【起草说明】《科尔沁右翼前旗国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要（草案）》

现将《科尔沁右翼前旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》起草情况报告如下：

一、起草背景

“十五五”时期是科右前旗抢抓战略机遇、加快高质量发展的重要窗口期。为全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照自治区党委、兴安盟委及旗委关于“十五五”规划编制工作的总体部署，更好地推动全旗经济社会全面绿色转型和高质量发展，系统谋划未来五年发展蓝图，我旗予以起草《科尔沁右翼前旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

二、评估论证

（一）重大意义及必要性。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是我旗补齐短板、赶超跨越的重要阶段。面对新形势新任务，制定一部具有战略性、指导性和可操作性的五年规划，对于统一思想、凝聚共识、引导预期、配置资源具有不可替代的重要作用。然而，当前外部环境复杂多变、区域竞争日趋激烈，我旗产业结构、科技创新、基础设施等领域仍存在短板，因此出台《科右前旗“十五五”规划纲要》，对于明确发展方向、凝聚奋进合力、推动高质量发展具有十分重要的意义。

（二）可行性及合理性。一是从合理性角度看，《纲要》对全旗未来五年经济社会发展进行了系统谋划和全面部署，明确了“四大产业集群”发展方向和10个方面发展目标，为全旗发展提供了清晰路径。同时构建了科学合理的指标体系和项目支撑体系，明确了重点任务和保障措施，体现了政府对经济社会发展的统筹引导作用，有助于维护全旗发展大局的稳定和有序。二是从必要性角度看，随着国家战略的深入实施和区域协调发展的加快推进，对我旗进行科学规划、系统布局显得尤为重要。《纲要》对产业结构优化、生态文明建设、民生福祉改善等重点领域提出了明确要求，符合当前推动高质量发展的总体要求，有助于提升全旗综合竞争力和人民群众生活品质。

综上所述，《科尔沁右翼前旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的出台具有高度的可行性，它将对全旗未来五年经济社会发展进行科学引领和系统规范，促进全旗经济社会持续健康发展。

三、政策依据

（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

（二）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

（三）《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）

（四）《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

（五）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推动“十五五”规划编制工作的通知》

（六）《兴安盟国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

（七）《科右前旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

四、主要内容

《纲要》共计179页，8万9千余字，分为3个部分、16章、62节、225项内容、23个专栏、764个项目，内容基本涵盖了中央、自治区、盟级规划建议重点领域和我旗“十五五”期间重点推动事项。第一部分是总论，包括第一章、第二章，主要阐述“十四五”时期取得的发展成就，分析“十五五”时期面临的机遇和挑战，明确“十五五”时期总体要求和主要目标。第二部分是重点任务，为第三章至第十五章，是实现“十五五”规划目标的抓手，从13个方面，对全旗“十五五”时期经济社会发展进行整体布局和重点谋划，提出具体目标、任务和举措。第三部分为总结，包括第十六章和结束语，主要部署如何通过加强党的全面领导为“十五五”规划顺利实施提供坚强政治保障。

第一章：“十五五”时期科尔沁右翼前旗经济社会发展的基础、环境

全面总结了“十四五”时期我旗经济社会发展各项成绩，从建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的有利条件，享受国家、自治区的各项支持政策，以及农牧、能源、矿产、旅游等资源优势等方面分析了我旗的发展机遇，从产业、科技、生态、基础设施、区域合作、深化改革和社会民生等领域提出了我旗面临的挑战。

第二章：科尔沁右翼前旗“十五五”时期经济社会发展总体思路

指导思想方面，着力打造‘现代农牧业生产加工、新能源一体化、矿产资源勘探开发、现代文旅产业’四大产业集群，全力推动高质量发展，构筑‘产城人’融合发展新格局”。发展目标方面，按照“2035年与全国、全自治区、全盟同步基本实现社会主义现代化目标”发展要求，提出10个方面发展目标，分别为：中华民族共同体建设取得新成效，经济社会发展实现新跨越，生态文明建设呈现新面貌，科技创新驱动迈出新步伐，基础设施建设达到新水平，区域深度协作开创新局面，全面深化改革取得新突破，社会文明程度得到新提高，人民生活品质迈上新台阶，平安前旗建设构建新格局。

第三章：铸牢中华民族共同体意识，争做推进中华民族共同体建设的排头兵

通过健全贯彻主线落实机制、深化各民族交往交流交融、凝聚团结奋斗合力、推进共同现代化试点建设、深化宣传教育等举措，对铸牢中华民族共同体意识、争做推进中华民族共同体建设排头兵提出了要求；

第四章：加强生态文明建设，持续擦亮“大美净优”绿色名片

通过统筹生态修复治理、科学推进国土绿化、深入推进污染防治攻坚、加快节能降碳等行动，对加强生态文明建设、筑牢我国北方重要生态安全屏障提出了要求，这一章设置了专栏1至4，涵盖生态修复、国土绿化、污染防治、清洁低碳等多领域生态建设项目；

第五章：守牢安全发展底线，提质升级“平安前旗”建设水平

通过维护国家政治安全、加强重点领域风险防控、提升社会治理效能、加强安全保障体系建设、做好兴边稳边固边工作，对守牢安全发展底线、筑牢祖国北疆安全稳定屏障提出了要求，这一章设置了专栏5至7，包含粮食安全保障、灾害防治与应急保障、兴边稳边固边重点工程等多项安全领域建设项目；

第六章：提高现代能源经济和矿产资源开发利用水平，打造蒙东绿色能源保障高地

通过推动新能源一体化开发利用、加强能源保障体系建设、加快优势特色矿产开发利用，对提高现代能源经济和矿产资源开发利用水平、建设国家重要能源和战略资源基地提出了要求，这一章设置了专栏8至10，包含新能源产业、能源保障体系、矿产资源开发重点工程，覆盖能源与矿产全链条发展项目；

第七章：加快实现农牧业现代化，提速建设国家重要农畜产品生产基地

通过提高粮食和重要农畜产品供给保障水平、推进农牧业产业全链条升级、推动现代绿色农牧业加速发展、增强农牧业发展新动能，对加快实现农牧业现代化、建设国家重要农畜产品生产基地提出了要求，这一章设置了专栏11至13，囊括耕地质量提升、种质提升、农牧业产业化重点工程等农牧业高质量发展相关项目。

第八章：聚焦改革开放主引擎，全方位扩大开放合作格局

通过培育外贸发展新模式、加强跨区域交通物流通道建设、支持本土优势企业开拓国际市场等举措，对全旗高水平对外开放提出了规划和要求。

第九章：大力发展优势特色产业集群，构建现代化产业发展新体系

通过强化产业园区载体功能、培育新兴和未来产业、布局算力产业、发展生态文化旅游业、提升服务业质量等举措，对构建现代化产业发展新体系提出了要求，这一章设置了专栏14至17，包括产业园建设、新材料产业、文旅产业、物流体系建设等重点工程；

第十章：持续提升科技创新培育能力，因地制宜发展新质生产力

强化科技创新主体培育、打造高能级创新平台载体、推动创新链与产业链深度融合、一体推进教育科技人才发展、营造优良创新新生态等举措，对提升科技创新培育能力、因地制宜发展新质生产力提出了要求；

第十一章：畅通经济循环，激发经济发展内生动力

通过推动消费扩容提质、扩大优质投资规模等举措，对畅通经济循环、激发经济发展内生动力提出了要求；

第十二章：深化重点领域改革，增强高质量发展动力

通过深度融入和主动服务全国统一大市场建设、进一步优化营商环境改革、增强经营主体发展活力、深化财税金融改革等举措，对深化重点领域改革、增强高质量发展动力提出了要求；

第十三章：推进城乡融合发展，建设宜居宜业新家园

通过筑牢发展基础支撑体系、系统推进城市更新提质、持续提升城市治理效能、扎实推进新型城镇化、推动乡村全面振兴等举措，对推进城乡融合发展、建设宜居宜业新家园提出了要求，这一章设置了专栏18至专栏21，包括综合交通体系、现代化水利、城市基础设施、城乡融合发展等重点工程；

第十四章：激发文化创新活力，打造文化繁荣新场景

通过弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化事业繁荣发展、强化体育事业创新发展、巩固主流舆论等举措，对激发文化创新活力、打造文化繁荣新场景提出了要求；

第十五章：增进民生福祉，促进共同富裕

通过落实就业优先战略、推动教育优质均衡发展、培育全民健康新生态、优化“一老一小”服务供给、完善住房保障体系、推动社会保障事业发展等举措，对增进民生福祉、促进共同富裕提出了要求，这一章设置了专栏22至专栏23，包括高质量教育体系、健康兴安等重点工程。

第十六章：加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证

通过坚决维护党中央权威和集中统一领导、全面凝聚团结奋斗合力、完善要素保障机制、加强组织实施等举措，对以高标准党建引领规划落地提出了要求；结束语则号召全旗上下团结在党中央周围，在自治区党委和盟委领导下担当作为，奋力谱写中国式现代化科右前旗新篇章。