科右前旗人民政府办公室关于修订《科右前旗解决草原过牧问题试点实施方案》的通知

各苏木乡镇人民政府，旗直有关部门：

  按照公平竞争审查抽查发现问题整改要求，现将《科右前旗解决草原过牧问题试点实施方案》（旗政办发〔2024〕5号）修订如下，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

  2025年10月31日

  

  

  科右前旗解决草原过牧问题试点实施方案

  为深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，解决好草原过牧问题，促进草原休养生息和畜牧业转型升级，推动生态环境保护和草原高质量发展，实现“草原增绿、农牧业增效、农牧民增收”。结合我旗实际，制定本方案。

  一、总体概况

  （一）区域基本情况

  1.行政区划方面。科右前旗位于内蒙古自治区东北部，大兴安岭南麓，东与扎赉特旗毗邻，南与吉林省白城市相接，西北与蒙古国接壤。全旗辖14个苏木乡镇、1个种畜场、4个国营农牧场、7个国营林场、228个嘎查村，总面积1.7万平方公里，常住人口33.2万人。

  2.自然地理方面。科右前旗地属温带大陆性季风气候，年平均气温4.2℃，平均降雨450毫米，雨热同期，四季分明，是世界公认的“玉米黄金种植带”和“最佳养牛带”。现有耕地416万亩，是“国家级产粮大县”。森林覆盖率、草原植被盖度分别达到25.5%和73.11%，天然可利用草牧场1158.3万亩，有大小河流100余条，水资源总储量达17.19亿立方米。

  3.人工草地方面。科右前旗现有多年生人工种草地21.79万亩，其中：退耕还草保留17万亩、羊草种子繁育基地4.79万亩；当年生牧草种植39万亩（种植燕麦8万亩、青贮玉米31万亩）。

  4.社会经济方面。2023年，科右前旗地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长120%，固定资产投资完成65亿元，社会消费品零售总额超20亿元，一般公共预算收入首次突破5亿元，一般公共预算支出56亿元、增长12％，城乡常住居民人均可支配收入达36603元和16976元、分别增长6.2%和8.6%。

  （二）草原资源及利用现状

  1.天然草原保护情况及成效。科右前旗草地类型丰富多样，以温性草甸草原为主，草原面积1161.3万亩。近年来，我旗完成各类种草项目116.74万亩，其中：退耕还草工程17万亩、退牧还草工程67.5万亩、已垦草原治理项目21.18万亩、草牧业项目4.55万亩、生态修复治理项目1.72万亩、草种繁育建设项目4.79万亩。截至目前，草原草层平均高度22.64厘米，平均盖度73.11%，每亩干草产量89.4千克。

  2.天然草原利用情况。全旗可利用草原面积1158.3万亩，鲜草产量279.39千克/亩，天然草原利用方式为草畜平衡区采取自然放牧和轮刈制打草，天然草原可食牧草供给量138万吨，现有天然打草场面积300万亩。

  3.草原奖补政策落实情况。我旗全面落实草原生态补助奖励政策，划定禁牧区面积为478.9万亩，涉及11个苏木乡镇、5个国营农牧场。草畜平衡区面积为679.4万亩、适宜载畜量为100.56万只，其中：天然牧草地载畜量75.49万只、人工草地载畜量25.07万只，涉及4个苏木乡镇（中心）。

  （三）草原畜牧业发展情况

  1.畜牧业发展方面。2023年，我旗牲畜总存栏460万头（只、匹），其中：肉牛存栏36万头，奶牛存栏6万头，肉羊存栏390万只，其他牲畜存栏3万匹。在肉牛产业上，实施肉牛倍增行动，利用乡村振兴衔接资金新建16处牲畜改良服务点，每处发放32.5万元改良诊疗设备，在45个肉牛改良示范村整村推进人工授精改良，已完成肉牛冷配0.6万头。在肉羊产业上，建成年出栏100只以上肉羊养殖场（户）3649个。

  2.饲草种植加工方面。我旗以打造“中国羊草故乡”和自治区重要羊草种植基地为目标，以国有企业（科右前旗现代农牧业开发有限公司）为发展主体，依托阿力得尔现代草产业园区，引进蒙草、蒙树、草都等业内龙头企业来我旗发展草产业，大力推动苜蓿、燕麦等优质牧草和羊草等本地草种繁育，2023年加工秸秆、燕麦8200吨，中科羊草加工生产种子700吨，草粉生产加工3000吨，全年销售总产值1.58亿元。

  （四）科研及政策支持情况

  1.科研技术方面。与中国科学院植物研究所签订《中国羊草之乡实验站方案编制合同》，引入刘公社博士技术团队入驻阿力得尔现代草产业示范园区，北京林业大学草业科学科右前旗试验站建设运营，绿水种畜繁育中心41.3万亩国有草原成功申请立项全盟唯一的首批国有草场试点，为促进草产业高质量发展提供了科技和人才支撑。

  2.政策支持方面。为促进延伸草产业链、提升价值链，提高草种生产供应能力，我旗出台了一系列草产业发展扶持政策：草种繁育方面，针对新建草种繁育基地的，每亩每年补贴500元；针对巩固提升草种繁育基地的，每亩每年补贴200元。草畜平衡方面，禁牧奖励标准为11.658元/亩、草畜平衡补助标准为3.886元/亩。草原修复方面，人工种草350元/亩、围栏封育18元/米、飞播种草50元/亩、草原改良90元/亩。

  二、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照“禁牧不禁养，转型促增收”的工作要求，坚持生态优先、以草定畜，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度；坚持转型升级、提质增效，积极推进人工饲草料、牲畜棚圈等基础设施建设，加快补齐畜产品加工、销售、运输等方面短板，持续增强科技支撑和社会化服务能力；坚持以人为本、共同富裕，努力实现草原高水平保护和高质量发展，确保人民生活水平不断提高。

  （二）基本原则

  按照“疏堵结合”的工作思路，在强化禁牧休牧、草畜平衡监管同时，正确处理生态保护与经济社会发展的关系，积极帮助农牧民转变生产方式，通过种养结合、科学舍饲、改良品种、优化畜群结构、延伸产业链等方式促进草原畜牧业高质量发展，即使草原生态得到保护，又使农牧民持续增收，不断提升生态文明建设成效。

  （三）阶段目标

  到2024年底，超载牲畜逐步转为舍饲圈养，草原畜牧业转型升级取得初步成效，草畜平衡和禁牧休牧制度得到严格落实，草原过牧问题得到有效解决。

  三、原因分析

  （一）草原生态系统脆弱。科右前旗地处干旱半干旱地区，牧区冬季寒冷漫长，在牧草的枯萎休眠时期，牧草生长量与放牧家畜间的失衡问题造成了牧区草地的季节性超载过牧。季节牧场产量和质量的不平衡，以及气候变化对牧草生长发育的影响，也成为草原超载过牧的自然因素。此外，生态系统自我调节能力相对较弱，一旦遭到破坏，自然恢复困难，治理难度大。

  （二）畜牧业转型面临瓶颈。草牧场承包到户政策，在有效激励畜牧业发展的同时，也带来了破坏草原生态问题，牧民在组织放牧活动时畜群分布过于集中，草场不堪重负。此外，养殖业面临着劳动力资源短缺、疫病防控严峻、饲养成本增加等问题，导致畜牧业资源转化率低、现代化程度低、抗风险能力差。

  （三）农牧民增收压力较大。部分农村牧区土地贫瘠、水利设施配套不全，导致农作物产量低，农牧互补效应不够明显。农牧民养殖所需基础设施短缺，在饲草料种植、收割、打捆、投喂等环节方式粗放，养殖方式科学化、精细化程度低，造成牧草等可饲用植物未能高效利用，农牧户饲草料需求与供给不平衡，牧草储备不充足，季节性缺草料现象普遍存在。加之，自然灾害和市场价格变化也给农牧民收入造成很大冲击。

  （四）森林草原执法体系不健全。由于苏木乡镇的工作事务多，压力大，执法力量有限，普遍存在人员混岗混编使用情况，加之一部分苏木乡镇执法干部不愿触及深层次矛盾，在管理过程中搞变通、打折扣、慢作为，对基层偷牧滥牧、超载放牧、招揽外场等问题视而不见，导致草原生态管理进入“盲区”和“真空”地带。

  四、重点任务

  （一）加大力度，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度

  1.全面核实草原资源及牲畜存栏底数

  一是在草畜平衡区采取牧户—村—镇逐级上报，林草、农科部门逐一核实的方式，开展天然草原放牧牲畜头数和草牧场流转经营专项普查，摸清全旗草原资源、牲畜数量和流转经营情况（详见附件1、2、3）。二是精准科学地开展草原生产能力监测工作，重点围绕草牧场流转经营户、代放经营户及中度、重度草原利用强度预警区，设置地面监测点、牧户调查样点。采取5月份牧草返青监测、6-7月牧草长势监测和8月份综合监测的方式，监测植被生长状况、生态状况、家畜状况等指标，评价植物物种数量、盖度、产量、超载率等，精准研判草原生产能力、科学评价草原利用强度。三是根据监测结果划定轻度、中度、重度过牧预警区，针对轻度预警区采取划区轮牧或半舍饲养殖，中度和重度预警区采取休牧禁牧、异地借牧、舍饲养殖的方式，减轻草原生态压力，积极引导农牧民走“天然放牧+舍饲养殖+异地借牧”相结合的畜牧业转型之路，确保草原不过载，草原载畜压力进一步减小，牧民养殖收入不降低，不断推进草畜平衡休养生息，实现生态效益、社会效益和经济效益同步提升。（责任单位：旗林草局、农科局统计局，各苏木乡镇）

  2.严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度

  一是禁牧区严格执行全年禁牧制度，推广舍饲养殖方式。在禁牧区违规放牧的，依据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》给予相关处罚。二是草畜平衡区严格执行草畜平衡制度和休牧制度，以草定畜，适应载畜量放牧，载畜量标准为每9亩天然草原饲养1个羊单位食草牲畜。其中：1匹马折算6个羊单位、1头牛折算5个羊单位、1峰骆驼折算8个羊单位，1头驴（骡）折算3个羊单位。当年幼畜及绵羊山羊幼畜以0.6个同类成年牲畜，马、牛、驴、骡、骆驼幼畜以0.3个同类成年牲畜折算。每年4月21日至6月5日为休牧期，休牧天数46天，休牧期间严禁放牧。三是建立草畜平衡和禁牧休牧补偿机制，实行草原生态保护效果与补助奖励资金分配挂钩激励约束政策，在草畜平衡区超载放牧超过10%以上的，依据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》相关规定处罚，扣发当年草畜平衡奖励资金。四是林草、农科、自然资源和林草水利执法大队及各苏木乡镇要建立部门联动机制，执法部门根据年度草畜平衡和禁牧休牧制度监督执法情况，对林草及农科部门提供的资金发放台账进行核对，提出意见，奖励履约、扣罚违约。（责任单位：旗林草局、农科局、自然资源和林草水利执法大队，各苏木乡镇）

  3.加强草原资源管理及过牧监测预警巡查

  一是压实各级林草长职能职责，整合现有林草管护员、鼠虫害测报员、防疫员等网格化管理人、财、物资源，以嘎查村为单位，在全旗范围内划定监管网格、监测单元，进行统一编号，形成布局统一、分级负责、覆盖全域的草原网格化监测监管新格局，按照每15万亩一个网格员的方式，共配置77名网格员，其中草畜平衡区配置45名，禁牧区配置32名，建立一支“一员多责、一岗多能”的草原网格员队伍（草管员），坚持“定格、定责、定员”的原则，建立健全草原资源“横向到边、纵向到底”的网格化长效监督管理机制。二是充分运用无人机巡检、地面定点监测、大数据分析等现代化、信息化、智能化技术手段开展过牧监测预警巡查，定期下发草原过牧预警图斑。旗级林草长组织人员采取不打招呼、现场取证等形式对草畜平衡工作和禁牧、休牧工作开展情况进行巡查，及时将巡查结果向所辖区域进行通报。旗林草局巡护大队定期开展重点区域巡查巡护，及时反映、提供违法放牧案件线索。各苏木乡镇执法部门根据通报和线索，对违法行为进行依法处理。逐步实现“天上看”及时发现、“地上查”及时制止、“逐级管”有效监管的管理机制。三是公布投诉举报电话、信箱，畅通社会监督渠道，及时核实、处理超载放牧等违法行为。（责任单位：旗林草局，各苏木乡镇）

  4.压紧压实基层草畜平衡和禁牧休牧工作责任

  进一步完善草畜平衡和禁牧休牧工作责任体系，压实草原所有权单位（嘎查村集体）草原保护责任，按照“谁使用，谁保护”的原则，签订旗、镇、村三级责任书。充分发挥各级林草长职能职责，完善考核细则和评价体系，进一步明确各苏木乡镇人民政府是政策落实的责任主体、工作主体及实施主体，要严肃认真抓好草畜平衡和禁牧休牧工作。乡（镇）党委书记为所属乡（镇）第一责任人，乡（镇）分管领导是具体负责人，各地要结合各自实际，制定完善具体的草畜平衡和禁牧休牧工作方案，将任务逐级分解到村、到户，明确责任人员，针对超载放牧的要限期整改，挂图作战。旗级包乡领导要主动掌握包联乡（镇）草畜平衡和禁牧休牧工作落实情况，并指导督促落实工作任务。（责任单位：旗林草局，各苏木乡镇）

  （二）多维施策，转变生产经营方式促进农牧民增收

  1.推进超载牲畜舍饲圈养

  通过利用中央补贴资金及企业自筹方式，开展国家奶业生产能力提升整县推进智慧牧场建设项目，重点提升改造养殖场10个（单个养殖场总投资200万元以内），购置养殖设备20套。充分发挥镇村两级的组织引导作用，调动养殖户积极性，鼓励、扶持有一定经济实力和技术水平的养殖户优先开展舍饲圈养，实现转型发展，带头示范。牧户在规定时间内新建、改建的标准化规模棚圈、储草棚（对羊10只以下、牛3头以下等规模较小的，养殖户可自行在院中建设圈舍，实施圈养；对规模较大的，须在农牧、林草、自然资源等职能部门批准规划后，利用废弃房屋、厂房或新建养殖小区进行圈养），布局合理，具备养殖功能，设施齐全，符合动物卫生防疫条件、环境标准、农业用地和畜牧行业要求，并购买标准化饲喂、环控、饲料加工、粪污处理等设备的，以项目补贴形式予以支持。农科部门要加强养殖场自配料推广和技术指导，降低养殖成本。（责任单位：旗农科局，各苏木乡镇）

  2.推动放牧牲畜集约养殖

  支持牧区按照“基地+合作社+农户”的发展模式，采取农户自筹、合作共建的方式组建现代家庭牧场、联合体、合作社，促进生态和经济效益双赢。力争2024年底在草畜平衡区，培育3000亩以上的养殖户发展家庭牧场；引导人均草场面积1000亩以上、3000亩以下的牧户建设合作社，逐步实现规模化标准化养殖；鼓励人均草场面积不足1000亩的牧户以嘎查为单位，发展股份合作社，提高组织化程度，推动规模经营。（责任单位：旗农科局，各苏木乡镇）

  3.因地制宜选择发展新模式

  养殖方面，发展智能化舍饲养殖模式、育肥+秸秆高效利用模式、优质品种改良增收模式；生产经营方面，发展奶食品加工带动增收模式、同养共富模式、社会化服务现代化体系建设模式、核心科技团队支撑模式、联合牧场养殖模式、托养利益联结模式等；产业扩展方面，发展产业带动品牌化发展模式、核心科技团队支撑模式、牧文旅融合模式。（责任单位：旗农科局，各苏木乡镇）

  4.全面完善社会化服务体系

  依托大型养殖、兽药、饲草料生产经营企业和兽医第三方检测机构等探索建立集防疫、改良、饲草料配送等一体化的服务组织，推广“企业+合作社+农牧户”“集体经济组织+专业合作社”等模式，将服务领域由养殖、防疫等环节向饲草料加工、畜产品采集、仓储冷链等环节拓展延伸，构建功能全、机制新、覆盖广的现代畜牧业社会化服务体系。（责任单位：旗农科局）

  5.全力提高饲草供给能力

  （1）加强人工饲草生产。发掘我旗农作物秸秆资源优势，通过粮改饲、奶业饲草料补贴、草产业项目等方式，扩大人工饲草料种植面积，力争2024年完成青贮玉米种植32万亩、燕麦6万亩、羊草2万亩。依托阿力得尔草产业园区，通过利用乡村振兴资金及企业自筹，巩固提升优质苜蓿4000亩，新建羊草种子田5000亩。同时，充分挖掘一般耕地、退耕还草地、农闲田等各类土地资源潜力，扩大人工饲草料种植面积，提高青贮玉米生产能力。（责任单位：旗农科局，各苏木乡镇，旗现代农牧业开发有限公司）

  （2）强化秸秆高效利用。在阿力得尔草产业园区建设秸秆饲料膨化加工生产线，实现旗域全覆盖的秸秆膨化饲料供给，降低养殖户成本。进一步完善额尔格图镇秸秆收储运体系，建设秸秆综合利用加工厂，探索整建制秸秆离田饲料化利用模式，补齐秸秆饲料化利用途径的短板弱项，形成可持续的秸秆饲料化利用模式，实现旗域的秸秆饲料化利用达到25%以上，秸秆综合利用率达到90%以上。（责任单位：旗农科局，旗现代农牧业开发有限公司）

  （3）稳定天然草原产出。重点围绕“三北六期”工程，聚焦打草场、放牧场退化情况，计划投资669万元，实施草原生态修复治理1.97万亩，重点筛选草田建设积极性较高的牧户40户，采取“补播+施肥+管护”治理措施，建立退化草原生态修复治理示范基地，使退化草地草群盖度增加10%—20%，干草产量提高30%以上，产量约提高至90—120公斤；计划投资800万元，巩固提升羊草种子繁育基地4万亩。（责任单位：旗林草局）

  （4）完善饲草储运销体系。加大补贴力度，2024年底前完成补贴收储饲草40万吨。完善草产业加工物流园区基础设施，新建草棚1000平方米，重点打造加工、仓储、物流、研发、交易的综合性园区，配套溯源查询、线上交易、智能仓储等现代化体系。加强兴安北京现代畜牧业科创中心建设，配套建设区域性草交易市场、饲草集采集配中心和经营服务网点，健全饲草供给产业链。（责任单位：旗农科局，旗现代农牧业开发有限公司）

  6.加快推动基础能力建设

  （1）加强优良品种选育推广。实施牛羊改良补贴项目，建设育种场2处，力争嘎查村人工授精站点普及率达到80%以上，肉牛冷配和特一级种公羊覆盖率分别达到60%和100%。开展科技攻关和技术推广，用科技创新统揽解决草原过牧问题，为稳定的饲草供给能力和持续提升的过腹转化率和个体出肉率提供科技支撑，实现高质量的草畜平衡。（责任单位：旗农科局）

  （2）加强草原牧区关键技术研究和推广。依托现代农牧业产业技术体系、大专院校和科研院所以及产业链链主企业，组建专家服务团队；发挥各级农牧业技术推广机构、经营管理机构和兴安职业技术学院实践优势，组织科技人员走基层、入牧户，通过有组织的培训，让农牧民科学利用草原、提升产出效益。同步向养殖企业、合作社、规模养殖场（大户）推广全混合日粮（TMR）设备、智能设施、清粪机具配套设备，力争畜牧养殖综合机械化率达到50%以上。（责任单位：旗农科局、科技事业发展中心）

  （3）强化牧民经营管理技能培训。通过“请进来”和“走出去”的方式，开展舍饲标准化养殖技术、饲草种植、收储技术培训班，建立技术指导团队开展现场技术指导，有针对性地邀请农业、畜牧专家就种植栽培、养殖管理及病虫害防治进行专题培训，并根据农牧民的兴趣特点、知识盲点、关注热点，采用牧民一听就懂、一看就会、一用就灵的乡土教材，用大众的语言讲清楚、说明白，让牧民听得懂、学得会、用得上。（责任单位：旗农科局）

  7.着力推进产业融合发展

  （1）发展草原畜产品加工业。推动头羊部落预制菜项目建成投产，并与本地肉羊屠宰企业达成合作，形成肉羊产业链终端化，加强肉羊屠宰量；宣传推广盟级奶业八条政策与自治区地方特色乳制品产业升级项目补贴，扶持奶食品小作坊5家，加工企业1家，切实提高草原畜产品就地加工转化率和农畜产品加工业增加值。（责任单位：旗农科局、发改委、工信局）

  （2）打好草原畜牧产品品牌。创新草原肉牛肉羊品牌营销推介，通过博览会、交易会、展销会等平台，讲好品牌故事，提升品牌溢价能力。通过采用公开竞争方式选定合作方，与具备区域品牌建设、产品上行、仓储转运、冷链物流等优势的市场主体签订肉羊全产业链合作协议，充分发挥合作方资源禀赋与专业能力，带动科右前旗草地羊品牌升级。引导内蒙古乌兰毛都杭盖草原肉制品有限公司和科右前旗鑫祥圆养殖专业合作社，申报“蒙”字标。以牧区产业为基础，在养畜的同时，发展旅游产业，促进农牧文旅融合，带动生产、加工、服务三个环节联动增收。（责任单位：旗农科局、外事办、市场监管局、文旅体局）

  五、保障措施

  （一）强化组织领导。为贯彻落实习近平生态文明思想，切实解决我旗草原超载过牧问题，决定成立科右前旗解决草原过牧问题工作领导小组。组成人员如下：

  组长：王立东旗委副书记、政府旗长

  副组长：王猛旗委常委、政府常务副旗长

  白文杰旗政府副旗长

  成员：常文娟旗委组织部常务副部长、公务员局局长

  崔建平旗委宣传部常务副部长、外宣办主任

  李恒权旗工业园区管委会书记

  程巍旗发改委主任

  暂无旗工信局局长

  张玉文旗财政局局长

  丁祥彬旗农牧和科技局局长

  殷海燕旗外事办主任

  陈玲旗文化旅游体育局局长

  田志伟旗市场监督管理局局长

  邰慧璟旗统计局局长

  田国江旗林业和草原局负责人

  孙军贵旗科技事业发展中心主任

  郝晓峰旗自然资源和林草水利综合行政执法大队大队长

  杨金平科尔沁镇镇长

  梁立国巴日嘎斯台乡乡长

  李相亮俄体镇镇长

  王天辉居力很镇镇长

  李红艳额尔格图镇镇长

  刘静波察尔森镇镇长

  隋玉波归流河镇镇长

  郝轩楠大石寨镇镇长

  周志浩德伯斯镇镇长

  高鹏索伦镇镇长

  柳百刚阿力得尔苏木苏木达

  德力格尔乌兰毛都苏木苏木达

  特木勒图桃合木苏木苏木达

  白连胜满族屯满族乡乡长

  苏日嘎拉图绿水种畜繁育中心主任

  郑亚鹏旗现代农牧业开发有限公司董事长

  领导小组成员除组长及副组长外，如遇工作变动由相应职务人员自行替补，不再另行发文。领导小组下设工作专班，专班办公室设在旗林草局、旗农科局，办公室主任由旗农科局局长丁祥彬、旗林草局负责人田国江同志兼任。按照本方案，林草和农科部门责任分工，分别负责组织协调、指导、监督试点工作的实施。各相关部门要积极协调配合，形成工作合力。各苏木乡镇要高度重视，将解决草原过牧问题作为政治任务、生态工程和民生工程来抓，对本行政区域草原过牧问题负总责，要逐级制定工作推进方案，明确解决过牧问题的重点任务、重点项目和时间表、路线图、责任书，挂图作战、持续推进。

  （二）强化政策支持。积极争取上级财政支持，用好国家及自治区支持草产业和畜牧业政策，保障草原过牧监测、草原网格员补助资金投入，提升监督管理能力。加大对草原牧区发展用地、用电、用水等方面的政策扶持，降低生产成本。增加草原畜牧业高质量发展和基础设施建设的支持，提升舍饲圈养能力。采取先建后补、以奖代补和以工代赈等形式，开展草原生态保护修复治理，鼓励引导草牧场承包经营者参与到生态保护修复和产业发展全过程。用好草原植被恢复费，充分发挥资金效益。

  （三）强化监督考核。将草原过牧问题纳入各级林草长制考核，并把超载率作为考核评价的重要指标，逐级分解，压实责任。强化考核结果运用，树立重实干、重实绩的鲜明导向，对落实成效突出地区，在下一年度项目、资金安排等方面给予倾斜扶持，对取得显著成效的单位和个人给予奖励，充分调动各地区抓落实的积极性，对落实不力的地区和部门单位进行约谈通报。

  （四）强化宣传引导。充分利用各类新闻媒体宣传渠道，广泛宣传草原生态保护利用政策制度，提高牧民保护草原、落实草畜平衡和禁牧休牧制度的自觉性，引导牧民主动增草减畜，促进草原休养生息。深入挖掘解决草原过牧问题的新举措、新典型、新经验、新成效，全方位全景式宣传报道，在全社会营造保护和合理利用草原、转变生产经营方式的良好氛围。

  附件：1.科右前旗草畜平衡区牲畜存栏数统计表

  2.科右前旗禁牧区牲畜存栏数统计表

  3.科右前旗草原资源统计表

  4.解决草原过牧问题发展模式

  5.科右前旗解决草原过牧问题试点承诺书

  6.科右前旗解决草原过牧问题重点项目清单

  7.科右前旗解决草原过牧问题重点项目布局图

  附件1：

  科右前旗草畜平衡区牲畜存栏数统计表

  苏木乡镇（中心、场）：单位：头、只、匹

嘎查（村）

序号

姓名

草场面积

饲料地面积（包括退耕还草地）

核定载畜量

牲畜存栏数

是否超载（如超载表明超载数）

是否流转

现经营人

“双权一制”承包面积

实际面积

羊

牛

马

骡

驴

骆驼

折算总羊单位数

1

2

3

4

5

...

总计

备注：1.核定载畜量以“（实际面积÷9亩）＋（饲料地面积÷1.5亩）”为基数换算。   2.折算总羊单位数为：1头牛5个羊单位、1匹马6个羊单位、1峰骆驼8个羊单位、1头驴（骡）3个羊单位。   3.幼畜按照草畜平衡适用载畜量标准折算。

审核人：统计人：联系人及电话：

  附件2：

  科右前旗禁牧区牲畜存栏数统计表

  苏木乡镇（中心、场）：单位：头、只、匹

嘎查（村）	序号	姓名	牲畜存栏数					备注
			羊	牛	马（骡、驴）	骆驼	其他
	1
	2
	3
	4
	5
	...
总计
审核人：统计人：联系人及电话：

  附件3：

  科右前旗草原资源统计表

  苏木乡镇（中心、场）：单位：亩

序号	嘎查（村）	牧点数	国有草场面积			集体草场面积			备注
			总面积	已租赁面积	未租赁面积	总面积	承包到户面积	未承包到户面积
1
2
3
4
5
...
总计
审核人：统计人：联系人及电话：

  附件4：

  解决草原过牧问题发展模式

  1.智慧化舍饲养殖模式。大型养殖场在全年舍饲养殖的同时，运用智慧化养殖管理模式，搭载智慧养殖管理平台，提高养殖生产效率，为家畜提供良好的饲养环境和最佳的营养水平，减少动物应激，促进家畜生长。

  2.秸秆高效利用育肥模式。该模式主要在秸秆资源丰富的农区推广，通过结合使用物理、化学、生物处理方式，提高秸秆饲料化利用率，降低肉牛肉羊饲喂成本，提高养殖家畜育肥量。

  3.优质品种改良增收模式。以整村推进方式，通过项目扶持提高养殖户改良积极性，对示范村进行品种改良，提高家畜良种率，增加养殖收入。

  4.奶食品加工增收模式。通过奶养加一体化、户企联合等方式，在保持草畜平衡的基础上，通过开发奶食品加工，增加养殖户经济收入。

  5.同养共富模式。引领示范全村开展肉羊养殖产业，动员嘎查村有投资能力的农户，以“合作社+寄养”的模式，开展“集中式”养殖产业。

  6.社会化服务现代化体系建设模式。培育畜牧业社会化服务机构，涵盖饲草料配送、兽医社会化服务、牛羊良种繁育、市场信息咨询服务等环节，为养殖户提供服务，提高养殖效率，降低养殖风险。

  7.核心科技团队支撑模式。与科研院所技术团队合作，发展“繁育推一体化”养殖基地，使用前沿养殖技术，示范带动周边养殖户进行标准化养殖。

  8.集体经济组织+专业合作社模式。主要以嘎查村为单位，按照牧户自愿的原则，将承包经营的全部草场及牲畜入股，组建股份制合作社，提高组织化程度，入社牧民具有股东和职工双重身份，合作社以现代企业制度划区轮牧、整体经营。

  9.托养利益联结模式。主要由企业与牧户签订托养合同，企业统一代养，牧户分红的经营模式。

  10.品牌化发展模式。发展“生产+加工+销售”的全产业链模式，打造符合市场需求的当地畜产品品牌，提高家畜屠宰率，提高品牌价值，带动产业前端养殖户收入增加。

  11.牧文旅融合模式。主要以牧区产业为基础，在养畜的同时，发展牧区旅游，实现生产、加工、服务三个环节联动增收。

  附件5：

  承诺书

  科右前旗为全区解决草原过牧问题试点旗县，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区解决草原过牧问题试点方案的通知》要求，经研究制定《科右前旗解决草原过牧问题试点实施方案》。2024年，我旗将按照实施方案，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，全面落实草原生态补助奖励机制政策，全力推进解决草原过牧问题项目建设，草原畜牧业转型升级取得初步成效，草原过牧问题得到有效解决。

  特此承诺

  承诺单位（盖章）：

  年月日

  附件6：

  科右前旗解决草原过牧问题重点项目清单

序号	重点任务类别	项目名称	建设内容	投资金额/万元	资金来源	建设地点	责任部门
1	推进舍饲圈养	奶业生产能力提升整县推进项目	提升改造养殖场10个，购置养殖设备20套。	2684	中央转移支付资金	科尔沁镇、居力很镇、察尔森镇、巴日嘎斯台乡等	农科局
2	提高饲草供应能力	牧草种植基地拓展提升项目	依托阿力得尔草产业园区，利用乡村振兴资金及企业自筹，巩固提升优质苜蓿4000亩，新建羊草种子田5000亩。	200	乡村振兴资金和自筹	满族屯满族乡瑙门台沟	旗现代农牧业开发有限公司
		秸秆膨化饲料生产项目	在阿力得尔草产业园区建设秸秆饲料膨化加工生产线，实现旗域全覆盖的秸秆膨化饲料供给，降低养殖户成本。	400	乡村振兴资金和自筹	阿力得尔草产业园区	旗现代农牧业开发有限公司
		巩固提升羊草种子繁育基地建设项目	巩固提升2023年新建的4万亩羊草基地。	800	中央预算内   资金	满族屯满族乡	林草局
		草原生态修复治理项目	采取补播+施肥+管护治理措施，在桃合木苏木、满族屯满族乡实施退化草原治理197000亩，其中，桃合木苏木10000亩，满族屯满族乡9700亩。	669	中央预算内   资金	满族屯满族乡桃合木苏木	林草局
		园区改造工程项目	新建草棚1000平方米，重点打造加工、仓储、物流、研发、交易的综合性园区，配套溯源查询、线上交易、智能仓储等现代化体系。	80	乡村振兴资金	阿力得尔草产业园区	旗现代农牧业开发有限公司
		饲草产业项目	建设羊草田1万亩。	300	自治区转移支付资金	阿力得尔苏木、德伯斯镇	农科局
3	推动基础能力建设	种公羊补贴项目	对购置优质种公羊给予补贴1600-3000元/只。	100	自治区转移   支付资金	额尔格图镇、德伯斯镇	农科局
		育种场建设项目	建设育种场2处。	1000	企业自筹	额尔格图镇、阿力得尔苏木	农科局
4	推动产业融合发展	民族特色乳制品加工试点补贴项目	对乳制品加工小作坊提升改造给予补贴，扶持奶食品小作坊5家，加工企业1家。	150	盟级资金	乌兰毛都苏木、科尔沁镇	农科局
		头羊部落预制菜项目	采用先进的预制菜生产工艺，建设一个预制菜工厂，配备自动化生产线和环保设备，建设内容包括生产车间、仓库、办公区、员工宿舍等设施。	15000	企业自筹	科右前旗工业园区	工信局