素质能人返乡、选调生到村任职、选派第一书记和机关干部下派等多种途径，强化基层工作者人才力量。建立农村牧区工作站，建立专网专线，进一步保障网格员薪资待遇，完善专兼职网格员信息费和人身意外保险。

第三节 扎实推进依法治旗

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面实施《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，加强法治政府、法治社会一体化建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全旗经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。严格执行重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度，完善民主协商机制，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，弘扬社会主义法治精神，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“八五”普法，加强社会主义法治文化和法治乡村建设，全面推进公共法律服务体系建设，加快推进行政执法、行政复议体制改革，促进全旗系统治埋、依法治理、综合治理的治理体系和治理能力现代化。

第四节 铸牢中华民族共同体意识

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，以民族团结进步“九进”（即进机关、校园、苏木乡镇、嘎查村社区、企业、网络、连队、景区和宗教活动场所）活动为载体，进一步深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要讲话精神指示批示精神，进一步贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，广泛扎实开展民族团结进步宣传教育和创建示范点工作。把培育和践行社会主义核心价值观与深化民族团结进步教育有机结合起来，把民族团结进步教育融入干部教育、国民教育、社会教育全过程。持续巩固全国民族团结进步示范旗创建成果，加强民族团结进步教育载体建设，依托民族团结教育基地、少数民族特色村寨，广泛开展主题教育活动，推动民族团结进步创建工作向基层延伸。

第十章 完善保障措施 推进规划纲要实施

为贯彻落实本规划纲要，需要进一步健全体制机制，提 升统筹协调力度，加强改革创新，落实资金和制度保障，合

理引导和配置各方资源，促进多元主体形成合力，确保各项

任务如期圆满完成。

第一节 建立完备的规划体系

加强对规划工作的组织领导，按照“多规合一”的思路推动落实各级各类专项规划编制和实施，细化落实规划纲要明确的重点任务。加强规划纲要对城市规划、土地利用规划、专项规划等各类规划的指导。发挥规划在城市建设和发展中的引领作用。加强与兴安盟、乌兰浩特市相关规划对接，形成相互衔接的规划体系，确保科右前旗功能定位、公共设施布局、重大项目建设等与上级规划对接。强化各专项规划的支撑作用，使各专项规划的发展目标、战略方向与总体规划协调一致。

第二节 强化规划实施保障

深化改革创新，综合运用经济、法律、行政等手段，加

强任务分解、资金保障等配套保障措施，以大项目为抓手， 为推动规划有效实施提供保障。

完善规划配套保障。加强能源、水、土地、资金、和人 力资源等要素保障。强化财政预算与规划实施的衔接协调，

中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，切实保障本规划实施。

制定实施行动计划。科学合理制定相应的三年行动计 划、年度计划、年度重点项目计划，分解本规划确定的发展

目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年

度目标和推进举措。

积极推动重大项目。坚持以规划带项目的原则，先编规

划、后定项目、再排资金，有序推进重大项目、重大工程、

重大政策、重大平台的组织实施。推动重大创新型项目库储

备扩容，建立健全重大项目推进机制，强化项目实施管理。

第三节 完善规划监督实施

细化落实规划各项任务，形成动态监督考核机制和调整

机制，多手段推进规划实施的公众参与度，全面落实规划目

标任务。

健全规划实施监督和评估机制。做好对纳入规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，认真组织开展规划实施情况中期评估，及时向人大汇报规划实施情况。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众沟通机制，加强社会对规划实施的监督。

建立社会参与和论证制度。坚持“开门搞规划”，充分发扬民主，广泛听取各方意见建议。认真听取本级人大、政协的意见，自觉接受指导。邀请专家对规划进行深入论证。采取座谈会、网络征求意见等方式广泛听取辖区群众和网民的意见和建议。着力推进规划实施的信息公开，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。