关于科右前旗2025年国民经济和社会发展 计划执行情况及2026年国民经济 和社会发展计划草案的报告

关于科右前旗2025年国民经济和社会发展

计划执行情况及2026年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——在科右前旗第十八届人民代表大会第六次会议上

（2026年1月24日）

科右前旗发展和改革委员会

各位代表：

受旗人民政府的委托，向大会报告科右前旗2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案，请予以审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在旗委、旗政府的坚强领导下，在旗人大、旗政协的有力监督支持下，全旗上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕既定发展目标，坚持稳中求进工作总基调，推动经济发展平稳有序。全年地区生产总值增长6%，固定资产投资增长2.9%，规模以上工业总产值增长3%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5.2%，一般公共预算收入完成5.2亿元，一般公共预算支出完成52.6亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到41317元和19592元，增长5.1%和7%。

——项目建设扎实推进，发展动能加速集聚

有效投资精准发力。全年固定资产投资完成66.5亿元，民间投资占比达38.8%，投资投向更趋精准、结构持续优化。资金重点聚焦新能源、现代农业、城乡基础设施等关键领域，兼顾产业升级与民生保障，既强化了经济发展的基础支撑，又为长远发展积蓄动能，实现了投资质量与效益的同步提升。

重点项目建设“挂图作战”，一批关键性工程建成投用。全年实施重大项目37个：交通领域，科右前旗通用机场、桃合木至乌兰河旅游公路建成通车；能源领域，中广核2万千瓦风电项目、乡村振兴4.2万千瓦光伏电站项目顺利并网；民生领域，旗一中改扩建工程完工投用、职业高中风雨操场主体完工、额尔格图、保门卫生院主体完工；索伦抽水蓄能电站取得核准批复，乌布林水库完成初设报告审查，项目建设对经济社会发展的牵引作用显著增强。

招商引资成果丰硕。全年参加招商推介活动5场次，处级领导带队外出对接34次，对接企业114家，签约项目31个，协议总投资185.46亿元。其中引进区外投资项目27个，到位资金47亿元，同比增长12%，涵盖新能源、文旅融合、农畜产品深加工等多个领域，为后续发展注入强劲动力。

——产业结构持续优化，发展质效稳步提升

现代农业根基不断夯实。全年粮食播种面积达到390.5万亩，总产量突破32亿斤，粮食生产实现十六连丰；高标准农田建设完成23万亩，建设农业科技示范园区15个，累计培育绿色、有机农产品和全国名特优新农产品品牌达到174个，主要农产品监测合格率稳定在98%以上，农牧业产业化龙头企业达到20家，带动7万余户农户增收。

工业经济运行态势平稳。全年规模以上工业企业达到24家，清洁能源、农畜产品加工等主导产业持续发力，成为规上工业增长的核心支撑；传统休闲食品产业园、薯哈哈马铃薯全产业链建设等项目顺利试产，璟程电缆、水发果蔬饮品产业园等重点项目稳步推进，为工业发展注入新动能；持续加大工业技改投入，引导企业强化研发创新，通过培育“专精特新”企业、绿色工厂、创新型中小企业等创新主体，不断提升产业核心竞争力与发展质量。

现代服务业加速复苏。全年接待游客590万人次，带动旅游综合收入27.6亿元，同比分别增长5.1%和15.9%；电子商务交易额达到7亿元，农村电商服务覆盖率提升至90%；物流快递业实现乡镇全覆盖，快递业务量增长10%，生产性服务业与制造业深度融合，新业态新模式持续壮大，服务业作为经济增长的重要支撑作用愈发凸显，为地区经济高质量发展注入强劲动力。

——城乡融合步伐加快，人居环境持续改善

城市功能更加完善。全年累计投入资金6.92亿元，推进城市更新及配套提升项目22个。其中，实施四类管网更新改造项目13个，累计完成管网改造60公里，城市管网承载能力大幅提升；推进柳树川河、居力很河等防洪排涝项目4个，完成河道治理6.6公里，城市防汛排涝能力进一步提升；完成“煤改电”改造500户，助力绿色低碳城市建设；推进御园学府、静水怡园等6个房地产开发项目竣工交付，开发面积68万平方米，进一步充实城市居住供给；此外，修缮纳兰街、经十八路等城市道路1.21公里，城市基础设施保障持续夯实。

乡村建设蓬勃发展。投入乡村振兴衔接资金、京蒙协作资金4.7亿元，实施产业振兴项目85个、基础设施项目133个；新建、改造乡村道路44.5公里，新建、加固乡村桥梁36座，改造农村危房295户，新建供水保障工程3处，农村安全饮水普及率保持85%；推进人居环境整治提升行动，农村卫生厕所普及率稳步提升，生活垃圾收运处置体系覆盖222个行政村，打造美丽宜居村庄。

——民生保障力度加大，群众福祉不断增进

民生支出持续增加，占一般公共预算支出比重超过75.85%。全年民生领域支出达到39.89亿元，重点投向就业、教育、医疗、养老等领域，切实保障群众基本生活需求。

就业、教育、医疗、养老等民生实事全面完成，群众急难愁盼问题得到有效解决。全年城镇新增就业937人，农村劳动力转移就业2.5万人；新建、改扩建学校3所，新增学位1210个，普惠性幼儿园覆盖率达到77.31%；推进县域医共体建设，21个乡镇卫生院、215个村卫生室标准化建设达标，城乡居民医保参保率达99%；新培养老服务床位160张，提升基层养老服务设施42处，完成困难家庭适老化改造185户。

社会保障体系覆盖范围和保障水平持续提升。城乡居民基本养老保险参保率达到80%，企业职工养老保险参保人数增长0.8%；社会救助标准稳步提高，累计发放低保金1.83亿元、特困人员供养金0.27亿元，临时救助599人次；残疾人、妇女儿童等特殊群体权益得到有效保障，各项福利政策全面落实。

——改革开放纵深推进，发展活力充分释放

重点领域改革取得突破性进展。“放管服”改革加速推进，政务服务中心全方位升级，进驻事项1713项，进驻率达到100%，办理政务服务事项突破109万件。市场主体登记注册全程网上可办率达到100%；国企改革三年行动圆满完成，国有资本布局不断优化；农村土地承包经营权流转率达到10.83%，各项改革红利持续释放，有效激发了市场主体活力与社会创造力，为地区经济社会高质量发展筑牢制度根基。

营商环境持续优化。建立健全亲清政商关系，深化“政策找人”机制，全年累计为辖区企业办理退税2208万元，惠及518户企业，为自然人办理退税628万元，惠及纳税人1万余人。推行“点单式帮扶”，解决企业生产经营难题253件；市场主体总量达到4.78万户，同比增长18.5%，其中新增企业1534户、个体工商户5801户。

区域协同发展迈出坚实步伐。积极融入京津冀、东北振兴等区域发展战略，与京津冀、粤港澳大湾区签订合作协议4项，合作实施项目4个。区域资源整合与优势互补成效持续凸显，对外合作的层次与质量稳步提升，为经济社会发展注入了强劲的外部动力。

——生态保护力度空前，绿色发展底色更加鲜明

污染防治攻坚战取得显著成效。全年空气质量优良天数比例保持在95%以上，PM2.5平均浓度下降至23微克/立方米；2条重点河流、1个重点湖泊水质达标率均为100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。

生态保护修复工程扎实推进。实施草原生态保护补助奖励政策，草原综合植被盖度达到75.3%；完成19个村屯美化绿化示范村项目，森林覆盖率提升至24.75%；加强湿地、野生动植物保护，大青山自然保护区生态功能持续增强；推进矿山生态环境恢复治理面积2836.86亩。生态系统稳定性与服务功能显著提升，绿色发展底色愈发鲜明。

绿色低碳发展理念深入人心。单位地区生产总值能耗下降12%；销售新能源汽车约5600辆，全社会节能降碳意识不断增强，绿色建筑占新建建筑比例达到100%，公共机构节能改造累计达到21家。

各位代表！2025年各项目标任务顺利完成，为“十四五”画上圆满句号。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科右前旗委、旗政府团结带领全旗各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，经济规模不断扩大，地区生产总值年均增长5.2%，农业产业稳步提升，第一产业增加值年均增长4.97%，工业运行稳中有增，规上工业增加值年均增长14.2%，服务业加快发展，第三产业增加值年均增长4.52%。三次产业结构由53:16:31优化为47:21:32。在产业发展、科技创新、生态保护、基础设施建设、城乡融合、社会保障、民族团结、改革创新等多个领域取得突破性进展，中华民族共同体意识深入人心，经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，为高起点开启“十五五”规划、全方位推进中国式现代化筑牢坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到发展面临的诸多挑战。产业转型升级面临较大压力，产业结构仍以传统产业为主导，新兴产业发展尚未形成规模效应；农牧业基础依然薄弱，特色产业发展层次有待提高，市场带动能力与产业带贫效应仍需进一步增强；城市治理、营商环境与要素支撑能力亟待提升，经营主体活力未能充分激发，品牌影响力较弱；投资结构需要进一步优化，重大项目接续保障与民间投资活力有待提升；要素保障压力持续加大，财政收支矛盾、土地资源约束等问题依然突出。

二、“十五五”时期主要目标任务

锚定2035年与全国、全自治区、全盟同步基本实现社会主义现代化目标，到“十五五”期末，全面驶入高质量发展快车道，中华民族共同体建设取得新成效、经济社会发展实现新跨越、生态文明建设呈现新面貌、科技创新驱动迈出新步伐、基础设施建设达到新水平、区域深度协作开创新局面、全面深化改革取得新突破、社会文明程度得到新提高、人民生活品质迈上新台阶、平安前旗建设构建新格局，在提升经济实力、综合竞争力上取得决定性进展，人民群众幸福感、获得感得到显著提升。

三、2026年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。今年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领会习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十一次全会、盟委（扩大）会议和旗委（扩大）会议精神，按照自治区党委“1571”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持把抓好党建引领作为第一政绩，把壮大经济总量作为第一要务，把维护社会稳定作为第一责任，把保护生态环境作为第一前提，把改善民生福祉作为第一目标，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，加快建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，推动全旗经济社会高质量发展，实现“十五五”良好开局。

今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，一般公共预算支出与上年持平，城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作：

（一）锚定铸牢中华民族共同体意识主线,凝聚发展合力

持续以铸牢中华民族共同体意识为主线，健全主线贯彻落实机制，完善四级民族工作责任清单，严格执行重大事项民族工作前置联审制度，完善经济社会发展政策主线审核标准，切实赋予改革发展政治意义、历史意义、现实意义。

深入开展中华民族共同体意识宣传教育，通过系列主题活动、教育基地建设等促进各民族交往交流交融，增进民族情感认同；全面加强边境地区建设，完善边境防控体系提升管控与应急处置能力，培育边境特色产业，实现兴边富民、稳边固边，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

深化各民族全方位互嵌式发展，健全少数民族流动人口双向协作机制，推进农牧业转移人口市民化便捷服务；拓展民族团结进步创建“八进+”覆盖范围，深化“四个100”工程协作成效，打造边境牧区示范带和城市互嵌社区样板，开展“石榴籽同心筑梦”主题活动，推广典型经验形成示范创建格局。

（二）狠抓项目建设与招商引资，增强高质量发展后劲

精准谋划储备一批打基础、利长远、补短板的重大项目。围绕产业升级、基础设施、民生保障等重点领域，建立“十五五”重大项目储备库，储备项目495个，总投资1898亿元；2026年计划实施盟级重大项目46个，年度支撑完成固定资产投资73.5亿元。

全面提速项目建设进度，确保项目早开工、早投产、早见效。实行项目建设“清单化管理、责任化推进”，建立健全项目审批“绿色通道”，压缩审批时限30%以上；加强项目要素保障，统筹做好土地、资金、能耗等指标调配，解决项目建设难题6件；力争一季度盟级重大项目前期手续办结率达到90%以上，年底前20个重大项目竣工投用。

持续加大招商引资力度，聚焦主导产业和新兴产业，组建专业招商团队，开展靶向招商、以商招商、产业链招商活动3场次；紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，对接企业120家，力争签约项目30个，协议总投资150亿元，到位资金50亿元以上；优化招商引资服务，落实项目落地“一站式”服务，确保签约项目尽快落地建设、投产达效。

（三）构建现代化产业体系，夯实高质量发展产业根基

大力发展现代绿色农牧业。持续推进高标准农田建设，建设高标准农田35万亩，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食播种390万亩、产量32亿斤以上；培育壮大优势产业，确保种植玉米300万亩、大豆60万亩、水稻15万亩、林果23万亩、甜菜5万亩以上；有序推进札萨克图羊保种场及核心育种场建设，加快农牧业产业化进程；强化农畜产品品牌建设，搭建线上线下销售平台18次，拓宽农产品销售渠道。

培育壮大新能源产业，推动传统产业升级。推进中核50万千瓦新能源一体化、中广核100万千瓦风电制氢醇项目建设，新能源发电量达200万千瓦；推动传统产业转型升级，支持家禾米业申报“专精特新”，北峰岭面粉、兴盛宏农机申报“绿色工厂”，印象乳业等4家企业申报创新型中小企业，全面增强传统产业核心竞争力。

推动文化旅游深度融合，深入挖掘蒙元文化、红色文化、生态文化等资源，重点打造城中草原婚礼殿堂、理想东方·乌兰毛都草原度假村等文旅项目4个；推出“生态观光+民俗体验+红色研学”等精品旅游线路7条，举办文旅推介活动5场次，力争全年接待游客620万人次，实现旅游综合收入32亿元以上。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、电子商务、科技服务等业态，完善农村电商服务体系，力争全年电子商务交易额突破7亿元；促进生活性服务业向高品质和多样化升级，优化城乡商业网点布局，发展社区养老、托育、家政等便民服务；深化服务业与制造业、农牧业融合发展，推动农畜产品线上线下产销对接，培育服务业新业态、新模式，提升服务业对经济增长的贡献率。

（四）统筹城乡融合发展，建设宜居宜业和美家园

提升城市功能品质和治理水平。投入资金10.7亿元，实施静水怡园、御园学府二期等项目11个，房地产开发面积86.3万平方米。投入资金5.7亿元，实施四类管网项目12个，更新改造管网128公里。投入资金1.3亿元，改造二次供水泵站17座，改造水表7443户，建设城区供水智能化系统。投入资金2.2亿元，实施红旗河、居力很河等防洪排涝项目4个，治理河道11公里，建设碧桂园人工湖排水泵站。投入资金9300万元，完善棚户区改造配套设施，实施“煤改电”1027户。推进城市精细化管理，提升环卫保洁、垃圾分类处理水平，完善城市公共服务设施，提升城市综合承载能力。

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。计划投入各类帮扶资金和京蒙协作资金4.8亿元，实施优势特色产业发展、宜居宜业和美乡村建设类和守底线补短板类等项目30个。培育乡村特色产业集群，发展庭院经济、乡村旅游等新业态；推进农村基础设施提档升级，新建通村公路35.84公里，新建输配水管道36.78公里，同时推进旱改水田提质增效、屯内水渠及河道护坡治理项目，持续改善农村生产生活条件。

加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系。投入资金1.63亿元，实施县道414、归察公路、索伦至门德沟等8条道路，新建公路里程80公里。投入资金1.7亿元，启动白阿铁路7处平改立建设，提升铁路运输通行效能。投入资金1100万元，新建拉斯嘎、哈门河等5座桥涵，提升城乡交通承载力。完善能源基础设施，建设乌兰毛都线、大石寨主干线路改造等输变电工程、通辽—兴安盟天然气长输管道科右前旗支线项目；强化水利基础设施，实施乌布林水库、哈拉黑灌区引水枢纽除险加固等项目5个；推进数字基础设施建设，新建通信基站10个，实现乡镇、重点村屯4G网络全覆盖。

（五）强化污染防治与监管，巩固生态环境向好态势

系统推进大气、水、土壤污染协同治理。持续推进大气污染协同管控，严格落实燃煤锅炉改造、清洁取暖推广、移动源监管、扬尘治理及秸秆禁烧等措施，确保空气质量优良天数比例稳定在96%以上。强化水环境常态治理，严格饮用水源地保护，深化入河排污口整治与黑臭水体排查，健全流域环境风险防控体系，保障重点河湖水质稳定达标。严把建设用地土壤环境准入关，持续整治涉重金属企业，规范固废与尾矿库管理，巩固受污染耕地安全利用成果。

做好生态保护修复。构建“山水林田湖草沙”全要素协同治理体系。严格落实草原生态保护补助奖励政策，深化草畜平衡、禁牧休牧等制度执行，推动草原综合植被盖度持续改善。严厉打击毁林毁草、违规侵占生态空间等违法行为，升级生态监管手段，构建立体化监管格局；持续推进村屯绿化美化、湿地保护修复、野生动植物栖息地保护等工程，强化大青山自然保护区生态功能保育，推进矿山生态修复工程。

推动绿色低碳发展模式全面落地。聚焦碳达峰碳中和目标，严格“三线一单”分区管控，优化环评审批服务，推行“受理即评估+容缺受理”模式。培育林下经济、林草碳汇等生态产业，规范自然资源交易，拓宽“两山”转化路径。推动节能降碳行动落地，推广新能源汽车应用，实现新建建筑绿色标准全覆盖，深化公共机构节能改造，引导全社会形成绿色生产生活方式。

（六）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉

全力稳定和扩大就业，促进居民收入稳步增长。实施就业优先战略，开展职业技能培训1350人次，新增城镇就业750人，农村劳动力转移就业2.2万人以上，落实创业扶持政策，发放创业贷款800万元，以创业带动就业；健全工资正常增长机制，提高城乡居民经营性、财产性收入，推动城乡居民收入与经济增长同步。

加快发展教育、医疗、养老等社会事业，提高公共服务均等化水平。新建、改扩建幼儿园1所、中小学7所，新增学位1000个，定向培养优师计划20名，促进教育优质均衡发展；推进县域医共体提质增效，改造乡镇卫生院3所，提升基层医疗服务能力；完善养老服务体系，计划新建区域性养老服务中心3个，持续提升养老服务水平。

健全社会保障体系，织密扎牢民生保障网。扩大社会保险覆盖范围，城乡居民基本养老保险参保率保持80%以上，医疗保险参保率稳定在95%以上；提高社会保障待遇标准，城乡居民基础养老金提高2.3%，做好城乡低保和特困供养对象提高保障标准工作；加强社会救助、社会福利、慈善事业发展，保障困难群众、特殊群体基本生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（七）全面深化改革开放，激发高质量发展内生动力

持续优化营商环境，充分激发各类市场主体活力。深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，市场主体登记注册全程网办率保持100%；培育壮大市场主体，力争全年新增企业1500户、个体工商户5000户，市场主体总量突破5.3万户。

积极融入全国统一大市场，畅通要素流动渠道。深化要素市场化配置改革，推进土地、劳动力、资本、技术等要素自由流动；优化政务服务跨区域通办，实现198项政务服务事项“跨省通办”、205项“区内通办”，提升要素流动效率。

着力扩大内需，充分释放消费潜力。实施消费提质升级行动，开展汽车文化节、年货节等活动10场以上，带动消费6亿元以上。举办“兴安好物进北京”系列展销活动4场以上，拓展北京市场份额。完善城乡货运配送体系，补齐农村物流短板。

强化科技创新驱动，加快培育发展新质生产力。加大科技研发投入，培育高新技术企业5家、科技型中小企业80家，建设企业技术中心、工程研究中心等创新平台；深化产学研合作，帮助企业对接国内高校、科研院所签订合作协议3项，力争转化科技成果3项；加强知识产权保护和运用，专利授权量增长9%。

各位代表！2026年是“十五五”规划的开局之年，是承前启后、继往开来的关键一年，做好全年工作事关长远、责任重大、使命光荣。我们必须准确把握时代大势、坚定发展信心，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，锚定高质量发展首要任务，以构建现代化产业体系为支撑，以扩内需、促创新、抓改革为关键抓手，以增进民生福祉为根本目标，保持战略定力、强化担当作为，为“十五五”规划开好局、起好步，全面开启科右前旗经济社会高质量发展新篇章！