关于对《科尔沁右翼前旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》进行公布的通知

  前言

  “十五五”时期是科尔沁右翼前旗基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古自治区成立80周年的重要发展节点，更是科尔沁右翼前旗承前启后、爬坡过坎、提质增效的攻坚突破期。科右前旗将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，以钉钉子精神推动习近平总书记殷殷嘱托在科右前旗落地生根、开花结果。“十五五”时期，科右前旗立足资源禀赋与发展实际，谋深谋实经济社会发展新思路、新目标和新任务，深入推进“四大战略”，大力发展“四大产业集群”，构筑“产城人”融合发展新格局，讲好前旗奋进故事、凝聚实干奋进合力，全力建设更高水平红色前旗、绿色前旗、温暖前旗，以实干实绩向自治区成立80周年献礼，奋力谱写全方位推进中国式现代化前旗实践的崭新篇章。​

  第一章 “十五五”时期科尔沁右翼前旗经济社会发展的基础、环境

  “十五五”时期是科尔沁右翼前旗发展进程中承前启后的关键五年，既面临厚积薄发、加速崛起的战略机遇，也需应对转型升级、爬坡过坎的现实挑战，是科右前旗深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，将国家重大战略和自治区部署转化为发展优势的核心窗口期。全旗上下必须始终将习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南，展现新作为、激发新创造，推动经济社会发展取得历史性成就、发生格局性变化。

  第一节发展基础

  “十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、政府和盟委、行署正确指导下，科右前旗委、旗政府团结带领全旗各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，在产业发展、科技创新、生态保护、基础设施建设、城乡融合、社会保障、民族团结、改革创新等多个领域取得突破性进展，中华民族共同体意识深入人心，经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，为高起点开启“十五五”规划、全方位推进中国式现代化前旗实践筑牢坚实基础。

1.经济实力稳步提升

  一是经济规模不断扩大。“十四五”时期，地区生产总值逐年增长，由2020年103.38亿元增长到2024年165.74亿元，年均增长4.94%。产业结构比重更加合理，三次产业结构比由2020年53.12:16.08:30.8优化为2024年46.7:21.24:32.06，实体经济发展步伐更加稳健。二是农业产业稳步提升。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，第一产业增加值由2020年54.92亿元增长到2024年77.4亿元，年均增长4.97%。粮食播种面积稳定在390万亩以上，产量稳定在30亿斤以上。2024年，成功获批创建国家现代农业产业园，入选全国率先开展生物育种产业化试点名单。实施高标准农田建设147万亩，推广生物育种技术25万亩，农业机械化率达91%。畜牧业量质双提，肉牛存栏36万头、肉羊存栏390万只，规模化养殖率分别达79%、70%。建成蒙东地区最大的肉牛（羊）标准化养殖示范场，有序推进德康百万头生猪项目。乳产业快速发展，奶牛存栏6万头，年产奶量40万吨，伊利5G乳品加工厂投产，传统奶制品产业园建成运营。特色农业蓬勃发展，中药材种植面积达10万亩，年产量16万吨；木本油料产业初具规模，文冠果、五角枫基地面积分别达14.1万亩、7万亩；林果产业实现产值1.25亿元，“科右前旗沙果”获国家地理标志认证。三是工业运行稳中有增。工业增加值由2020年5.57亿元增长到2024年25.44亿元，年均增长14.2%。清洁能源快速崛起，新能源装机规模达182万千瓦，年发电量达55亿千瓦时。风电装备制造产业园初具规模，现已具备主机180万千瓦、叶片500套产能配置。战略性新兴产业快速发展，东瀚无人机项目进入试产阶段，推动产业链向高端智能延伸。传统工业加快转型升级，冶金装备、农畜产品加工、新型化工等产业稳步发展，规模以上工业企业达25家。工业园区基础设施日益完善，污水处理厂、固废渣场相继投运，“飞地经济”成效初显，中核风储制氢制氨等项目加快推进。四是服务业加快发展。第三产业增加值由2020年31.84亿元增长到2024年53.13亿元，年均增长4.52%。全域旅游实现提质扩容，成功创建4A级景区2家、3A级景区2家，2A级景区7家。年接待游客545万人次，带动旅游消费22亿元。文旅IP不断丰富，冰雪嘉年华、那达慕大会等节庆活动带动消费超2.6亿元。商贸物流体系持续完善，旗乡村三级物流网络加快建设，村级物流服务站覆盖率达到100%，电子商务交易额突破5亿元，阿里巴巴数字化电商项目成功落地，冷链配送等新业态快速发展。金融服务不断优化，推出“兴牛贷”“富民肉牛贷”等信贷产品，累计发放贴息贷款4.3亿元，金融对现代农牧业支持作用持续增强。

2.创新能力显著提升

  一是创新平台载体建设进一步加强。截至2025年12月，自治区级创新平台载体16家，其中，自治区级科技企业孵化器2家、技术转移服务机构3家、众创空间1家、企业科技特派员工作站1家、新型研发机构2家、创新联合体1家、企业研究开发中心4家、工程技术研究中心1家、院士工作站1家。二是科技人才队伍建设取得进展。持续发掘和培育地方科技创新人才，逐步建立适宜产业发展的人才梯队。“十四五”以来，累计选派本土科技特派员378人，引进“三区”人才157人、中央科技特派团专家21人，深入基层开展科技服务，以科技赋能产业发展。三是科技企业梯次培育工作取得成效。立足科技企业成长路径，支持企业做大做强，为科技型企业转型升级提供支撑。“十四五”以来，累计培育国家高新技术企业17家、科技型中小企业226家。四是科技成果加速应用转化。持续深化与国内高校、科研院所的科技合作，构建“政产学研”协同创新体系，“十四五”以来，引进中国科学院、中国农业科学院、中国农业大学等科研机构顶尖专家团队73人，累计开展产学研合作51项。

3.生态保护扎实有力

  一是环境质量目标全面实现。“十四五”时期，科右前旗环境空气质量优良天数比例达95%以上；5个地表水国控监测断面平均水质全部达到地表水Ⅲ类标准，地表水优良（达到或优于Ⅲ类）比例100%，无地表水劣V类水体，城镇集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例为100%；土壤环境质量整体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，全旗受污染耕地安全利用率达到98%以上。二是污染防治攻坚战深入推进。持续推进污染源治理，加大燃煤锅炉综合整治攻坚力度，重点实施荷丰农业75蒸吨超低排放改造工作、清洁取暖改造“煤改电”和乌兰毛都大草原“煤改电”清洁能源供暖项目，淘汰科尔沁镇建成区和科右前旗工业园区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。深化移动源污染治理，加强非道路移动机械废气排放管理，实施秸秆露天焚烧科学管控，加强扬尘污染治理。强化水环境监管能力，全面排查整治黑臭水体，加大对农村生活污水和垃圾的治理力度。强化对土壤污染重点监管单位的日常管理，对全旗“一住两公”地块开展安全利用率核算，重点地块安全利用率达100%。科学处置一般工业固体废物和危险废物，保障全旗无污染地块和疑似污染地块。三是草原治理取得成效。草畜平衡指数有效降低，植被密度显著提升，草原综合植被盖度达到75%，完成6.11万亩草种繁育基地建设，草原有害生物发生率控制在1‰，放牧强度监测预警面积持续降低。四是生态修复进一步完善。完成造林绿化14.53万亩，创建2个自治区级森林乡镇。完成退化草原治理超10万亩，草原生态修复治理1.2万亩、修复废弃矿坑5处355亩。五是生态资源保护加强。全力推进森林抚育，累计完成4.5万亩。严格管控火灾风险，森林火灾受害率、草原火灾受害率分别控制在0.9‰、2‰以内。林业、草原有害生物防控成效显著，成灾率、发生率分别控制在3.5‰、1‰以内。野生动物保护力度持续加强，索伦河谷候鸟种群监测数量达149种。

4.基础设施持续完善

  一是交通基础设施建设扎实推进。大力推进农村公路“巩固提升”工程，截至2024年底，全旗农村公路总里程达2780公里，其中，县道15条740公里、乡道17条386公里、村道266条1654公里，14个苏木乡镇全部通三级公路，公路通畅率100%；228个建制村（嘎查）全部通硬化路，通畅率100%。二是水利工程建设进一步夯实。“十四五”时期，组织实施项目50个，实施水库清淤、山洪沟治理、水毁修复、中小河流治理、河湖湿地生态修复、供水安全保障、农田水利灌溉、灌区渠首引水枢纽除险加固、水土流失治理工程、水库维修养护、灌区维修养护等工程等11类项目，治理河长51公里、改造渠道3.31公里、改善灌溉面积9.5万亩、治理侵蚀沟368条，新增水土流失治理面积138.88平方公里。实施农村牧区供水工程18处，覆盖受益人口1.637万人。累计完成总投资63435.29万元。

5.城乡融合深入推进

  一是城镇化进程稳步前行。2024年末，全旗城镇人口占比15.53%，较2021年末提高1.32个百分点，乡村人口持续向城镇转移，进一步推动城镇规模扩张和基础设施建设。二是脱贫攻坚成果进一步巩固。“十四五”以来，全旗累计投入各类衔接推进乡村振兴补助资金166431.15万元，实施优势特色产业、基础设施补短板等项目509个，创新多种方式带动农牧户增收，脱贫人口人均可支配收入增长至21420元。全旗现有返贫监测对象2234户，其中1367户已实现风险消除，519户纳入兜底保障范围，成果巩固成效显著。脱贫户和防止返贫监测对象“三保障”饮水安全进一步巩固。三是乡村建设水平进一步提高。扎实推进农村人居环境整治提升工作，常态化开展“五清五有五化”工作，不断完善农村基础设施建设。深化农村土地改革，稳定土地承包关系，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立土地承包经营权数据库，有效减少土地纠纷。

6.社会民生明显改善

  一是就业质量进一步提高。“十四五”时期，全旗城镇新增就业5614人，结合就业专项行动，搭建“旗—乡—村”三级就业服务平台，全面开展线上线下招聘会。联合职业院校、企业开展“订单式培训”，提升劳动力就业竞争力。针对农牧业、旅游业、手工艺等特色产业开展定制化职业技能培训，培育“乡村工匠”和“新型职业农民”。扶持返乡创业，举办创业大赛和创业指导活动，鼓励大学生、退役军人等群体返乡创业，带动乡村就业。二是教育事业稳固提升。截至2024年，学前三年毛入园率达到97.01%，普惠性幼儿园覆盖率达到79.33%，公办园在园幼儿占比达51.97%；义务教育均衡发展成效显著，九年义务教育巩固率达100%，控辍保学保持“动态清零”成果；高中阶段教育入学率达98.21%，多样化特色发展态势良好。教育保障加强，“十四五”时期累计投入1.19亿元，完成12项学校改扩建工程。三是医疗服务能力不断提升。深入推进健康科右建设，旗人民医院建成危重孕产妇、危重儿童与新生儿两大救治中心，卒中中心完成自治区评审，胸痛中心建设取得重大进展，急危重症救治能力大幅提升。积极开展公共卫生服务，组建家庭医生签约服务团队147个。持续推动中（蒙）医药服务，全旗25家基层医疗机构中（蒙）医药服务覆盖率达到100%，丰富居民医疗选择。四是社会安全稳定保障有力。建立“百万警进千万家”工作机制，组织民警深入社区、乡村等一线，开展全方位、拉网式矛盾纠纷排查。“十四五”时期，累计排查出各类矛盾纠纷5591起，为有效化解矛盾奠定了坚实基础。积极探索矛盾纠纷多元化解机制，完善“四所一庭”协作联动机制，实行个性化调解方案，提高矛盾纠纷化解成功率。“十四五”时期，成功化解矛盾纠纷5558起，化解率达到99%。五是社会救助体系持续健全。加大低收入人口救助帮扶力度，切实兜住兜准兜好基本民生底线。“十四五”时期，建成旗级未成年人救助保护中心、乡镇未保站、村级儿童之家三级联动网络，对全旗孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等7类共计3940名未成年人建立“一人一档”台账，开展入户走访与风险评估，组织助学、医疗帮扶80余场次，有效保障儿童权益。

7.民族团结深入推进

  一是持续夯实铸牢中华民族共同体意识的思想基础。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，组织主题教育宣讲700余场次，鼓励学校开展“八个一”活动，依托旗乡村三级促进会深入开展“三学一带一创”活动。二是在推动边疆民族地区共同现代化上作表率。成功入选全国首批国家民委共同现代化试点，认真落实试点工作要求。开展“五个共同”长廊建设，边民连心桥、边境服务站等22个一流边防线项目建成投用。凝聚党政军警民合力，组织“守望草原巡防队”，设立356户边境挂国旗牧户、43个党员中心户，强边固防同心戍边。三是文化建设进一步加强。持续推进“前旗同心365”品牌活动，组织邻里文化大集300余场。扎实开展“听党话、感党恩、跟党走”群众教育实践活动和清单式“石榴籽同心筑梦”5项主题活动7000余场次，参与群众超80万人次。不断推进国家通用语言文字普及提升和推普助力乡村振兴“十项工程”，国家语言文字推广基地中国传媒大学·兴安盟站在察尔森农创中心揭牌。

8.改革持续走深走实

  一是政务服务工作更加高效便利。建立便民服务中心（站），实现政务服务网络全覆盖，推动线上线下政务服务融合发展。企业开办时间压缩至0.5个工作日，办理环节从6个压减到1个，经营主体登记注册实现全程零收费。常态化更新线上办事指南，1499项政务服务事项办事指南通过“蒙速办”实现一键查询。依托“互联网+监管”平台，认领监管事项清单1054项，录入执法行为信息69112条。二是营商环境不断优化。知识产权强旗建设持续推进，商事制度改革不断深化，“证照分离”“多证合一”改革全面推进，企业注销制度改革顺利开展，全程电子化覆盖面持续扩大，企业制度性成本有效降低。三是财税体制改革深入推进。加快推进数字化与智能化，全面推广电子税务局和电子发票，拓宽应用场景，提升企业办事效率。基于大数据分析，建立“政策需求画像”，精准推送政策解读和风险提示，确保纳税人应知尽知。优化执法与服务协同，推行“柔性执法”模式，对高收入群体、新业态企业开展风险核查，有效打击偷逃税行为。设立“枫桥式”矛盾调解室，化解税费争议，实现“小事不出分局”，纳税人满意度持续提升。

  第二节发展环境

  “十五五”时期，科右前旗发展环境正经历深层次、全局性变革，尽管内外部挑战交织叠加，但是经济长期向好的基本趋势没有变。

1.从国内外看

  “十五五”时期，全球政治经济格局加速演变，世界百年未有之大变局进入深度调整期。地缘冲突频发、贸易保护主义抬头、全球产业链重构加快，外部环境不确定性持续上升，对我国经济发展形成多重冲击。同时也要看到，全球科技革命和产业变革加快推进，数字化、绿色化浪潮为新兴经济体创造了重要发展窗口。

  一是我国经济长期向好的基本面没有改变，具备支撑高质量发展的强大动能。当前，我国正处于从中等收入国家向高收入国家迈进的关键阶段，人民对美好生活的需求持续升级，对经济结构优化和公共服务供给提出更高要求。二是高水平对外开放持续向纵深推进，国际竞争力实现稳步提升。国内大循环的主体作用进一步凸显，国内国际双循环相互促进格局持续完善，要素流动更加顺畅、配置效率不断提高，制度型开放加快布局，重点领域开放举措落地见效，为我国在全球产业链供应链价值链中地位提升、国际竞争力持续增强提供了坚实有力的支撑。三是传统产业支撑作用逐步减弱，新旧动能转换亟待加力推进。房地产、基建等传统行业，受市场需求变化、发展模式转型等因素影响，其对经济增长的拉动效应已呈现阶段性趋缓态势，亟须以科技创新引领新动能发展，加快培育数字经济、绿色经济、智能制造等新产业新业态。四是供需不平衡矛盾仍然较为突出，有效需求已成为制约经济发展的重要因素。当前，需求结构正处于深度调整阶段，居民消费意愿和能力有待进一步提升，服务消费、绿色消费等新兴消费潜力释放尚不充分，供需不平衡制约经济循环效率提升，亟待激发内需潜力，扩大有效投资，构建更加稳定可持续的增长机制。五是社会民生保障体系建设面临更高要求，城乡融合发展遭遇现实挑战。我国人口负增长态势与人口老龄化程度持续加深形成叠加效应，对养老服务供给、医疗卫生资源配置、社会保障体系可持续性等提出更为紧迫的适配性要求，亟须在服务能力、覆盖范围、保障水平上实现新突破。同时，城乡之间在基础设施建设、公共服务质量、产业发展能级等方面的差距尚未根本弥合，结构性矛盾制约了城乡要素的自由流动与高效配置。六是如期实现“双碳”目标的任务艰巨繁重，经济社会绿色低碳转型面临的挑战日益凸显。当前，我国碳达峰工作已进入攻坚期，部分高耗能行业转型进度与目标要求存在差距，重点区域、重点领域减排压力持续加大。绿色转型任务日益艰巨，能源结构偏煤、资源利用效率不高等问题仍未根本扭转，实现“双碳”目标迫切需要全方位绿色化转型。

2.从自治区看

  “十五五”时期，内蒙古自治区正处于加快转型、重塑优势的关键期。一方面，国家高度重视自治区在国家生态安全、能源安全、粮食安全、边疆稳定等方面的战略地位，相关支持政策持续加力，为自治区基础设施、生态治理、产业升级等提供了强大政策保障。自治区能源、资源等自然禀赋优势突出，丰富的煤炭、风能、太阳能资源，为全国能源安全提供重要保障，也为自治区发展新能源产业、推动传统能源绿色转型提供了有利条件。作为全国重要的农牧业大区，绿色农畜产品已具备较强市场知名度和竞争力，随着消费升级趋势加快，农牧业现代化、品牌化发展潜力持续释放。另一方面，自治区仍然面临经济结构不均衡、科技创新能力不足、边疆发展仍较落后等问题，转型升级任务艰巨。推动资源型经济向现代产业体系转型，提升生态产品附加值、延伸农牧产业链条，打造生态、能源、农牧“三位一体”的绿色发展新路径，成为“十五五”时期自治区必须抓住的主攻方向。

3.从兴安盟看

  “十五五”时期，兴安盟正处于全面转型和绿色崛起的关键阶段，发展机遇与挑战并存。从机遇来看，新能源产业已成为推动全盟高质量发展的核心引擎，绿电发电和外送能力将大幅提升，助力能源结构实现绿色转型，为本地新型化工、装备制造等传统产业注入创新动力和升级活力。农牧业方面，兴安盟的绿色农畜产品在全国享有良好声誉，随着与东北三省及京津冀等重要消费市场的联系日益紧密，特色农畜产品如大米、牛肉、羊肉等供给能力持续增强，品牌影响力稳步扩大，现代农牧业发展迎来了重要战略机遇期。此外，得益于优越的生态环境和丰富的红色文化资源，依托草原、森林、革命遗址及康养温泉等独特资源，兴安盟旅游业正加快向全域旅游和多业态融合方向转型，逐步形成新的经济增长极。与此同时，兴安盟发展仍受到一系列因素制约：经济总量仍然较小，战略性新兴产业发展动能不足，生态环境保护任务艰巨，基础设施体系尚不完善，重点领域改革推进不够深入，科技创新与产业发展融合度不高，区域辐射带动能力仍需进一步增强。下一步，在牢牢把握战略机遇的同时，还需精准发力、协同突破，不断夯实高质量发展根基。

  第三节面临形势

  “十五五”时期，科右前旗迎来多重战略机遇赋能的黄金发展期，也面临诸多需要攻坚突破的现实挑战，机遇与挑战并存、动力与压力同在。

1.风险挑战

  “十五五”时期，科右前旗发展既面临全国、自治区、全盟共性难题，也存在一系列因自身内外部环境变化带来的特殊风险和挑战，包括市场预期转弱、项目要素制约、新旧动能转换摩擦等诸多不利因素，“十五五”时期发展形势复杂严峻。

  一是产业转型升级压力大。科右前旗产业结构仍以传统产业为主，新兴产业发展尚未形成规模效应，缺乏带动能力强的龙头企业和产业链关键环节。招商引资项目普遍偏小，集中在中低端环节，产业集聚效应不强，技术含量和附加值偏低。建筑业持续下滑，房地产业趋于饱和，新能源企业电价波动、限电频发，面临周期性供给政策调整窗口，产业结构转型难度加剧。产业发展缺乏多元化融资支撑，资金、技术、人才等要素保障不足，严重制约了产业结构优化和高质量发展进程。

  二是农牧业基础依然薄弱。农牧业发展受自然灾害频发、市场价格波动等因素影响显著，基础设施分布不均，绿色发展仍需提质增效。畜牧业结构不合理，基础产业链条短，深加工企业少，特色产业发展层级低。品牌意识淡薄，“三品一标”认证积极性不高，附加值提升空间有限。农牧科技支撑不足，近年来创新投入断崖式下滑，科技人才力量薄弱，企业研发积极性不高。新型经营主体发育尚处于起步阶段，内部治理不规范，市场带动能力和产业带贫效应仍需加强。

  三是生态环境保护压力持续。生态修复任务艰巨，造林地块匮乏、管护设施老旧、野生动物保护和病虫害防控资金投入不足。大气、水、土壤等生态环境面临多重挑战，沙尘、焚荒、白灾影响严重。部分工业企业污染治理能力不足，农村生活污水、垃圾处理设施滞后，土壤污染治理体系尚未健全，宣传教育渗透力差，生态保护与开发利用之间的矛盾仍较为突出。

  四是城市治理、营商环境与要素支撑能力亟待提升。城市管理仍依赖传统人力方式，智慧城市建设基础薄弱，数字化治理系统尚未形成。营商环境改革仍有待深化，审批流程优化不够，部门协同效率低，政策落地传导机制不畅，经营主体活力不足，个体工商户发展层次低，中小企业技术创新投入不高，品牌影响力弱。市场监管力量不足，监管手段落后，信息化监管能力不强，影响市场秩序与发展信心，制约全旗发展环境整体优化。

2.发展机遇

  “十五五”时期，科右前旗正处于转向高质量发展的关键历史节点，要牢牢把握经济高水平发展的主动权，立足区位优势、资源优势、发展优势，抢抓机遇、顺势而为，奋力加快发展步伐。

  一是国家重大战略持续推进带来政策红利。西部大开发、东北全面振兴、“三北”工程攻坚战和对欠发达地区、资源型地区、边疆地区、民族地区支持等多项重大战略为科右前旗在生态治理、基础设施建设、区域协调发展等方面提供了强大政策支撑。“十五五”时期，随着国家战略更加深入实施，政策、项目、资金等资源有望继续向边疆地区、民族地区倾斜，为旗域发展注入持久动能。

  二是现代农牧业发展潜力巨大。科右前旗作为自治区重要的农牧业大旗，资源禀赋优越，在肉牛、肉羊、乳业等优势领域已形成较为完善的生产体系，农牧业综合生产能力还将持续增强。现代农牧业发展迎来难得机遇期，科技赋能持续加快，产业链条不断延伸，加工产业园区建设有序推进，通过引进培育一批龙头企业，预计加工转化率有望提升至60%以上，将进一步释放资源优势、拓展产业增值空间。品牌建设成效初显，绿色有机农畜产品影响力不断提升，电商等新兴渠道快速拓展，助推本地特色产品走向更广阔市场。随着消费结构升级、绿色有机产品市场持续扩大，以及农业现代化、品牌化政策的加快落地，科右前旗农牧业全产业链发展、一二三产业融合正迎来重要战略机遇。

  三是新能源产业发展前景广阔。科右前旗风光资源禀赋得天独厚，年均风速达7.14米/秒，年可利用发电小时数超3200小时；太阳能资源同样丰富，年辐照可利用小时数1600小时，年辐射量大于5000兆焦/平方米，为风光发电提供了绝佳自然条件。依托资源优势，全旗当前新能源装机规模已达196.2万千瓦，其中风力发电170.56万千瓦、光伏发电24.32万千瓦、水力发电1.32万千瓦，形成多能互补的新能源格局。在国家“双碳”战略与自治区产业培育政策支撑下，配套电网不断完善，跨区域电力互联通道加速构建，同时正重点推进绿氢产业发展，被列为全盟绿氢输出基地，“科右前旗工业园区至盟经济技术开发区输氢管道”纳入全盟重点基建。“十五五”时期将持续探索“风光+储能”“风光+氢能”融合模式，预计装机容量突破500万千瓦，成为区域经济增长与生态保护双赢的核心引擎。

  四是矿产资源勘探开发势头强劲。科右前旗矿产资源种类丰富且储量精准可观，已探明或初步探明的矿产包括铁、铜、玄武岩、叶蜡石、硅石等20余种，其中玄武岩可开采量1.5亿吨，叶蜡石415.1万吨，硅石149万吨。尤为突出的是复兴屯铅锌矿，作为2019年度国家十大地质找矿成果，探明银金属量5258吨、锌780万吨、铅25.3万吨，仅复兴屯1区潜在经济价值就超1000亿元。随着国家战略性矿产资源保障力度加大及东北老工业基地原材料需求增长，市场空间持续拓展。目前旗内已引入先进开发企业，实现从粗放开采向规模化集约化转变，选矿、冶炼等配套环节完善，正重点打造“探、采、选、冶”一体化产业链，力争建成蒙东最大有色金属加工基地。同时严格推行绿色矿山标准，通过环保技术应用与生态修复工程，实现开发与保护协同发展，“十五五”时期将成为旗域经济核心支柱产业。

  五是文化旅游产业动能充沛。科右前旗自然与人文资源交相辉映，拥有草地1128.7万亩（占全盟41.9%，综合植被覆盖度75%）、林地654.2万亩（占全盟25.7%）、湿地48.7万亩（占全盟18.8%），草原、森林、湿地景观多样，蒙古族、朝鲜族等民族文化浓郁。近年来通过“天天那达慕”“冰雪之约”等活动打造“出圈”文旅品牌，吸引600多万游客到访，实现旅游总消费26亿余元。重点景区配套持续完善，同时依托京蒙协作机制，与北京海淀区建立文旅合作，在研学产品开发、非遗传承等领域深度联动。推出“草原文化+边境风情”等特色线路，结合马头琴制作、非遗漏粉等体验项目，形成“景、文、产”融合体系。随着全域全季旅游格局构建，8条自驾游线路串联30余处景点与近万张酒店床位，加之消费升级与政策支持，产业将持续带动群众增收与乡村振兴。

3.阶段研判

  “十五五”时期，是科右前旗立足地缘区位优势、推动产业体系重构、实现发展动能转换的关键阶段。既面临生态环境约束趋紧、传统产业和新兴产业支撑力双不足、人口集聚能力不强等挑战，也拥有政策红利与战略动能的多重叠加机遇。在此关键时期，必须准确识变、科学应变、主动求变，以高质量发展为目标，加快推动旗域整体跃升和功能重塑。这一时期，科右前旗呈现出“五期叠加”的阶段性特征：

  能级提升关键期。科右前旗作为兴安盟连接东北、对接蒙古国的重要门户，地缘区位、生态空间和交通枢纽功能日益显现。旗域生态资源丰富，具备较好的产业基础和开放通道。“十五五”时期，随着盟旗一体化协同、基础设施互联互通加快推进，科右前旗将迎来城市能级提升、区域影响力增强的重要窗口期，有望实现从区域边缘走向协同核心、从生态腹地迈向开放前沿的战略跃升。

  动能转换加速期。现阶段，传统资源型经济模式已无法满足科右前旗持续发展需求，加快推动发展方式由“资源依赖、初级加工”向“绿色引领、链式发展”转型，是科右前旗当前面临的紧迫任务。“十五五”时期，科右前旗将加快新能源、农畜加工、生态旅游等新兴产业布局，推动煤炭、化工等传统产业绿色化、高端化升级。绿色经济、低碳发展逐步成势，推动形成以创新驱动为核心的发展新格局，切实实现从“量的扩张”向“质的跃升”的根本转变。

  空间集聚成势期。依托乌兰浩特市辐射带动，科右前旗“融入乌兰浩特、服务兴安盟、辐射蒙古国边境”的区位优势日益凸显。通过推进基础设施一体化、产业协同联动化、要素配置高效化，旗域空间结构将进一步优化。以工业园区、现代农牧业园区、边贸节点等为支撑，构建多层级、多功能空间发展格局，有效增强区域发展协同性与承载能力。

  城市建设提质期。随着新型城镇化进入内涵提升阶段，群众对城市发展的要求从“有无”转向“优劣”。“十五五”时期，科右前旗城市建设将从规模扩张转向品质提升，围绕生态宜居、功能完善、服务高效等目标，加快推进市政基础设施升级、公共服务均等化和智慧城市建设，打造集生态、生活、生产“三生融合”的现代化中小城市，提升城市综合承载力和对人口、产业、要素的吸引力。

  社会结构嬗变期。科右前旗将面临城乡人口结构发生深刻变化的发展阶段，常住人口集聚能力不足，消费需求正由“基本型”向“品质型”“多样型”持续升级，传统“粗放管理”模式难以适应新形势，社会治理亟待向“智能感知—精细服务—共建共享”的现代治理模式转型。立足全旗城镇化水平较低、农牧民占比高的实际，要构建更加精准、高效、协同、有韧性的社会运行体系，全面提升社会治理的科学化、精细化水平，构筑更具活力、更加包容、共建共治共享的社会治理新格局。

  总的来看，“十五五”时期全国、全自治区、全盟面临的风险挑战异常严峻，改革开放以来支撑经济快速发展的和平发展红利、全球化红利、人口规模红利、技术扩散红利呈现明显递减态势，经济增长、科技进步、产业升级、金融稳定、周边安全等领域均面临严峻考验。与此同时，新一轮科技革命加快突破、数字化智能化绿色化浪潮蓬勃兴起、全球南方加速崛起、全球治理体系深刻变革等也为我们塑造竞争新优势、提升国际影响力提供了难得历史契机。科右前旗必须立足全国、全自治区、全盟发展大局，结合自身实际，强化机遇意识，做到准确识变、科学应变、主动求变，锚定自身发展阶段，勇于攻坚克难、直面挑战，更要牢牢抓住发展机遇，在时代浪潮中奋力开创高质量发展新局面。

第二章科尔沁右翼前旗“十五五”时期经济社会发展总体思路

  第一节指导思想

  坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，围绕新时代党的中心任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务全国、全区、全盟发展大局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设好“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，深入推进“四大战略”，着力打造“现代农牧业生产加工、新能源一体化、矿产资源勘探开发、现代文旅产业”四大百亿级产业集群，全力推动高质量发展，构筑“产城人”融合发展新格局，讲好前旗高质量发展奋进故事，以实干实绩向自治区成立80周年献礼，与全国、全区、全盟同步在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

  坚持高质量发展主题。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹质的有效提升和量的合理增长。以产业升级为核心，强化创新驱动，推进传统产业数字化、绿色化转型，培育壮大战略性新兴产业，构建现代化产业体系。统筹生态保护与经济发展，推进碳达峰、碳中和行动，打造绿色低碳可持续发展的示范带。持续增进民生福祉，实施乡村振兴战略，完善公共服务体系，促进城乡区域协调发展。深化改革开放，主动融入国家和自治区重大战略布局，扩大高水平开放，防范化解风险，实现经济质的跃升和量的合理增长，为现代化建设筑牢基础。

  深入推进“四大战略”。坚持生态优先、产业兴旗、城乡融合、人才支撑，统筹推进绿色转型与发展动能重塑。坚持生态优先战略，深入推进山水林田湖草沙系统治理，实施草原保护修复、水源涵养等重大工程，打造绿色生态安全屏障。实施产业兴旗战略，聚焦资源优势、生态优势，重点发展现代农牧业、新能源、绿色食品等特色优势产业，积极培育数字经济、文旅融合等新兴产业，加快形成新质生产力。推动城乡融合发展，扎实推进乡村振兴，完善基础设施和公共服务布局，推动城乡要素双向流动，提升城乡协调发展水平。强化人才支撑，加大引才留才力度，实施“育在本地、引在关键、用在基层”的人才战略，完善人才激励保障机制，打造集创新创业、生活宜居、服务完善于一体的“人才友好型”发展环境。

  着力打造“四大产业集群”。聚焦“现代农牧业生产加工、新能源一体化、矿产资源勘探开发、现代文旅产业”协同发力，着力破解当前产业比例不合理、结构不优的突出短板，释放发展新动能。提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做优做强现代农牧业生产加工，推动肉牛、肉羊、绿色有机农产品等特色产业链全链条升级，高标准建设一批现代农牧业产业园、标准化养殖基地，推进智慧农牧业技术集成应用，打造绿色有机农畜产品重要供给基地。加快发展新能源一体化，持续提高新能源供给比重，重点推进科右前旗风光氢氨醇一体化新能源基地建设，大力发展新能源、风电装备制造产业等绿色产业，推动新能源与传统产业深度融合，构建新型能源产业融合一体化体系，激活绿色转型新动能。推进矿产资源高效开发和精深加工，依托复兴屯银铅锌多金属矿集中勘查区资源禀赋优势，强化绿色勘查开发，推进勘查、开采、加工全流程绿色化改造，打造蒙东有色金属与非金属矿产产业集群，推动价值链高端延伸。立足玄武岩、石英石、叶蜡石、萤石、硅石等多元矿产资源禀赋，统筹推进现有、在建及储备矿产项目协同发展，全面提升矿产资源开发利用质效。丰富高品质文旅产品供给，全面提升文旅市场保障和服务品质，推进文旅深度融合，加快打造“草原生态游”“民族文化游”“红色教育游”等特色产品，加强与周边地区文旅资源联动，打造跨区域特色文化旅游线路，服务兴安盟全域旅游发展大格局。

  构筑“产城人”融合发展新格局。在“产”上，聚焦特色农牧业提质增效、现代工业集聚升级、服务业高质量发展，培育壮大新质生产力。加快推进肉牛肉羊、绿色有机农产品等全产业链延伸，推动清洁能源、农畜产品加工等优势产业集聚发展，提升产业综合竞争力。提高生产性服务业专业化、精细化水平，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，促进一二三产业深度融合。在“城”上，坚持“安全韧性、特色美丽、智慧宜居”的建设导向，增强城镇基础设施安全性和应急韧性，推动传统城镇更新和生态修复同步推进。优化空间布局，统筹推进老城区改造、新区开发和功能片区建设，保障灌溉和饮水安全，打造宜居宜业的现代化草原小城市。加快建设智慧城市、海绵城市，补防洪排涝短板，推进绿色建筑、智慧管网、人性化公共空间等系统建设，塑造宜居宜业宜游的魅力城市。在“人”上，需锚定补短板、促公平目标，推动城乡基本公共服务均等化。重点优先发展教育、医疗、养老、托育等民生事业，持续提升基层公共服务能力。健全创业就业支持政策体系，完善职业技能培训和人力资源服务平台建设，增强群众增收能力，推动各类群体特别是低收入群体稳定增收，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。深化产兴、城美、人和的深度融合，统筹推进产业发展、城市建设与民生改善，全力打造宜业、宜居、宜游、宜养的现代化城市。

  第二节基本原则

  总体原则是要坚持中国特色社会主义道路，坚持新发展理念，坚持发扬斗争精神，坚持系统观念，在此基础上，“十五五”时期全旗推动经济社会发展还需要把握以下几个方面：

  坚持党的全面领导与坚持人民至上相统筹。充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，聚焦经济建设和高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力提升党的领导水平和长期执政能力，确保党中央的决策部署和区、盟两级的工作要求能够落地生根。坚守初心使命，把造福人民作为根本价值取向，将满足人民日益增长的美好生活需求贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，不断实现人民对美好生活的向往。

  坚持服务国家、自治区、兴安盟和科右前旗发展实际相统筹。正确认识和把握科右前旗在全国、自治区、全盟发展大局中的地位和作用，主动融入共建“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等国家战略，把“十五五”目标与到2035年基本实现社会主义现代化目标、自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位、兴安盟“十五五”规划目标贯通起来，善于从全局谋好一域，以一域更好服务全局，为自治区全局增光加彩。

  坚持做大总量和提升质量相统筹。多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以量的积累稳住经济发展基本盘，以自身发展的确定性应对外部发展的不确定性。坚持以质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  坚持总供给和总需求相统筹。坚持供需两侧协同发力、动态平衡，以供给侧结构性改革为主线，以扩大内需战略为基点，在创新驱动中培育竞争优势，着力提高供给体系质量和效率，加快培育完整内需体系，释放内需潜力，在更高水平上实现需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，增强经济发展主动性。

  坚持培育新动能和更新旧动能相统筹。把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，提高新兴产业在经济中的比重，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，提高传统产业附加值和技术含量，有效促进产业结构优化调整，推动新旧发展动能平稳接续转换。

  坚持有效市场和有为政府相统筹。加快完善社会主义市场经济体制，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好履行政府职能，推动有效市场和有为政府深度结合。既要为市场运行创造更加公平、更有活力的环境，又要扎实做好维护市场秩序、弥补市场失灵等工作，畅通国民经济循环，推动市场体系和宏观调控体系不断完善，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

  坚持高质量发展和高水平安全相统筹。以总体国家安全观为引领，运用系统思维、辩证思维，以高效能治理推动高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局护航新发展格局。健全国家安全体系，提升维护安全能力，筑牢边境安全防线，深化军警民协同防控，守好祖国北疆安全稳定屏障。守护草原生态安全，加强归流河等流域治理和湿地保护，防范荒漠化、草场退化等生态风险。保障农牧业生产安全，完善农畜产品质量追溯体系，强化动植物疫病防控和粮食仓储安全管理。全面研判内外部风险挑战，始终坚持发展和安全并重，实现二者动态平衡、相得益彰。

  坚持宏观政策与微观感受相统筹。强化宏观调控力度，保持政策的连续性和稳定性，增强宏观政策取向一致性，降低微观主体的政策不确定风险。加大政策落地力度，积极回应企业困难和市场关切，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，全面释放经济潜能。

  第三节主要目标

  锚定2035年与全国、全自治区、全盟同步基本实现社会主义现代化目标，综合动态考量社会发展环境变化，到“十五五”期末，全面驶入高质量发展快车道，在提升经济实力、综合竞争力上取得决定性进展，人民群众幸福感、获得感得到显著提升。

  中华民族共同体建设取得新成效。持续巩固提升民族团结进步示范创建成果，打造具有边疆民族地区特色的全国民族地区共同现代化实践样板。强化共同体意识宣传教育，讲好各族群众守望相助、携手奋进的民族团结故事，筑牢“五个认同”思想根基，凝聚各族群众共建共治共融共享的强大合力，以共同体意识引领各族群众主动投身科右前旗“十五五”建设实践。

  经济社会发展实现新跨越。经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，新型工业化和现代服务业提档升级，“现代农牧业生产加工、新能源一体化、矿产资源勘探开发、现代文旅产业”四大百亿级产业集群基本建成，地区生产总值、人均生产总值迈上新的台阶，消费潜力充分激发，有效投资逐步扩大，新旧动能实现平稳转换，城乡居民收入稳步增长。

  生态文明建设呈现新面貌。全面锚定国家及兴安盟“十五五”生态保护战略部署，深入落实生态优先、绿色发展核心方针，严守生态保护红线，加快推进生态系统保护与修复工作，生态环境持续优化。深化绿色低碳转型，绿色生产生活方式深入人心，生态产品价值实现机制基本形成，碳排放强度明显降低，碳达峰目标如期实现。

  科技创新驱动迈出新步伐。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续加大科技创新投入，完善人才引、育、用、留机制。聚焦新能源装备、智慧农牧业、生态环保等领域突破关键核心技术，壮大新兴产业规模并前瞻布局未来产业赛道，显著提高新兴产业在地区经济中的比重，加速传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，构建创新驱动、多元支撑的现代化产业体系，为科右前旗高质量发展提供强劲科技动能。

  基础设施建设达到新水平。进一步优化公路、铁路路网布局，提升路网通达深度与通行效率。水利保障能力显著增强，区域水利保障工程加速推进，精准补齐灌排基础设施短板，全面提升农牧业灌溉和城乡供水保障水平。电力外送堵点逐步打通，老旧设备改造有效加强。通讯服务覆盖全面升级，重点推进牧区特别是抵边牧区通讯信号覆盖项目建设，彻底解决偏远牧区信号弱、覆盖不全问题。大力培育低空经济新业态，推动低空经济蓬勃发展。

  区域深度协作开创新局面。积极发展泛口岸经济，拓展与俄、蒙、韩等地区的双向合作，推动我旗产品进出口增量扩能。着力提升与其他蒙东四盟市的联通水平，主动融入长春都市圈，紧紧抓住首都大市场，持续加强与长三角、粤港澳等区域交流联系，争创承接产业转移示范区。

  全面深化改革取得新突破。全面对接国家、自治区以及兴安盟全面深化改革战略部署，高质量完成各项改革任务，持续提升试点改革任务承接能力与成果转化水平，打造一批可复制、可推广的改革样板。深度融入和主动服务全国统一大市场建设，全面推进市场化法治化营商环境建设，增强经营主体发展活力，打造开放型经济新高地。

  社会文明程度得到新提高。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观深入践行，发展好文化事业，传播好“前旗故事”“前旗声音”，完善公共文化服务体系，人民精神文化生活更加丰富，群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，争创全国文明城市，中华民族共有精神家园更加巩固。

  人民生活品质迈上新台阶。就业创业机制更加完善，居民人均可支配收入稳步增长，居民收入结构持续优化。城乡基本公共服务均等化水平大幅提升，教育资源配置和教育质量日趋合理，医疗卫生体系不断健全，住房保障更加有力，文体事业蓬勃发展，“一老一小”保障水平持续提升，各族人民共同富裕扎实推进。

  平安前旗建设构建新格局。加快构建完善的社会治理体系与治理格局，持续提升城乡基层治理能力和水平，法治政府、法治社会建设取得扎实成果，法治观念深入人心。防范化解重大风险体制机制持续健全，党政军警民合力强边固防能力有效提升，突发公共事件应急处置水平不断进步。

  在此基础上再奋斗五年，到2035年全旗综合经济实力大幅提高，人均地区生产总值和居民收入迈上新台阶，“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”作用发挥更加明显，同全国、全区、全盟一道基本实现社会主义现代化。

  专栏：科右前旗“十五五”时期经济社会发展主要指标

  类别

  指标名称

  2030年

  目标

  “十五五”期间年均增长率（%）

  指标属性

  经济

  发展

  1.地区生产总值增长率（%）

  5.5%

  5.5%（年均）

  预期性

  2.全员劳动生产率增长（%）

  -

  6%（年均）

  预期性

  3.常住人口城镇化率（%）

  40%

  1%

  预期性

  创新驱动

  4.全社会研发经费投入增长（%）

  -

  4.6%（年均）

  预期性

  5.每万人口高价值发明专利拥有量（件）

  0.142件

  6%（年均）

  预期性

  民生

  福祉

  6.居民人均可支配收入（%）

  -

  与经济增长同步

  （年均）

  预期性

  7.劳动年龄人口平均受教育年限（年）

  10.7年

  -

  约束性

  8.每千人口拥有医护人员数

  执业医师数（人）

  5.04人

  -

  预期性

  注册护士数（人）

  6.12人

  -

  预期性

  9.养老机构护理型床位占比（%）

  75%

  -

  预期性

  10.3岁以下婴幼儿入托率提高（%）

  -

  6%（累计）

  预期性

  11.人均预期寿命（岁）

  80岁

  -

  预期性

  绿色

  低碳

  12.单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%）

  -

  完成自治区下达目标

  约束性

  13.细颗粒物（PM2.5）浓度（%）

  达到自治区要求

  -

  约束性

  14.优良水体比例（%）

  达到自治区要求

  -

  约束性

  15.森林覆盖率（%）

  25%

  -

  约束性

  安全

  保障

  16.粮食综合生产能力（亿斤）

  35亿斤

  -

  约束性

  17.能源综合生产能力

  240万吨标准煤

  -

  约束性

第三章铸牢中华民族共同体意识，争做推进中华民族共同体建设的排头兵

  加强和完善党对民族工作的全面领导，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到全旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，以有形有感有效举措扎实推进中华民族共同体建设。

  第一节健全贯彻主线落实机制

  把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线，通过体制机制优化、责任体系强化、工作方法创新，把铸牢中华民族共同体意识这条主线全面深入具体地贯彻到各项工作中，为民族团结进步事业提供坚实制度支撑。

1.完善领导体制

  进一步健全“党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与”的新时代党的民族工作格局，将民族工作与经济发展、社会治理等工作同谋划、同推进、同考核。建立旗、苏木乡镇、嘎查村（社区）、网格四级民族工作责任清单，明确各部门民族工作职责边界，形成“主要领导抓总、分管领导抓细、具体人员抓实”的工作链条，确保民族工作指令清晰、落实有力。

2.强化制度执行

  严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。深入执行旗委书记民族工作专题谈话制度，对民族工作重点领域、关键环节的负责人进行常态化谈话提醒，压实工作责任。全面推行重大事项民族工作前置联审制度，将铸牢中华民族共同体意识要求作为重大决策、重点项目、重要政策出台的“前置门槛”，确保各项工作部署符合主线要求。依托自治区唯一的全国人大常委会基层立法联系点优势，提升民族事务治理法治化水平。

3.健全审核评估机制

  完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求的审核标准，加强对地方性法规、政府规章、规范性文件的审核审查，建立“立法调研—专家论证—民族工作部门审核—社会公示”全流程把关机制，在现代畜牧业发展、边境治理、公共服务等领域立法中充分体现民族团结进步要求。进一步完善“五个一”群众工作法，将主线要求融入基层治理、产业发展、民生服务等具体工作，实现“小事不出网格、大事合力解决”的治理效能。

  第二节深化各民族交往交流交融

  以促进各民族“共居共学、共建共享、共事共乐”为目标，通过推动人口互嵌、拓展创建载体、打造示范典型，深化各民族情感联结，营造民族团结进步浓厚氛围，让“三个离不开”“四个与共”“五个认同”思想在各族群众心中深深扎根。

1.推动全方位互嵌式发展

  持续做好少数民族流动人口服务管理工作，建立“流入地+流出地”双向协作机制，在就业培训、子女入学、医疗保障等方面提供均等化公共服务。加快推进农牧业转移人口市民化进程，完善“一站式”服务窗口功能，为各族群众提供户籍办理、社保转接等便捷服务。创新社区融居载体，通过常态化开展多样活动，组织各族群众共同参与环境整治、文化活动、志愿服务，增进情感认同和生活交融。

2.拓展民族团结进步创建维度

  以党建为引领，全领域常态化开展民族团结进步创建工作，推动基层党建与创建工作深度融合，实施民族团结进步创建“八进+”工程，在推进创建进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络的基础上，将创建范围延伸至公共文化服务场所、重点行业、窗口单位、群团组织、新经济组织等领域，积极推进跨区域、跨部门、跨行业共建联创。深化“四个100”工程成效，在教育领域推进“百校带百校”结对帮扶，在产业领域深化“百企扶百企”协作，在医疗领域开展“百院（所）助百院（所）”合作，在乡村振兴领域实施“百村帮百村”行动，推动各民族在教育、经济、医疗等领域深度合作。积极推进跨区域、跨部门、跨行业共建联创，加强与周边旗县、京蒙协作帮扶地区的民族团结进步交流，形成创建合力。

3.打造示范典型与成果推广

  以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新交流活动形式和内容，开展“石榴籽同心筑梦”系列主题活动。结合乌兰毛都草原风景区、城中草原等主题阵地，打造“草原儿女心向党”文化品牌，通过民族歌舞展演、红色故事宣讲等形式，增强交流活动的社会影响力。立足各领域实际，分别打造一批机关单位、企业、社区、学校等类型的创建工作精品示范典型，重点培育边境牧区民族团结示范带、城市互嵌社区示范样板，力争创建全国、全区民族团结进步示范典型2-3个。建立示范典型培育库，总结推广“五服临门”等好做法好经验，通过现场观摩、经验交流会、新媒体宣传等方式，形成“以点串线、以线连片、以片带面”的示范创建格局，推动新时代党的民族团结进步事业高质量发展。

  第三节凝聚团结奋斗强大合力

  以全过程人民民主建设为牵引，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯穿发展各领域各环节，通过制度完善、平台搭建、渠道拓宽，让各族群众成为“十五五”规划实施的参与者、建设者和受益者，为高质量发展凝聚民心民智。

1.推动人大工作提质增效

  深化“开门立法、民主立法”实践，建立“立法民意直通车”机制，针对现代畜牧业发展、草产业保护、边境治理等重点领域立法需求，在14个苏木乡镇（街道）设立立法联系点，吸纳嘎查村（社区）干部、致富带头人、边境牧民等群体担任立法信息员，确保每部地方性法规都承载群众意愿。优化人大代表履职体系，实施“代表履职能力提升工程”，创新“代表进站+移动接访”模式，依托代表联络站和“智慧人大”线上平台，建立群众诉求收集、研判、办理、反馈全流程机制，重点解决教育医疗、人居环境等群众“急难愁盼”问题，推动代表建议办结率和满意率双提升。强化人大监督刚性，聚焦“十五五”规划中重大项目建设、民生政策落实等关键任务，开展专项视察、执法检查和工作评议，确保决策部署落地见效。

2.加快协商民主扩容升级

  支持政协充分发挥专门协商机构作用，设立三级政协委员工作室和社情民意联系点，推动协商主体、事项、活动“三下沉”。精准对接“十五五”发展重点，围绕现代畜牧业试验区建设、奶业产能提升、红色文旅融合等核心课题，组织政协委员、专家学者、经营主体代表开展深度协商议政。完善协商成果转化机制，通过跟踪督查、群众测评等方式，推动协商成果转化为民生工程和发展实效。丰富协商形式载体，结合科右前旗多民族聚居特点，在“石榴籽家园”“睦邻文化节”等活动中嵌入协商环节，让群众在轻松氛围中表达诉求、凝聚共识。

3.全面凝聚社会协同力量

  构建“政府引导、市场驱动、群团联动”的合力机制。全面履行政府职能，坚持“两个毫不动摇”，搭建经营主体沟通平台，定期召开民营企业座谈会，解决融资、用工等实际困难，引导企业围绕“十五五”目标在产业升级、乡村振兴中主动作为。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，引领干部职工在高质量发展中建功立业，吸引青年人才投身家乡建设，在乡村振兴、家庭文明建设中凝聚妇女力量，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的生动局面。畅通民主党派、工商联和无党派人士参与渠道，邀请其参与重大决策论证、重点工作督查，最大限度凝聚全社会推动发展的共识和力量。

4.构建大统战工作格局

  强化党委对统战工作的全面领导，深化统战工作与法治建设融合，严格落实《中国共产党统一战线工作条例》等法规制度，将法治思维贯穿统战工作全过程，保障统战工作始终沿着正确方向推进。推动群团工作与社区治理融合，打造共居共学、共建共享的“石榴籽家园”。加强新的社会阶层人士统战工作，引导其发挥专业优势参与社会治理。深化民族团结进步创建，实施“石榴籽同心筑梦”系列工程，推进“五个共同”长廊建设，在边境地区强化“北疆卫士”精神引领，筑牢“三个离不开”思想根基。做好侨务工作，挖掘“侨海”资源，搭建交流平台，凝聚侨智侨力助力家乡发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提升宗教事务治理法治化水平，厚植全旗宗教界人士和信教群众爱党爱国爱社会主义的思想基础。

5.扎实推进依法治旗

  立足科右前旗治理体系和治理能力现代化建设全局，以全面提升依法治旗质效为核心目标，统筹推进法治政府、法治社会协同建设，构建权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治发展新格局。深入推进依法行政，严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。坚持科学、民主、依法决策，加强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查，持续深化政务公开，保障公众知情权与监督权。提高依法治旗质效，全面推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强社会主义法治文化建设，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推动宪法宣传教育常态化长效化。

  第四节推动共同现代化试点建设走深走实

  以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“七个定位”发展目标，通过产业升级、城乡融合、边固民安等多维发力，推动共同现代化试点建设取得突破性进展，深入开展“五个共同”长廊建设，大力推进基础固边、产业兴边、保障稳边、团结戍边“四项工程”，努力实现边民增收、边关靓丽、边境安宁、边防稳固，推动各族群众共建家园、共享成果。

  1.推动现代畜牧业转型

  以国家级现代畜牧业试验区建设为牵引，充分激活草原资源禀赋优势，推广“企业+合作社+牧户”深度融合发展模式，持续培育壮大奶业、肉牛特色优势产业集群。重点推进标准化养殖基地建设，规范养殖流程、提升防疫水平、优化品种改良，打造从饲草料种植到畜禽养殖的全链条标准化体系。高标准建设畜产品精深加工园区，引进先进加工技术与设备，开发乳制品、精品牛羊肉加工、生物制品等高附加值产品，延伸产业链、提升价值链。加强与科研院校合作，大力推动畜牧业向“科技赋能”转型。

  2.深化城镇化建设

  深化边疆民族地区新型城镇化发展引领区建设，以提升城镇综合承载能力和群众生活品质为核心，系统推进城镇基础设施升级改造，推进各项民生工程落地见效，优化公共服务资源配置，推动优质公共服务向基层延伸、向偏远城镇覆盖。实施城镇绿化提升专项行动，规划建设城市公园、口袋绿地、绿道廊道等生态空间，推进老旧小区绿化改造和新建小区绿化配套，到2030年实现城镇绿化覆盖率提升至X%，让“出门见绿、住有所居”成为各族群众生活常态。

  3.筑牢乡村智力支撑

  聚焦乡村人才振兴先行区建设，实施“人才回引+本土培育”双轮驱动计划，全面夯实乡村人才队伍根基。培育乡村创业带头人、农牧业技术骨干等本土人才队伍。深化与京蒙协作地区开展人才交流合作，建立常态化人才互访机制，重点引进教育、医疗、产业发展等领域高层次专业人才，通过专家驻点指导、技术攻关、人才结对帮扶等方式，带动本土人才成长，为乡村振兴注入强劲智力支撑。

  4.打造兴边稳边模范区

  全力打造兴边稳边固边模范区，深入开展“五个共同”长廊建设，推动民族团结进步理念深入人心。扎实推进基础固边、产业兴边、保障稳边、团结戍边“四项工程”，持续完善边境地区基础设施。深化军民融合、警民联动，充分调动边民参与边境治理的积极性和主动性，构建“边民互助、军警民联动”的边境治理格局。

  5.深化东西部协作

  深化东西部协作样板区建设，进一步加强与北京等帮扶地区的深度协作，依托本地资源优势和帮扶地区市场、技术、资金优势，共建产业合作园区，引导帮扶地区企业落户本地，发展特色产业集群，推动产业梯度转移和协同发展。建立常态化人才互派机制，推动本地干部、专业技术人才到帮扶地区学习交流，引进帮扶地区优秀人才来本地指导工作，提升本地干部队伍和专业技术队伍能力素质，推动协作从“输血”向“造血”转变。

  6.建设共同富裕示范区

  扎实建设“两区一窗口”共同富裕重点示范区，以实现各族群众共同富裕为目标，不断完善利益联结机制，让各族群众在产业发展、项目建设中共享收益。加大对低收入群体、弱势群体的帮扶力度，健全社会保障和救助体系，拓宽增收渠道，缩小收入差距，推动各族群众共同迈向富裕生活，凝聚起共同发展的强大合力。

  7.打造草原文旅目的地

  精心打造新兴草原文化旅游目的地，整合乌兰毛都草原、城中草原等景观资源，优化旅游线路规划，完善旅游基础设施，提升旅游接待能力。融入蒙元文化、民俗风情等元素，打造一批具有民族特色的文化体验项目。重点开发“草原研学+红色旅游”特色线路，培育“草原儿女心向党”文化品牌，推动文化旅游产业提质增效。

  第五节深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育

  立足边疆民族地区实际，强化思想引领，系统推进民族团结进步宣传教育各项工作，不断增进各族群众文化认同底蕴，凝聚守望相助、团结奋斗的强大合力，为全旗高质量发展和中华民族共同体建设筑牢思想文化根基。

  1.深化理论阐释传播

  坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为根本遵循，深化对“四个与共”“五个认同”“六句话的事实和道理”的理论阐释与实践传播，推动核心要义入脑入心。深入学习宣传全国民族团结进步表彰大会精神，持续推动铸牢中华民族共同体意识融入干部教育、国民教育、社会教育、家庭教育，凝聚各族人民共同团结奋斗的思想共识。

  2.厚植文化认同底蕴

  立足边疆民族地区实际，把传承红色基因与弘扬中华优秀传统文化有机结合，强化各民族共有精神家园建设。围绕文化建设工作，打造“旗”声道中华宣讲品牌，挖掘提炼体现新时代民族团结进步的本土典型事例，开展对象化、分众化、互动化宣讲。充分利用红色资源，深入宣传阐释中国共产党团结带领内蒙古各族人民的伟大历程，实施“爱我中华”社会实践活动，讲好“三千孤儿入内蒙”“京蒙携手促脱贫”等民族团结进步故事，深化各族人民维护祖国统一，民族团结、发展繁荣的光辉历史教育。

  3.夯实各族爱党爱国根基

  全面贯彻党的宗教工作基本方针，系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提升宗教事务治理法治化水平，厚植全旗宗教界人士和信教群众爱党爱国爱社会主义的思想基础，为中华民族共同体建设凝聚广泛力量。

  4.构建多元宣传教育体系

  构建全方位、多层次、广覆盖的宣传教育体系，推动宣传教育融入社会各方面、贯穿生产生活全过程。以思想自觉引领行动自觉，结合“石榴籽同心筑梦”“闻节而动一起来过中国节”等活动，将理论宣讲与文化活动有机结合，开展场景式、体验式、沉浸式教育。全面推行“五个一”群众工作法，以“感党恩、听党话、跟党走”群众教育、“石榴籽”文化大集等活动为基础，突出“场场有效果，群众爱参与”的特点，引导广大干部群众树牢集体意识、主人翁意识、守望相助意识、爱党爱国意识，实现群众活动“量”的积累转变为“效”的提升。

  第四章加强生态文明建设，持续擦亮“大美净优”绿色名片

  牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，做好“保护、治理、转化”三篇文章，持续探索绿色低碳循环发展路径，坚决筑牢我国北方重要生态安全屏障。

  第一节统筹推进生态修复治理

  立足科右前旗生态优先、绿色发展的核心定位，以筑牢生态安全屏障为目标，提升草原生态功能，加强水生态环境治理，完善林草资源动态监管机制，为全旗高质量可持续发展提供坚实生态支撑。

  1.提升草原生态功能

  加快推进草原生态功能恢复工程，实施人工种草5万亩、草原改良10万亩、围栏50万亩、退化草原生态修复治理25万亩、天然羊草草原提质增产10万亩，有效遏制草原过牧问题，力争将草畜平衡区天然草原草畜平衡指数控制在10%以下，禁牧区实现全部舍饲圈养，舍饲养殖率达到100%。持续提升草原生态服务功能，草原综合植被盖度达到75%，草种繁育基地巩固提升至6万亩，草原有害生物发生率控制在1‰以内。

  2.推进受损农田重构改良

  开展流域农田生态修复专项行动，实施河道疏浚整治工程，清理河道淤泥、砂砾，优化河道行洪路径，减少对沿岸农田的侵蚀破坏。构建河流两岸生态缓冲带，提升水土保持能力。强化耕地质量提升行动，发展绿肥种植，推行轮作休耕制度，改善土壤团粒结构。建设农田生态廊道，提升农田生态系统稳定性。建立农田废弃物资源化利用体系，推进秸秆、农药包装废弃物、农膜全回收处置，构建绿色低碳农业生产模式。

  3.完善林草监管机制

  强化科技赋能，依托卫星遥感、无人机、大数据和人工智能等技术，搭建全方位、实时化的林草生态监测平台。通过遥感定期获取林草覆盖和生长动态，运用无人机对重点区域灵活巡查，精准识别非法砍伐、违规占用林地等行为，为执法提供有力数据支撑。提升公众参与度，运用新媒体平台、公益活动和社区宣传，加强林草生态保护法律法规和执法成果宣传。健全举报奖励机制，拓宽举报渠道，鼓励公众提供违法线索，并对有效举报给予奖励。

  4.打造绿色矿区修复示范样板

  依托矿区现有森林、草原等生态基础，将矿山生态修复与林草碳汇项目深度融合，在矿区废弃采场、排土场等区域选用乡土树种和耐旱耐贫瘠草本植物开展植被恢复工程，提升矿区植被覆盖率与生态系统稳定性。培育林草碳汇资源，推动生态修复成果转化为碳汇经济价值。统筹推进矿区周边退化草原治理、林地修复工程，构建联动生态保护圈，打造绿色矿业与生态保护协同发展示范样板。构建“空天地”一体化监测网络，实时监测矿区关键生态指标，形成完备监测体系，实现对矿区生态环境的全时段、全覆盖动态管控，筑牢北方重要生态安全屏障。

  5.加强水生态环境治理

  强化河湖岸线管控，以“河长制”为核心抓手，依法打击侵占河湖水域岸线等违法行为。推进河湖“清四乱”制度化、常态化，对不符合水源涵养区、水域岸线、河湖缓冲带等保护要求的人类活动进行整治，确保河湖长制监管率达到100%。落实河湖休养生息长效机制，科学实施水生生物增殖放流，因地制宜恢复水生植被，开展水生生物多样性就地保护，扎实推进水生生物多样性调查与观测网络建设。健全水生态环境监测指标体系，提升指标覆盖的全面性与精准性，为生态保护决策提供有力支撑。加强水土流失治理，推进国家水土保持重点工程科尔沁右翼前旗小流域综合治理提质增效工程（2026-2030）、科右前旗（2026-2027年）一体化推进水土保持工程建设项目、东北黑土区科尔沁右翼前旗侵蚀沟治理工程（2026-2030）、察尔森水库周边水土流失治理工程、特布台扎拉嘎幸福河湖建设工程，新增水土流失综合治理面积459.65平方公里，完成侵蚀沟道治理590条。

  6.强化野生动物保护救助

  持续加强对黄羊、大鸨、黑鹳等国家一级保护动物和马鹿、鸳鸯、苍鹭等国家二级保护动物的栖息地保护与监测巡护。持续做好野生动物保护和禁止食用野生动物法律法规宣传，倡导科学、健康、文明的生活方式，坚决抵制非法野生动物交易，革除滥捕滥猎等不良陋习。

  专栏1生态修复工程

  林草修复工程。实施科右前旗“三北”六期工程、科右前旗退化草原生态修复治理、羊草种植补助、优质牧草生产加工销售一体化服务、森林可持续经营项目、兴安盟科右前旗退化草原生态修复治理项目，推进森林资源智能化管护能力建设项目。

  水土流失综合治理工程。建设国家水土保持重点工程科尔沁右翼前旗小流域综合治理提质增效工程（2026-2030）、科右前旗（2026-2027年）一体化推进水土保持工程建设项目、东北黑土区科尔沁右翼前旗侵蚀沟治理工程（2026-2030）、察尔森水库周边水土流失治理工程、特布台扎拉嘎幸福河湖建设工程。

  野生动物保护工程。内蒙古东部地区野生动物收容救助繁育中心建设工程项目、索伦河谷鸟类栖息地植被恢复与鸟类监测项目。

  第二节科学推进国土绿化

  坚持科学推进国土绿化与森林生态保护双向发力，筑牢区域生态安全屏障。稳步提升森林覆盖质量，进一步优化公益林管护布局、健全常态化管护机制，强化森林资源全过程保护。构建植育管护全链条林业生态建设体系，持续增强森林生态系统稳定性。

  1.加强森林生态保护

  贯彻落实“三北防护林”等国家重点工程，完成“三北防护林”封山育林1.5万亩、退化林修复1.1万亩。坚持人工修复与自然恢复相结合，持续推进人工造林、封山育林、退化林修复、中幼林抚育等项目，科学规范实施绿化工程，建设一批绿化示范样板，建立健全科学绿化技术体系，不断提升防护林生态功能。加强国有林场管理，完善管护房等基础设施，保障管护人员工作生活条件，提升林场管护效能。建立林场管理监测机制，严厉打击违法放牧、毁林开垦等行为，切实维护林地资源安全。健全“互联网+全民义务植树”体系，深入推动形成全民参与、系统推进的国土绿化新格局。

  2.做好林业种苗工作

  合理安排育苗单位，大力建设苗圃，培育“三北”工程等重点生态工程急需的良种苗木，在造林作业设计编制、招投标工作中优先使用良种苗木，明确良种苗木造林比例，确保林木良种“产得出、产得优、用得上、用得好”。

  3.优化公益林管护布局

  依据生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等核心指标，开展全旗公益林布局再评估工作，科学调整管护范围。将符合国家级区位要求的森林全部纳入国家级公益林范围，依规剔除不符合条件的集体林地，提升公益林管护的精准性和实效性。坚持因地制宜、科学规划原则，将旗政府周边乡镇范围内地块面积较小、利用价值偏低的草地，统筹调整为造林绿化用地，提高森林覆盖率，为后续发展特色产业预留空间，实现生态保护与产业发展协同推进。

  专栏2国土绿化工程

  森林生态保护工程。实施科右前旗“三北”六期工程、国有林场管护用房建设、现代化国有林场基础设施建设、国有林场林草资源调查项目、国有林场边界标识设施建设项目。

  第三节深入推进污染防治攻坚

  协同推进生态环境保护与高质量发展，统筹开展大气、水、土壤污染系统治理。推动大气污染治理提质增效，强化水污染综合防治，筑牢土壤环境安全底线，构建全方位、多层次的污染防治体系，持续改善生态环境质量。

  1.推进大气污染治理

  强化工业源监管与治污设施管控，深入推进燃煤锅炉综合整治，全面落实“煤改气”“煤改电”“煤改生物质”等清洁取暖改造任务，淘汰低效落后设施设备。加强移动源排放治理，提高高排放车辆监督抽测频次，健全机动车排放检测与强制维护制度。加强非道路机械废气管理，严格规范第三方检验机构行为，依法严厉查处数据造假及检测违规等违法违规行为。深入开展城市扬尘污染治理，加强城市裸露地面、堆场、料场规范化整治，强化施工、开采、储存、装卸、运输等环节的减尘抑尘。大力提升秸秆综合利用水平，健全秸秆禁烧常态化监管机制，提升智能化、精准化监管能力，拓宽秸秆综合利用渠道、优化利用模式，推动秸秆资源化、产业化发展。

  2.加强水污染治理

  加强工业废水治理，实施工业污染源全面达标排放计划，提高工业园区污水收集处置率。推进地下水污染防治，聚焦存在污染风险的工业园区，组织开展排查分析，落实分级分类风险管控措施。加强城镇污水收集处理设施建设，提升饮用水水源地监测和应急预警能力，健全饮用水供水保障体系，确保饮用水水源水质达标率保持100%。

  3.提升土壤污染源头防控水平

  科学调配重点行业重金属污染物排放总量，加大对重点监管单位日常监管力度，开展受污染耕地溯源调查。加强固废环境风险管控，开展危险废物规范化评估工作，实施一般工业固体废物全过程环境监管，完善固体废物管理信息系统。深入推进受污染耕地周边涉镉等重金属行业污染源排查整治，严格落实尾矿库分级分类监管。加强农业土壤污染防治，推进农药包装废弃物回收处置。搭建数字化信息平台，推进固体废物精细化管理，以数字技术助力“无废城市”建设。

  专栏3污染防治工程

  大气污染治理工程。实施乌兰毛都大草原“煤改电”清洁能源供暖项目、科右前旗居力很镇清洁取暖煤改电项目、科右前旗额尔格图镇跃进社区煤改电项目、桃合木苏木清洁能源小镇供暖工程。

  水污染治理工程。实施污水处理厂二期、科右前旗医疗机构垃圾和污水处理项目、科右前旗索伦牧场污水处理工程专项项目、额尔格图镇跃进社区污水处理厂建设项目。

  环境污染防治工程。实施科右前旗医疗机构垃圾和污水处理项目、内蒙古蔚蓝生态科技有限公司综合处理生活垃圾130t/d、厨余垃圾6t/d建设项目、科右前旗美杰垃圾处理有限责任公司垃圾处理厂提标改造工程项目。

  第四节加快推进节能降碳

  以稳步推进“双碳”目标为核心引领，持续推进资源节约集约利用，优化能源结构、提升资源利用效率，强化低碳技术应用，构建绿色低碳的生产生活方式与产业发展模式。

  1.推进资源节约集约利用

  牢固树立节约集约循环利用资源观，建立水、粮食、土地等核心资源全过程全链条节约管理机制。加强非常规水资源利用与市场化改革，强化再生水、雨水、中水、海水等非常规水资源利用，拓宽水资源供给渠道，完善水资源配置机制。严守资源保护红线，实施全链条粮食节约行动，从生产、仓储、流通到消费环节落实节粮减损措施。构建资源循环利用型产业体系，健全再生资源回收、分类、处置一体化运行机制，提升资源循环利用效率。加快园区循环化改造升级，健全废弃物循环利用体系，构建企业间资源循环耦合体系，推动园区内资源高效循环利用。推进绿色低碳国土开发，严格控制建设用地增量，积极推广节地型开发模式，提高土地利用效率，促进国土空间开发与生态保护协调发展。

  2.稳步推进“碳达峰、碳中和”目标

  加快构建清洁低碳现代能源体系，推动传统产业绿色低碳转型升级，积极培育绿色环保产业，壮大绿色低碳经济规模。聚焦建筑、交通、制造业等重点领域，制定专项能效提升方案，强化能耗强度和总量“双控”机制。实施重点行业能效对标提升、绿色制造能力构建等专项工程，提升行业整体能效。加强甲烷、氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体排放管控，建设温室气体监测评估体系，提升排放监管精准度。充分挖掘林业、湿地、农田等碳汇潜力，实施“碳汇+生态保护”“碳汇+乡村振兴”等融合发展项目，开发公益林碳汇项目，打造碳金融应用试点区。

  3.积极探索碳汇产业发展

  探索推行生态产品价值实现机制，建立全链条配套制度，实现生态产品价值转化。聚焦碳汇产业发展，统筹谋划林草碳汇项目，优先开展CCER林业碳汇项目储备开发，稳步推进科右前旗发展林草碳汇、农田碳汇、水库小流域生态产品价值实现和新增耕地指标交易。实行全旗碳汇资源“统一管理、统一开发、统一交易”模式，积极探索可复制、可推广的经验，推动生态资源转换为经济价值，助力绿色低碳发展。

  专栏4清洁低碳工程

  资源循环利用工程。重点实施兴安盟风电叶片循环利用项目、科右前旗污泥无害化处理及资源化利用、大宗固体废弃物资源化综合利用项目。

  清洁低碳工程。重点实施科右前旗2026-2030秸秆综合利用项目、科右前旗居力很镇人民政府秸秆加工项目、科右前旗玉米秸秆固化燃料加工项目，提升资源循环利用效率。

  第五章守牢安全发展底线，提质升级“平安前旗”建设水平

  全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，全面防范化解各类风险隐患，健全应急管理机制，坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

  第一节坚决维护国家政治安全

  始终把维护政治安全放在首位，持续深化捍卫政治安全体系建设，常态化开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆活动，坚决守住政治安全“生命线”。

  1.强化意识形态工作责任制落实

  牢牢掌握意识形态工作领导权，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。领导、组织有关部门加强对各类意识形态阵地的建设和管理，建立完善监测、研判、回应机制，防范化解意识形态领域风险，维护意识形态安全。

  2.提升舆情应对处置能力

  完善网络舆情管理工作机制和网络舆情应急指挥格局，加强网络舆情信息搜集、分析、研判、报送和处置工作，做好重大专项、重大突发事件舆情监测、预警、报告和处置，结合实际探索运用大数据等技术手段提高舆情发现和处置效率，及时协调应对处置网络舆情。统筹公安机关依法坚决打击网络谣言、虚假信息，持续营造风清气正的网络空间。

  3.强化国家安全教育

  将国家安全教育纳入干部教育培训、学校教育教学、基层治理宣传体系，通过主题宣传、案例讲解、实景演练等多种形式，推动国家安全教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，增强全民国家安全意识和防范能力，筑牢维护国家安全的人民防线。

  4.优化国防动员委员会工作机构设置

  健全国防动员议事协调机制，加强国防动员潜力调查和动态管理，完善国防动员预案体系，强化应急应战一体化建设。加强国防后备力量建设，规范民兵队伍编组和训练，提升遂行应急处突、抢险救灾、边境管控等任务能力。深化双拥共建工作，密切军政军民关系，凝聚军地同心守边疆、促发展的强大合力。

  第二节加强重点领域风险防控

  立足科右前旗经济社会平稳健康发展全局，筑牢粮食安全战略屏障，持续深化安全生产治本攻坚，稳妥防控房地产、政府债务及金融领域风险，健全风险监测预警与处置机制，加强数据安全风险防控，强化技术防护与应急处置能力，为全旗高质量发展营造安全稳定的发展环境。

  1.夯实粮食安全根基

  严守耕地和永久基本农田红线，全面推行耕地智保系统，科学开发耕地后备资源，推进耕地质量提升和退化、障碍治理修复，切实守住耕地数量、提升耕地质量。健全粮食储备体系，优化储备功能布局和品种结构，提升粮食储备调控能力。加快建设多层次、全链条的粮食应急保障体系建设，强化应急储备、调运、供应协同联动，构建多元化粮食供给格局。

  专栏5粮食安全保障工程

  粮食储备体系建设。实施科右前旗俄体粮库有限公司新建标准仓及基础设施建设项目、科右前旗俄体粮库有限公司粮食产后服务能力提升改造项目、科右前旗旗创首农粮食物流中心建设项目、科右前旗成丰粮食有限公司新建砖混仓项目。

  2.强化安全生产治本攻坚

  深入实施安全生产治本攻坚行动，聚焦矿山、危化、建筑、交通运输、城镇燃气、消防安全等重点领域，系统排查整治风险隐患，实施产业园区重大安全风险防控项目。深入实施矿山、危化品等高风险行业“机械化、自动化、信息化”改造工程，明确改造标准与时限要求，筑牢安全生产防线。持续强化安全监管执法，严厉打击违法违规行为。严格落实食品药品安全监管责任，完善从生产到消费全链条监管体系，强化风险排查与隐患整治，全面筑牢安全生产与食品药品安全防线。

  3.稳妥防控房地产、债务和金融风险

  加快构建房地产发展新模式，精准施策加快消化存量房，激活改善型住房需求，防范化解房地产市场系统性风险。坚持“控存量、去增量”原则，严格把控债务增量，拓宽偿债资金来源渠道，整合盘活存量资产资源，保障债务本息按时足额偿付，稳步化解债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”，健全跨部门风险防控协同机制，织牢风险防护网，推动风险早识别、早预警、早暴露、早处置。

  4.加强数据安全风险防控

  健全数据要素基础制度体系，强化数据分类管理和分级保护，深化数据安全体系建设，加强数据全生命周期安全管理。筑牢网络安全和数据安全防线，提升数据安全风险监测预警和应急处置能力。开展数据安全综合治理，建立公共数据异议处理机制，提升数据生态质量与运行安全。

  第三节提升社会治理效能

  健全党建引领的社会治理体系，强化党组织在治理中的政治引领、组织协调作用，聚焦基层治理关键环节，优化治理资源配置，持续提升基层社会治理效能。不断完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化风险预警、矛盾化解与安全保障能力，筑牢社会安全稳定防线。

  1.健全党建引领的社会治理体系

  提升党建引领社会治理能力，建立党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理工作体系。严格规范网格化服务管理工作，构建“网格（小区）党小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”的“铁三角”基层微治理机制，明确各方职责边界，提升基层治理精细化水平。扎实推进城乡基层党建理念、机制、手段创新，推动资源、服务、管理下沉，夯实基层治理组织基础。制定并开展村（居）民公约优化提升、公益宣传、引领执行三大专项计划，增强基层自治效能。建立矛盾纠纷调处机制，整合各类调解资源，高效化解矛盾纠纷。着力补齐非公企业、社会组织等新兴领域党建短板，探索推进新业态、新就业群体党建工作路径，扩大党的组织覆盖与工作覆盖。

  2.提升基层社会治理效能

  完善基层群众自治机制，推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全流程优化，充分激发基层群众自治活力，提升自治规范化水平，实现基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深化德治引领与教育，建立健全德治融入基层治理的长效机制，积极培育壮大乡贤队伍等德治主体，常态化组织道德模范评选、文明创建、移风易俗等具有地方特色的民俗文化与思想教育活动，充分发挥德治在基层治理中的教化引导作用。

  3.完善社会治安防控体系

  围绕“防风险、保稳定、促和谐”主线，扎实推进“和谐科右前旗”建设，坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理相结合，规范完善基层部门协同处置流程，推进问题联治、工作联动、平安联创，全力守护城市安全、社会安定、百姓安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，进一步完善科右前旗“四所一庭”协作联动机制，形成工作合力。建立信访事项分类归集分析制度，定期梳理群众诉求热点、矛盾隐患焦点，运用大数据分析技术提炼社情民意动态特征，形成季度风险预警报告，为科学决策提供数据支撑。严格落实重大决策社会稳定风险评估前置程序，构建全流程防控体系，确保风险防控措施落地见效。深入推进社会治安整体防控体系建设，对重点部位、重点场所、重点人员等进行全方位、动态化管控，实现社会治安良性循环，推行主动警务、预防警务，防范打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵害弱势群体权益等违法犯罪，做好反恐禁毒工作。推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，深化重点行业领域专项治理。加强公安检查站建设，强化涉恐风险隐患查缉，依法打击涉暴恐违法犯罪。持续深化“利剑护蕾”专项行动，定期整治校园及周边安全，守护未成年人健康成长。深化治安管理信息化建设，构建完善的治安管理大数据平台。优化警务运行模式，充实派出所主防力量，加强社区警务建设，推动警务前移。提升应急能力，配备先进的应急装备和技术手段，确保在突发事件发生时能够快速响应、有效处置。加强法治宣传教育，健全警民合作机制。

  第四节加强安全保障体系建设

  全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，牢固树立安全发展理念，坚决守住安全底线，提高自然灾害综合防控能力，健全应急管理机制，切实筑牢安全屏障。

  1.筑牢森林草原灾害综合防控防线

  聚焦森林草原火灾防控关键环节，构建全链条防控工作体系，全面筑牢森林草原生态安全防线。强化森林草原火灾综合防控，完善森林草原火灾“早发现、早报告、快处置”工作机制，实现“打早、打小、打了”，力争“有火不成灾”。系统推进森林草原防火基础设施建设，配齐配强灭火机具、防护装备等灭火设备，严控森林草原火灾发生，遏制重大以上火灾。加强森林草原病虫害防治，完善林业有害生物日常监测网络，强化监测数据研判分析，及时发出预警信息，落实“早发现、早除治”防控要求，配备先进防治仪器，全面提升林业有害生物综合防治效率与精准防控水平。

  2.加强灾害防治科技支撑体系建设

  完善森林草原防火网络体系功能，提升通信和信息指挥系统建设水平，全面加强智慧防火监测系统、防火通信指挥系统、卫星应急指挥系统、防火信息指挥系统、超短波通信系统建设，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。配备重型灭火装备、机降设施、防治无人机、数字化记录仪等高科技新型防火设备，建设“卫星遥感+无人机”监测平台，加强森林草原火情监测视频监控建设，建立数据统计与分析系统，完善数字化灾害监控机制。

  3.提升全域防灾减灾救灾效能

  高标准推进自然灾害应急能力提升工程，构建全域覆盖、协同联动的应急保障基础设施体系。统筹规划应急避难场所、区域性应急救援基地等重大项目，加快推进应急物资储备中心和微型消防站建设，推进苏木乡镇应急管理能力规范化建设，全面提升基层应急响应、处置与保障能力。完善灾害应急管理指挥机制，构建协调联动的应急指挥体系，强化跨区域、跨部门应急协同处置能力，确保灾害应急指挥指令畅通、决策高效、执行有力。优化应急运输通道布局，完善物资运输快速响应队伍，增强防灾减灾救灾的交通运输支撑能力。

  4.健全多元化智能化应急物资储备体系

  完善全旗应急避难场所建设。建设区域应急物资供应链与集配中心，统筹整合政府、企业和社会多元储备资源，推进应急物资储备库智能化升级。融合现代信息技术推进应急管理数字化转型，实施“智慧应急”“科学应急”工程，健全安全风险监测预警体系，构建集灾害监测预警、应急指挥决策、救援资源调度于一体的应急管理指挥中心信息平台。

  5.强化应急管理体系与队伍建设

  推进城乡应急管理能力标准化、规范化建设，构建多元协同、专业高效的应急救援力量体系，强化基层应急基础设施和救援力量建设。完善应急救援协调联动机制，广泛开展安全宣传活动，提升公众应急避险意识和自救互救能力。优化完善应急预案体系，健全预案动态修订、衔接联动机制，推动应急广播体系建设，确保各类灾害事故应急处置有章可循。深化民兵组织整顿提升工作，定期开展应急队伍实训，强化多场景应急处置协同能力，保持常态化应急战备状态，切实提升灾害事故应急响应与处置效能。

  专栏6灾害防治与应急保障工程

  灾害防控工程。实施科右前旗森林草原防火道路提升项目、科右前旗森林草原防火基础设施建设项目、气象防灾减灾能力提升工程、灾害性天气监测能力提升工程。

  应急保障工程。建设科右前旗乡镇政府专职消防队、实施科右前旗应急救援指挥中心建设项目、科右前旗综合应急物资储备库建设项目、科右前旗矿山智能化建设项目、科右前旗通讯信号覆盖项目。

  第五节扎实做好兴边稳边固边

  推进边境地区交通、电力、通信、智慧广电等基础设施建设，推动党政军警民同心戍边，常态化开展边防政策法规宣传，健全护边员队伍管理机制，打造兴边稳边固边模范区，维护边境地区安全稳定。

  1.夯实边境基础设施支撑

  加强边境地区交通、通信、智慧广电等基础设施建设，持续强化人防工程建设。动态调整防空警报布点，优化完善防空警报体系，完善边防设施和日常管护体系，提升基本公共服务均衡性和可及性，提高边境地区产业承载能力和人口聚集能力。规划在满族屯地区建设10千伏电网项目19项，其中台区项目13项，线路改造项目3项，66千伏变电站10千伏配套线路项目3项，共计规划新建及改造10千伏及以下线路105千米，台区13台，容量2700千伏安，投资2519万元。计划投资3亿元建设科右前旗通讯信号覆盖项目，新建510座4G信号基站，主要用于解决牧区特别是抵边牧区通讯信号覆盖问题，提高抵御灾害和边防安全能力。

  2.构建合力强边固防格局

  统筹落实党管武装、国防动员、后备力量建设、兵员征集、军民融合、军事设施保护等任务，加强与周边省市协同联动、资源共享。优化边防领导管理体制，加大边境管控力度，健全护边员队伍管理机制，畅通军地情报信息共享与联动渠道。常态化开展边防政策法规宣传，推动党政军警民合力强边固防同心戍边，打造兴边稳边固边模范区，维护边境地区安全稳定。

  3.推动军民融合深度发展

  打通“民参军”通道，在高端装备制造、新能源等重点领域，谋划军民共用性强、融合潜力大的项目。推动基础设施、物资储备等领域军民融合，构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。坚持需求牵引，聚焦服务备战打仗，完善驻区部队需求响应机制，持续优化服务保障体系，着力解决部队官兵急难问题，实现军地互促共赢。

  专栏7兴边稳边固边工程

  边境基础设施提升工程。实施科右前旗通讯信号覆盖项目、科右前旗边境连接路项目、满族屯地区10千伏农网提升工程。

  第六章提高现代能源经济和矿产资源开发利用水平，打造蒙东绿色能源保障高地

  立足地区能源资源条件，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，加快源网荷储一体化项目建设，促进矿产资源“探采选冶加”一体化发展，推动新能源、矿产资源开发利用向全链条高质量转型，持续增强能源和战略资源供应保障能力。培育壮大风机整机装备制造龙头企业，加快新型储能项目建设，推进绿氢“制储输用”全产业链发展，开展算电协同创新示范，发展能源产业新业态，全力建设国家重要能源和战略资源基地。

  第一节加快推动新能源一体化

  以新能源产业高质量发展为抓手，加快推动新能源一体化开发利用，构建风光储氢等多元化新能源开发体系，培育绿氢、绿氨产业集群，积极探索新能源与农牧业、文旅等产业深度协同发展模式，为全方位推进中国式现代化前旗实践注入绿色动能。

  1.构建多元化新能源开发体系

  充分利用风能、太阳能资源，重点布局建设大型风电、光伏电站，推动华电50万千瓦风光制氢一体化等项目落地。鼓励企业参与分布式能源建设，聚焦工业园区、大型厂房屋顶，规模化推广分布式光伏发电，实现自发自用、余电上网，提升绿电供应的灵活性，拓宽供应渠道。推广高效光伏组件、大型风力发电机组等先进装备应用，破解电力输送瓶颈，力争“十五五”期末新能源并网装机规模达到800万千瓦。

  2.培育绿氢、绿氨产业集群

  以绿电电解水制氢为基础保障，为氢能源装备制造、加氢站建设提供低成本氢源。依托本地新能源资源优势，布局建设绿氢产业集群及蒙东绿氢输出基地，重点探索氢能在工业供热、交通运输领域的商业化应用。积极争取将科右前旗工业园区至盟经济技术开发区输氢管道纳入全盟重点基础设施项目，打通绿氢跨区域输送通道。布局绿电制氨示范项目，引进具备技术优势的制氨企业，建设绿电直供的规模化制氨基地，重点探索绿氨在农业肥料、工业脱硝、氢能载体等领域的应用，打造“绿电-绿氨”产业链。

  3.助力储能产业高质量发展

  支持企业研发新型储能技术与设备，提高电力存储、调配能力，促进新能源高效利用。加快推进索伦抽水蓄能项目建设，全力推动乌兰毛都抽水蓄能项目纳入规划，同步布局新型化学储能设施，以打造百亿级新能源产业集群为目标，构建安全高效、绿色低碳的新型电力系统。

  4.推动新能源与产业发展深度协同

  合理提高绿电在工业生产中的替代比例，建立“绿电直供”企业服务机制，配套储能设施保障用能稳定。探索与全盟钢铁、冶金、建材等高载能企业建立合作机制，引导高载能企业优先使用绿电、绿氢替代传统能源，实现新能源资源与产业需求精准匹配，拓宽新能源消纳路径。大力推进绿色工厂和零碳园区建设，树立产业低碳发展标杆。依托低碳园区优势，吸引电价敏感型、绿色导向型企业集聚，实现绿电与产业发展深度协同。

  5.打造绿色低碳发展新场景

  培育循环经济业态，探索新能源+畜禽粪污资源化利用模式，建立绿色发展激励机制，促进农业生态价值转化。打造零碳文旅示范，推动景区交通工具电动化，配套光储充换电站与绿电自供微电网，支持零碳景区创建。依托能源项目建设“能源观光+科普教育”基地，推出“新能源+乡村民宿”等产品，举办特色主题活动。

  专栏8新能源产业重点工程

  绿色氢氨醇基地工程。重点实施中核科右前旗风储制氢制氨一体化示范项目、内蒙古华电科右前旗50万千瓦风电制氢、绿色甲醇一体化项目、中广核风电制氢一体化项目、科尔沁右翼前旗100万千瓦风光储一体化综合能源基地项目。持续推进大唐科右前旗风电制氢制氨一体化项目、明阳集团绿氢“制输储用”一体化项目、中船风电科右前旗100万千瓦风电制氢氨醇一体化示范项目、中核科右前旗风储制氢一体化二期项目。

  新能源倍增工程。实施京科发电火电灵活性改造消纳新能源科右前旗58MW风电项目、兴安盟科尔沁右翼前旗“千乡万村驭风行动”试点项目、内蒙古璟程新能源电线电缆及橡套电缆生产项目、华能科尔沁右翼前旗20万千瓦风电+构网型储能示范项目、乌兰风电场配建储能15MW/30MWh项目、大唐兴安盟科右前旗风电场一期4.95万千瓦风电项目（兴牧风电场）增容改造工程、华能科右前旗40万千瓦光伏+矿山综合治理项目、兴安盟通旺新能源有限公司科右前旗5万千瓦分散式风电全额自发自用市场化并网新能源项目、重点推进山东创新硅产业链加工项目。

  第二节加强能源保障体系建设

  依托新能源发展优势，合理扩大风电、光电规模与产能布局，以加快构建安全稳定高效的新型电力系统为核心，通过加强老旧电力设备改造、提升电网防灾抗灾能力等举措，夯实能源供应保障基础，为基地高质量发展提供坚实支撑。

  1.加快传统能源升级转型

  依托本地丰富新能源资源优势，多措并举推动能源消费端绿色转型。以减煤降碳为核心，加快传统燃煤锅炉清洁化改造，按照“宜电则电、宜气则气、宜生则生”原则，在城区推广绿电、天然气供暖，在农牧区因地制宜发展生物质供暖，逐步有序实现全域清洁供暖全覆盖。积极鼓励新能源汽车在公共交通、物流配送、公务出行等领域广泛应用，同步加快换电站、充电桩、加气站等配套基础设施布局，有效提升新能源汽车在机动车保有量中的比重，全方位推动生活用能绿色升级。

  2.完善绿色电力交易网络

  以保障绿电供应为核心抓手，深化与电网企业协同联动，建立健全绿电直供机制，降低企业用电成本。稳步推动绿电入市交易，强化政策引导。积极争取自治区绿电交易专项补贴支持，推动盟级层面统筹协调和规划指导跨区域新能源联合开发、外送通道建设、增量配电网试点、飞地模式下绿电基地建设等工作，激励新能源发电企业增加绿电供给规模。

  3.加强能源基础设施建设

  聚焦能源保供与绿色转型双重目标，系统推进能源基础设施提质升级，筑牢区域能源安全保障屏障。加快智能电网迭代升级，着力补齐电网发展短板，统筹推进电网与新能源协调发展，持续补强区域网架结构，科学优化新增变电站布点布局，有序推进老旧线路与设备更新改造，全面提升电网装备智能化水平，增强电网大范围资源优化配置能力和安全稳定运行保障水平，为新能源规模化发展释放充足空间。提速推进工业园区增量配电网项目建设，力争尽早形成区域能源成本洼地，助力园区产业集聚与招商引资。积极谋划争取国家绿氢产业基础设施专项资金支持，加快推进绿氢输送管道、绿氢示范园区等关键设施建设，夯实绿氢产业发展根基。主动配合推进通辽—兴安盟天然气长输管道工程建设，同步完善配套门站及管网体系，全面提升区域天然气供应保障能力。

  4.有效推动分布式能源发展

  紧扣“双碳”目标与乡村振兴战略部署，大力推广农村户用光伏、工商业分布式光伏应用，支持“自发自用、就地消纳、余电上网”模式落地，充分挖掘建筑屋顶、工业厂房等闲置空间资源，提升新能源就近利用效率。积极争取乡村振兴领域风电、光伏示范项目，推动项目纳入上级规划布局与资金支持范畴，以清洁能源项目建设赋能农牧民增收、村集体经济壮大和农村能源结构优化，为科右前旗乡村振兴注入绿色动能。

  专栏9能源保障体系建设项目

  新能源规模化开发。竞配70万千瓦风电项目、中核50万千瓦风电、华电50万千瓦风电、中广核200万千瓦风电等。

  多元化发展。中核50万千瓦风电制氢、华电50万千瓦风电制氢一体化、中广核200万千瓦风电制氢一体化、乌钢5万千瓦风电自发自用、索伦抽水蓄能电站项目等。

  配套设施。电网10千伏、66千伏、220千伏线路及变电站建设项目、科右前旗工业园区至盟开发区绿氢管道项目、科右前旗增量配电网项目、10千伏农网提升工程、建设通辽—兴安盟天然气长输管道工程（科右前旗段），年输气量达10亿立方米。

  分布式能源。科右前旗5万千瓦驭风行动等。

  第三节加快优势特色矿产开发利用

  立足科右前旗资源禀赋与区域发展定位，持续强化矿产资源开发与安全保障能力，推进银铅锌、叶蜡石、玄武岩、硅石、萤石等优势特色矿产勘探开发与综合利用，全力推动复兴屯银铅锌多金属矿周边地质普查项目，做强复兴屯矿产资源开发工程，加快勘查成果转化，促进矿产资源合理配置与高效利用，打造蒙东有色金属产业高质量发展集聚区。

  1.构建高效矿产开发体系

  紧扣国家战略性矿产资源安全保障要求，以复兴屯矿集区资源禀赋为核心，重点实施科右前旗复兴屯银铅锌多金属矿1区开发等重大项目，统筹推进银铅锌、叶蜡石、玄武岩、硅石、萤石等优势特色矿产勘探开发与综合利用。全面深化勘查攻坚，在已探明矿产资源量的基础上，推进高精度地质勘查与资源潜力评价，扩大优质资源储量规模，填补国内银、铅、锌等关键矿产供给缺口。针对硅石、玄武岩、叶蜡石等重点矿种，全面推行“统一规划、分片开发”模式，促进矿产资源合理配置与高效利用，确保重要矿产稳定供应，强化内蒙古作为国家重要战略资源基地的功能定位，为国家应对复杂国际形势、保障产业链供应链安全提供不可替代的战略支撑。

  2.打造生态友好型开发模式

  坚持生态优先、绿色发展理念，以产业链绿色化重构为抓手，创新资源绿色协同开发路径，推动资源合理开发与生态保护互促双赢。以技术创新为驱动，构建全链条绿色开发体系，确保矿产开发各环节生态指标达标。严格落实国家绿色勘查示范项目标准，采用低扰动勘查技术，减少对地表植被、土壤及水文环境的破坏。推广应用露天开采与地下充填采矿技术，降低开采过程中的生态扰动，提高资源回采率。配套建设高效废水处理系统、固废综合利用设施，全产业链严格对标《绿色矿山建设评价指标》，确保水土保持、废气处理、噪声控制等关键指标全面达标，实现矿产开发与生态保护的良性互动。

  3.推动价值链高端延伸

  以复兴屯一区矿产资源开发为核心，构建矿产开采、精深加工、综合利用、配套服务完整产业体系，推动产品附加值大幅提升。重点发展银铅锌精矿加工，确保矿产资源高效提纯。聚焦高端化、精细化方向，延伸产业链至电子级银粉、贵金属膏体材料及铅、锌合金材料等产品，瞄准新能源、电子信息、高端制造等领域市场需求，打造高附加值产品矩阵。加强选冶技术研究与关键技术攻关，探索伴生镓等战略金属的高效回收工艺，推动稀有金属资源产业化利用。依托矿区整体开发需求，统筹布局关联产业，配套建设矿山机械装备、物流与供应链、能源与动力供应、生活与社区服务等关联产业，打造产业集群效应。

  4.构建多层次要素保障体系

  系统推进勘查攻坚，重点开展复兴屯1区及周边4区、9区、14-3区等区域的矿产资源普查与详查工作，精准掌握各区域资源储量、品位分布、赋存状态等关键信息，形成完整的资源勘查数据库，为规模化开发提供科学依据。围绕矿集区生产生活核心需求，统筹推进矿区至乌兰浩特市等交通干线升级、专用货运通道建设，完善供电供水、5G网络等基础设施，保障开发用地需求。强化人才保障，通过校企合作、柔性引才引进专业人才，开展本土技能培训培育实用人才。

  5.加大关键矿产开发政策支持

  积极对接国家战略性矿产资源保障供应及东北振兴、蒙东振兴等相关政策，全力争取国家和自治区级地质勘查基金、产业扶持基金及重大项目投资向优势矿区倾斜。构建多元化地质勘察投入体系，夯实区域矿产资源保障基础，推动形成常态化、稳定化的资金投入长效机制。“十五五”时期，每年统筹安排2000万元资金，重点投向萤石、玄武岩、叶蜡石等战略性优势矿产资源勘查项目，专项用于相关矿产的勘查工作。

  6.强化招商引育工作

  推动建立盟级矿产资源开发协调机制，统筹协调旗县（市、区）矿产资源开发工作，有效避免区域间同质化竞争。立足大石寨石厂屯等各矿区丰富的资源储量，组建专业化招商团队，编制资源禀赋白皮书、产业发展图谱，全方位展示科右前旗矿石品质优势与开发潜力。建立“以商引商”激励机制，对现有企业成功引荐投资项目的给予税收减免、政策倾斜等奖励，打造产业集聚效应。

  专栏10 矿产资源开发工程

  谋划推进兴安盟瑞宏矿业有限公司新建萤石矿及选矿厂项目、萤石矿产资源全产业链开发项目、磊岩叶蜡石矿产开发项目。重点实施科右前旗复兴屯银铅锌多金属矿1区开发项目建设，构建集矿山开采、附属配套设施建设、选矿加工、冶炼生产、尾矿库安全处置于一体的全产业链发展模式，实现资源开发与产业升级协同推进。

  第七章加快实现农牧业现代化，提速建设国家重要农畜产品生产基地

  锚定农牧业高质量发展方向，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，扶持畜牧业稳定发展，强化耕地保护和质量提升，推进农业科技力量协同攻关，加强农业防灾减灾能力建设，健全粮食生产支持举措，全方位提升重要农畜产品供给保障能力，全力打造现代化农牧业强旗，加快建设国家重要农畜产品生产基地。

  第一节全方位提高粮食和重要农畜产品供给保障水平

  立足保障国家粮食安全与重要农产品供给核心任务，统筹推进耕地保护与质量提升，以种业振兴为关键支撑，全方位提升重点产业综合生产力，筑牢优质农畜产品供给保障体系。

  1.统筹耕地保护与质量提升

  严格落实粮食安全党政同责，全旗粮食作物播种持续稳定在390万亩以上。高质量推进高标准农田年度建设任务，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，完善田、土、水、路、林、电、技、管综合配套设施，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。实施耕地有机质提升行动，加强黑土地保护利用和退化耕地治理。完善耕地质量建设保护制度，提高重点区域耕地质量监测能力，定期开展耕地质量变更调查评价和耕地质量综合评价，严格补充耕地质量验收，把好补充耕地质量评价关口。深入开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理，全面提升农业防灾减灾救灾能力。加大资金投入与项目整合力度，整合碎片化土地，完善农田水利灌溉设施，提升土地平整度，确保农田旱涝保收。到2030年，全旗永久基本农田基本全部建成高标准农田的目标。

  专栏11耕地质量提升项目

  重点实施2026-2030年高标准农田建设项目。

  2.全力以赴推进种业振兴

  依托自治区级大豆制种大县基础，积极申请创建国家级大豆制种大县。构建“政产学研用”育种体系，建设玉米大豆生物育种种源生产基地和关键技术输出基地，建成中国大豆生物育种“硅谷”。搭建“大豆良种溯源平台”，录入品种特性、繁育流程等数据，实现“一粒种子可追溯”，增强科右前旗大豆种子的市场竞争力。联合重点院校、农研院所共建“甜菜良种培育中心”，重点攻关高糖耐逆、适宜机械化品种，提升甜菜含糖量。扩容种质资源圃，收集更多蒙东地区特色乡土草种，建立乡土草种基因库。划定乡土草种原生境保护区，禁止过度采挖，保障种质资源的完整性，为草种培育提供基础素材。围绕养殖业强化核心育种场管理，以全力打造国家级现代畜牧业试验区为抓手，提升优质种牛、种羊供应能力，充分发挥札萨克图羊种质资源优势，持续推动畜禽种业高质量发展。

  专栏12种质提升项目

  大豆种质提升：申请创建国家级大豆制种大县，围绕推进大豆种业发展，计划建设万亩大豆繁种基地，建设种子加工、仓储、烘干配套设施，建设智慧农业管理平台，建设种子检测中心。

  畜牧业种质提升：重点实施札萨克图羊保种场及核心育种场建设项目、科右前旗现代畜牧业生物育种产业园项目、智慧良种繁育基地项目。

  推进实施科右前旗草原畜牧业转型升级项目，建设人工饲草料基地10万亩；建设高标准、集约化全株青贮生产基地10万亩；建设年产20万吨秸秆饲草料生产加工场一座；建设草种繁育基地10000亩；建设建筑面积1万平、优质种羊300只以上的肉羊良种繁育基地一处；建设建筑面积20600平、良种供体母牛200头以上的肉牛种畜良繁基地一处；打造占地面积511080㎡的现代草产业加工物流交易园区一个；建设各1万平的防灾减灾饲草贮运站6处。

  第二节推进农牧业产业全链条升级

  以农牧业高质量发展为目标，聚焦十大重点产业，着力培育壮大农业龙头企业，培育社会化服务组织，构建现代化一体化农畜产品加工体系，加大设施农牧业建设力度，实施品牌培育工程，提升农畜产品流通能力，全面夯实产业发展基础，推动农牧业从生产端向价值链高端延伸。

  1.提高“米豆稻果糖猪渔草牛羊”十大重点产业生产力

  扎实推进新一轮粮食产能提升行动，调整优化品种结构，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升工程，确保粮食稳产丰产。构建多元化食物供给体系，牢固树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源。

  ——玉米产业。稳定玉米种植面积，将更多零散地块通过土地流转整合为“连片丰产田”，持续推进高标准农田建设，推广密植精准调控高产栽培技术，实现玉米单产稳步提升。大力发展甜玉米、糯玉米、水果玉米等鲜食玉米，建设绿色、有机鲜食玉米生产基地，抢占高端消费市场。

  ——大豆产业。巩固大豆扩种成果，稳步提升大豆产能，推广基于卫星遥感和大数据的农情监测系统，实现大豆生产精准化管理。建设国家级大豆现代农业产业园，培育规模化现代化数字化农业产业集群。聚焦大豆蛋白、发酵制品、休闲方便食品等高附加值方向，推动本地加工企业进行生产线升级改造和新产品研发。

  ——水稻产业。探索“统种同种”规模化经营模式，提升效率与效益。积极发展稻米精深加工，开发速食米饭、米糠油、米蛋白等高附加值产品。做优“兴安盟大米”品牌，立足北纬46度寒地水稻黄金种植带的生态优势，推进“科技赋能+标准化种植+品牌溢价”体系构建。建设3个万亩标准化种植基地，依托内蒙古自治区生物育种技术创新中心水稻分中心，培育高产优质品种，良种覆盖率保持98%以上。投资建设5万吨级智能仓储加工中心，配套色选、抛光等精深加工设备，开发“富硒米”“有机香米”等高端系列，通过“订单农业”模式对接大型商超和机关单位，持续提升高端大米订单占比。

  ——林果产业。巩固做强科右前旗沙果产业，充分用好“科右前旗沙果”全国名特优新农产品称号，在做强“小沙果、大产业”的同时，积极推广龙丰、鸡心果、寒富、新苹、新帅等品种种植，稳步推进科尔沁镇周边葡萄种植，探索推进红树莓、西梅等品种种植，因地制宜进行差异化布局，形成“品种互补、错季上市”的种植格局，延长鲜果供应期。进一步拓宽绿色惠民空间。立足全旗森林资源，加快发展林下经济，紧紧围绕《全国林下经济发展指南（2021-2030年）》《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》，主推林下中药材种植，扩大防风、黄芩、桔梗、赤芍、苍术等道地药材的仿野生种植，因地制宜探索推进林菌、林禽、林草等林下经济发展模式，助力乡村振兴。

  ——甜菜产业。建设甜菜增产增糖示范田，积极发展甜菜精深加工与副产物综合利用，引导和支持企业研发生产功能糖、液体糖、医药用糖等高附加值产品，对糖蜜、滤泥等副产物进行高值化利用，构建循环经济模式，提升产业整体效益。

  ——生猪产业。推进养殖产业结构优化，引导养殖主体向规模化、标准化方向转型。持续优化生猪产能调控机制，加快建立健全全链条监测预警体系，保障市场平稳供应，推动生猪产业稳定健康发展。

  ——渔业。加快推进“鱼字号”特色产业培育，持续推进设施渔业发展，坚持“以稻为主、稻渔互促、绿色发展”理念，推广稻渔综合种养模式，稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展，有效推动渔业向现代化、高效化和可持续化方向发展。

  ——草业。扩大退化草地修复试点范围，将草地修复技术推广至全旗重点退化区域，针对不同区域分类施策，严格控制牧区的载畜量，提升土地肥力。紧紧围绕“生态惠牧、为养而种、种养结合”产业发展思路，巩固提升羊草繁育基地建设，全面落实羊草种植补贴项目，持续扩大羊草种植规模，加快提升天然羊草草原生态服务功能和生产能力，做大做强羊草产业链。加强饲草料基地建设，发展优质高效节水饲草生产，保障畜禽饲料供应稳定。

  ——肉牛产业。加快实施肉牛再造行动与品种改良措施，提高肉牛育肥水平，推进肉牛扩群提质增效。支持开发高端雪花牛肉产品，对标国内高端市场定价，提高产品附加值。科学统筹草原资源禀赋与产业发展需求，精准调控养殖布局与数量。推进养殖场规模化标准化转型，制定养殖场建设与管理规范，加大对规模化养殖场提质升级的扶持力度，推动家庭牧场集群化发展，健全监管与服务体系，全面推进养殖场向规模化、标准化、智能化转型，实现产业提质增效。

  ——肉羊产业。做强“札萨克图羊”品牌，依托其作为兴安盟首个国家畜禽遗传资源品种的独特优势，推进“种业提升+标准化养殖+精深加工”全链条发展。计划建设10个标准化育肥场和5个核心育种场，引入年加工50万只的肉羊精深加工项目，开发冷鲜分割肉、真空包装熟食等20余种产品，贴标“国家畜禽遗传资源”标识，对接京津冀、长三角高端餐饮连锁和社区团购平台。

  2.培育壮大农业龙头企业

  加大对畜禽规模化养殖企业的招商引资力度，吸引区内外有实力的企业入驻科右前旗，打造标准化农畜产品生产基地。高标准建设规模化种植养殖示范区，严格控制农畜产品生产过程中的农药、兽药使用，保障产品质量安全。积极引入渔业领域科技型企业，培育现代渔业产业链，强化技术支撑与产业协同，着力打造全国知名冷水鱼产业基地，全面提升区域冷水鱼产业竞争力与市场影响力。鼓励龙头企业与农户、合作社建立紧密的利益联结机制，通过订单农业、托管代养、保底收购、利润返还等形式，与中小场户建立紧密联系的合作机制，带动合作农户共享产业发展红利。到2030年，自治区级以上畜禽养殖龙头企业增长到14家，畜禽养殖规模化率达到80%。

  3.推动农畜产品加工提质增效

  立足科右前旗玉米、大豆、奶业等优势农畜产品资源禀赋，规划建设肉牛、肉羊精深加工园区，在苏木镇布局3个集约化加工中心和2个规模化周转中心，以生物产业为核心引擎，推动加工环节从初级分割向预制食品、生物提取等高附加值领域延伸，培育2～3个“蒙”字标产品。打造高附加值产品矩阵，重点支持玉米葡萄糖、葡聚糖、膳食纤维等功能性碳水化合物产品研发生产，延伸发展果葡糖浆、结晶葡萄糖、麦芽糊精等系列产品，拓展在食品添加剂、功能性食品、生物医药载体等领域的应用。推动玉米芯、玉米须、玉米秸秆等副产物高值化利用，开发木糖醇、膳食纤维、生物饲料、有机肥等产品，提升资源综合利用率和产业综合效益。支持大豆分离蛋白、浓缩蛋白、组织蛋白等产品生产，延伸开发大豆蛋白肽、大豆异黄酮、大豆磷脂等功能性成分提取物，拓展在高端肉制品、婴幼儿配方食品、保健品、化妆品等领域的应用。支持企业建立大豆加工副产物综合利用生产线，利用豆粕生产生物饲料、发酵有机肥，利用豆油精炼副产物生产生物柴油等，实现资源循环利用。支持企业加快研发生产益生菌发酵乳、乳铁蛋白、免疫球蛋白、乳清蛋白肽等功能性乳制品，开发针对不同人群的特色乳制品，创新乳清粉、奶油、奶酪等乳制品加工衍生品，提升乳制品的营养功能和附加值。

  4.提升农畜产品流通能力

  依托现代农牧园区、工业园区、物流园区，建设承担集货、预冷、分选、加工、冷藏、检测、收储等功能的冷链集配中心和大型冷链物流园区。创建在线冷链信息公共服务资源交易平台，提升农畜产品产后集散和商品化处理效率，打造全旗农畜产品市场输出、配送核心。加强与电商平台、物流企业的合作，推进“快递+农牧业”协同发展，全力打通农产品上行的末梢循环。加强市场信息服务，建立农畜产品市场信息监测与发布平台，引导生产与流通，减少市场波动风险。

  专栏13 农牧业产业化重点项目

  农村产业融合发展项目。建设科右前旗农村产业融合发展示范园，打造蒙东地区农村产业融合发展标杆。

  农畜产品项目。推进实施2026-2030玉米大豆单产提升项目，谋划实施科右前旗三豆科技年30万吨大豆精深加工建设项目、林下中草药种植项目、高标准果园建设及林果生产加工一体化建设项目、居力很镇人民政府红峰村樟子松嫁接红松项目、科右前旗万吨级生物转化分离木糖醇、L-阿拉伯糖项目、科右前旗荷丰制糖产线技改升级项目、生猪产业规模化发展建设项目、科右前旗工厂化设施渔业项目、优质牧草生产加工销售一体化服务项目、内蒙古润达肉业有限公司年屠宰加工综合项目。

  第三节推动现代绿色农牧业加速发展

  聚焦机械化、设施化、智慧化发展方向，大力提升农牧业机械化普及应用水平，持续加大高标准设施农牧业建设力度，深入推进农牧业绿色化、标准化发展，加快林草产业融合发展，健全全过程质量追溯体系，强化畜间布病等重大动物疫病防控，完善农牧业生产保障体系，全面夯实农牧业高质量发展硬件基础。

  1.强化科技创新驱动

  加大农牧业科技研发的投入力度，设立农牧业科技创新基金，引导和支持科研院校、企业开展农牧业关键技术攻关，重点在良种培育、高效种植养殖技术、疫病防控、农产品加工等领域突破一批关键技术瓶颈。加强与农业农村部等上级部门及科研机构的合作，积极引进和推广先进适用的农牧业新技术、新成果。高标准建设农牧业科技示范园区，打造创新成果展示与应用平台，辐射带动全旗农牧业科技水平提升。强化企业技术创新主体地位，加大对企业创新的政策扶持力度，鼓励企业开展新产品研发、生产工艺改进和设备升级改造，提升核心竞争力。

  2.大力提升农牧业机械化水平

  优化农机购置补贴政策，鼓励农民和新型农业经营主体购置先进适用的农牧业机械，重点推广针对玉米、大豆等主要农作物种植收获以及畜牧养殖关键环节的机械设备。建立健全农机服务体系，培育农机专业合作社等社会化服务组织，开展农机跨区作业、维修保养等服务，提高农机使用效率。加强农机操作人员技能培训，强化安全意识教育，健全农机安全监管机制，保障农牧业机械化高效运行。到2030年，使农牧业机械化率达到91%。​

  3.加大设施农牧业建设力度

  打造城市近郊区“菜篮子”产品供应基地，深耕设施农业与设施畜牧业双轮驱动。以“番茄公社”为核心，升级打造集新品种试验、标准化种植、技术培训于一体的精品果蔬产业实训基地，建设智能连栋温室，引入物联网环境监测系统、滴灌施肥一体化设备，重点培育口感型番茄、精品彩椒等高端果蔬品种，提升育苗能力，带动周边发展设施果蔬种植区，实现年产优质果蔬规模提升，满足城市高端市场需求。聚焦标准化、智能化改造，制定养殖场建设标准清单，鼓励养殖场户新建标准化圈舍，推广漏粪板、自动清粪机等清洁养殖设施，支持规模化养殖场购置自动饲喂系统、牛群健康监测设备等先进养殖装备，推动肉羊、肉牛、奶牛养殖智能化管理水平提升，力争到2030年，规模化养殖场设施装备配套率达到90%以上，为优质畜产品生产提供坚实保障。

  4.大力建设农牧业智慧设施

  建设全旗农牧业政务服务大数据平台、农牧业产业服务大数据平台，推动业务信息系统共建共享、数据互联互通、业务协作协同，形成分布合理、安全可靠、利用高效的智慧农牧业数据资源体系。引进培育一批智慧农牧业技术研发、装备制造、推广服务等主体，推广成熟适用的标准化智慧农牧业软硬件产品。鼓励有条件的地区开展先行先试，建设主导产业突出、数字装备先进、生产方式绿色、体现未来方向的智慧农牧业先行区，打造全盟智慧农牧业发展高地。谋划实施智慧农牧业重大项目重大工程，支持将智慧农牧业项目纳入农业农村基础设施融资项目库，鼓励引导金融机构、社会投资等有序参与智慧农牧业建设。

  5.推动农牧业绿色化发展

  牢固树立绿色发展理念，将绿色发展贯穿于农牧业生产、加工、流通全过程。推广农牧结合、稻渔综合种养等生态循环农业模式，实现农业废弃物的资源化利用，减少农业面源污染。加强对畜禽养殖污染的治理，推广干清粪工艺、沼气工程等，实现养殖废弃物达标排放。鼓励企业采用节能环保的生产工艺与设备，减少能源消耗与污染物排放。加强农畜产品质量安全监管，确保农畜产品质量安全监测合格率达到98.5%以上，推动科右前旗农牧业向绿色、低碳、可持续方向发展。

  6.加强畜间布病防控

  严格落实畜间布病防控的各项政策，建立健全布病监测预警体系，加大对牲畜的布病监测力度，定期开展疫情排查，做到早发现、早处置。加强对养殖、屠宰、交易等环节的监管，规范牲畜调运管理，防止疫情传播扩散。强化宣传培训，增强养殖户的防控意识与防控技能，引导其做好个人防护。通过综合防控措施，降低畜间布病感染率，保障畜牧业生产安全与公共卫生安全。

  第四节增强农牧业发展新动能

  牢牢把握科技创新驱动主线，持续健全新型农业经营体系，着力强化农畜产品品牌培育与推广，加强农牧业专业技术人才和经营管理人才队伍建设，全面激活农牧业发展内生动力。

  1.构建新型农业经营体系

  培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，建立完善的政策支持体系，到2030年，全旗规模化经营主体突破3500家。引导新型经营主体开展土地流转、托管、入股等多种形式的适度规模经营，提高土地资源利用效率。加强对新型经营主体的培训与指导，提升新型经营主体经营管理水平与市场开拓能力。鼓励新型经营主体之间开展联合与合作，组建产业联盟、联合社等，实现资源共享优势互补。

  2.加强农畜产品品牌建设

  实施品牌培育工程，制定品牌培育规划，设立品牌建设专项资金，加大对“蒙”字标等区域品牌培育的投入。严格把控农畜产品质量，建立健全从田间到餐桌的全过程质量追溯体系，擦亮科右前旗绿色底色，点亮“国家安全县”金字招牌。加强品牌策划与包装设计，深度挖掘科右前旗农畜产品的文化内涵，讲好品牌故事，塑造独特的品牌形象。鼓励企业加强品牌管理与维护，不断提升产品质量与服务水平，提高市场占有率与品牌附加值。积极参加各类农畜产品展销会、博览会等活动，充分利用媒体平台，加大品牌宣传推广力度，提高品牌知名度与美誉度。建立健全品牌保护机制，加强对品牌知识产权的保护，严厉打击假冒伪劣产品，维护品牌的合法权益与良好形象。到2030年，培育品牌影响力、市场竞争力强、辐射带动能力强的企业品牌5个，孵化影响力大的产品品牌3个，打造“两品一标”品牌108个，农畜产品质量安全监测合格率达到98.5%以上。

  3.加强农牧业人才队伍建设

  制定农牧业人才培养与引进计划，加大对农牧业专业技术人才、经营管理人才、新型职业农民的培养力度。依托职业院校、农业技术推广机构等，开展各类农牧业技术培训与职业技能鉴定，提高农牧民素质。积极引进优秀农牧业人才，建立健全人才激励机制，对在农牧业科技创新、产业发展等方面做出突出贡献的人才给予表彰奖励，营造良好的人才发展环境。

  第八章聚焦改革开放主引擎，全方位扩大开放合作格局

  着力培育外贸发展新模式，优化进出口产品结构，全面提升外贸质效。进一步加强跨区域交通物流通道建设，强化与周边口岸、经济区的协同联动机制。积极支持本土优势企业开拓国际市场，鼓励其深度参与跨境产能合作与全球资源配置，为全旗经济高质量发展注入开放动能。

  1.加快培育外贸新动能

  依托地缘优势和现有边民互市基础，推动边民互市升级发展，谋划建设现代化跨境电商物流园，打造集交易、仓储、配送于一体的综合服务平台。积极推广“跨境电商+特色农畜产品”等创新外贸模式，推动本地优质资源和产品走向国际市场，延伸和壮大外向型产业链条。培育一批具有竞争力的外贸骨干企业，提升出口产品附加值和品牌影响力。鼓励企业积极加入中蒙、中俄贸易商会，拓宽对外合作渠道，强化与境内外主要贸易伙伴的联动与交流，积极参与国内外各类专业展会，重点开拓RCEP及“一带一路”沿线国家和地区市场，实现资源共享与市场共赢。

  2.强化跨区域通道支撑

  推动与乌兰浩特、阿尔山等旗市在铁路、公路、航空等交通基础设施方面实现无缝对接，构建多向互联开放通道，打造辐射东北、连通中俄蒙的跨区域综合物流通道体系。加强物流节点和设施布局，推动“公铁联运+冷链运输+智慧物流”等现代物流模式深度融合，提升运输效率和服务质量，打通对外经贸全链条，建设国家向北开放重要桥头堡。

  3.支持企业“走出去”拓展国际市场

  鼓励和引导本地企业依托境外经贸合作平台，积极开展绿色能源、农牧产品深加工等产业的海外投资与合作，推动产能输出、技术转移和资源协作，提升企业国际竞争力。完善境外投资备案、合规管理、风险防控和权益保护机制，建立健全投资预警和危机应对体系，确保企业海外经营安全稳定。强化对外合作项目的协调服务，提升合作质量和层级，支持企业打造全球化运营网络，增强其抵御国际市场波动的韧性，助力科右前旗更好地融入国际经济体系，实现高水平对外开放。

  第九章大力发展优势特色产业集群，构建现代化产业发展新体系

  以绿色发展为导向，以智能技术为支撑，以实体经济为着力点，依托产业园区功能提升，全力培育新兴产业、前瞻布局未来产业，促进产业体系深度转型升级，提升核心竞争力，实现经济高质量、可持续发展。

  第一节强化产业园区载体功能

  以产业园区为核心载体，聚焦绿色农畜产品加工、新材料、高新技术等重点领域，统筹推进装备制造转型升级、物流核心区配套建设与高新技术企业引进，强化园区创业创新政策支持与综合服务保障，构建特色鲜明、功能互补的园区发展体系。

  1.打造绿色农畜产品加工综合区

  立足绿色农畜产品加工产业基础，发展未来食品大健康产业。聚焦食品加工产业高质量发展，统筹推进重点项目建设与产业链优化升级。科学规划伊利液态奶加工二期，进一步提升液态奶产能规模。强化德康食品加工智能制造示范项目跟踪调度，力促项目缩短工期、提前投产，完善生猪产业链布局。推动水发沙果精深加工园区投产运营，带动种植户稳定增收。积极协助蒙佳大豆加工循环经济产业园项目争取建设资金，加快项目实施速度。依托本地优质奶资源优势，以传统奶制品产业园为载体消化剩余奶源，研发推广多元化奶产品。推进赛贝生物宠物食品加工项目、薯哈哈马铃薯加工二期项目建设，推动特色产业链延链补链。支持荷丰农业延伸产业链条，提升产品附加值。发展井泉道地药材中药饮片，推动蒙奥药业蒙药制剂和蒙医康养产品研发。抓实北峰岭面粉生产基地建设，保障产能稳定。助推一一九八品牌拓展市场空间，优化白酒产业发展质效，全面构建多品类协同、全链条升级的食品加工产业发展格局。

  2.推动装备制造企业转型升级

  大力支持装备制造企业实施技术改造，协助企业申请技术改造项目，推进企业技术创新。重点加快宏达压铸新能源车关键零部件技术改造项目备案实施，加强核心部件配套能力，提升市场竞争力。着力提升昌鑫钢构全自动智能焊接机器人使用率，提高生产效率和产品一致性。持续推进兴盛宏农机生产工艺创新，加速本土农机设备技术升级改造。提高希倍优制氢设备生产效能，填补园区新能源装备制造领域空白。

  3.配套物流产业核心区

  以新质生产力为引擎建设科右前旗绿色食品物流园区项目，聚焦“盟内盟外”服务带动、“国内国际”双向枢纽，打造“产、储、销、配”全链条贯通的现代化综合智慧物流体系。立足兴安盟资源禀赋与产业短板，聚焦绿色食品加工、智能仓储（含冷链温控）、数字化营销与低碳配送四大核心功能，集中力量建设全盟首个具有完备冷链物流功能的现代园区。

  4.引进高新技术企业

  立足新能源应用场景，构建“风电+光伏+储能”全产业链装备制造基地。健全园区绿电供应体系，创新绿电市场化交易，推进绿电配套项目建设。提升生物医药产业水平，保障恒佳生物靶向菌项目建成生产。推进肥业生物技术转型升级，做好华沃丰泰壳寡糖叶面肥及菌丝蛋白项目生产运行，构建生物肥料创新链。实现中国黄金集团复兴屯银铅锌矿产开发项目建成投产，助力绿色矿山建设与产业转型升级，为前旗绿色矿业高质量发展注入动力。

  5.加快新材料产业聚集区建设

  建设墨金实业玄武岩新材料项目，推动玄武岩高性能纤维及复合材料发展。支持嘉利伟业萤石新材料研发利用，重点开发氟化工高端应用领域。融合玄武岩高性能纤维及复合材料等，加快推进盛泽新型建材外墙保温装饰一体板项目、内蒙古璟程电缆项目建设，拓展新材料产业链，打造特色鲜明的新材料产业生产聚集区。

  6.推动新质生产力产业园建设

  积极推动科右前旗低空经济高端装备制造基础设施建设项目，引育深圳哈瓦无人机等低空经济头部企业和研发制造企业，基本形成低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务等多领域应用一体化产业发展格局。依托中科超算国家物联网标识管理（内蒙古）公共服务平台项目，建设蒙东地区首个绿色电力智算中心。积极谋划推进氢氨醇产业项目，创新“飞地经济”合作模式，推进中广核风光制氢醇、中核风储制氢制氨、华电风光制氢、上海电气绿色甲醇等项目建设，力争“十五五”时期新质生产力产业园增加固定资产投资100亿元、增加产值30亿元。

  7.加大园区创业创新支持

  建设科右前旗创业创新孵化基地，重点鼓励具备创业项目所需条件的返乡创业青年、高校毕业生、贫困家庭子女、退役军人、初创中小型企业、科技创新项目创业者、主播等分别入驻创新创业孵化基地、兴安北京科技园创客空间、兴安北京科技园电商孵化基地，享受办公场地、办公设施、水电暖网、物业服务及就业公共服务等全方位免费政策保障。

  8.提升综合服务保障能力

  以营商环境持续优化为牵引，强化商业服务业招商吸引力，完善工业企业全周期服务体系，打造宜商宜业宜居的现代化工业园区，力争2030年商业企业注册数量达到100家，商业产值达到30亿元。统筹城镇建设与园区发展规划，按照“集约节约”原则合理安排利用园区周边农用地，保障园区规划用地，力促园区发展与耕地保护平衡。做好园区基础设施配套建设，实施归化街、察尔森路、兴科路支线、污水处理厂二期、铁路专线等项目，进一步提高园区承载力。在严守生态底线的前提下适度优化空间布局，释放风电、光伏项目建设空间，保障园区绿电供应。提升5G+智慧园区系统服务效能，实现工业企业全覆盖。建设“城市矿山资源循环利用示范基地”项目，提升固废（生活垃圾及废渣）综合处理项目固废处理能级，谋划工业中水回用项目，积极推进华屹环保废旧电池综合利用项目建成达产，全面推进固废、废水的绿色化、资源化、高值化综合利用，助力园区绿色低碳转型。

  专栏14科右前旗产业园建设工程

  玄武岩原石新材料产业园。建设年产100万吨玄武岩颗粒加工项目、年产100万吨玄武岩石粉加工项目、年产10万吨玄武岩纤维及其复合材料产业化项目。

  零碳园区。高标准建设零碳园区，统筹推进分布式光伏、新型储能、氢能利用、生物质热电、科右前旗工业园区供蒸汽建设等绿色能源项目建设，同步搭建智慧碳管理平台，全面提升园区低碳发展水平。

  产业园基础设施建设工程。实施园区市政道路综合工程项目、增量配电项目、污水处理厂二期项目、代建厂房项目。

  第二节培育新兴和未来产业

  瞄准新材料、低空经济、生物医药创新等前沿领域，加快布局引领性项目、培育新业态新模式，打造产业高质量发展新增长极。

  1.探索发展新材料产业

  立足萤石、叶蜡石、硅石等优势矿产资源禀赋，锚定氟新材料、叶蜡石深加工、硅基新材料等重点领域，构建全链条产业发展格局，推动资源优势向新材料产业优势转化。推进科右前旗萤石氟新材料产业链项目建设，开发高附加值氟化工新材料产品。实施湖北振石叶蜡石加工项目，提升叶蜡石精深加工水平，打造特色新材料产业集群。聚焦岩兴科技有限公司玄武岩铸石及纤维制造产业化研究与高新技术产品精深加工项目，成立服务专班，协调解决用地、用电、融资等建设难题，确保项目按节点投产达效。支持企业与高校共建实验室，开展玄武岩纤维改性、复合材料研发等关键技术攻关，延伸产业链条，开发航空航天、轨道交通、建筑补强等高端应用产品。规划建设玄武岩新材料产业园，配套建设标准化厂房、仓储物流中心及检测认证平台，通过“龙头引领+配套跟进”模式，带动全旗玄武岩产业从原料输出向高附加值产品转型。积极创新融资服务模式，探索推行“矿权质押+信用贷款”组合融资方式，针对重点产业项目提供期限3年的免息贷款支持，拓宽产业项目融资渠道，为产业高质量发展提供资金保障。

  专栏15 新材料产业重点工程

  重点实施兴安盟璟程电缆有限公司电缆加工制造项目，推动实施山东创新硅产业链加工项目、科右前旗萤石氟新材料产业链项目、湖北振石叶蜡石加工项目。

  2.积极培育低空经济产业

  以低空经济产业发展为新增长点，统筹推进基础设施建设与应用场景开发，重点推进低空经济产业园建设，培育壮大低空经济新动能。完善无人机飞行器制造加工基础设施，重点推进低空无人机装备制造项目建设，构建上下游联动的低空制造产业体系，力争打造东北地区较大规模无人机制造基地。依托德伯斯镇代合嘎查通用机场，配套建设标准化试飞试验场地，开展无人机及小型直升机试飞验证、技术试验等工作，筑牢产业发展安全基础。立足区位优势系统布局低空基础设施，科学规划600～1000米相对空旷区域低空通信专网，统筹构建与周边城市对接的低空物流、旅游航线网络，建设集成实时监控、任务规划、数据研判等功能的无人机管控平台，保障低空飞行有序高效。培育壮大维修保养、技术咨询等配套服务业态，联动旅游线路开发热气球观光、低空跳伞等特色项目，推动低空经济融入应急值守体系开展巡查巡护、多领域救援等工作，深化“低空经济+农牧林水”融合发展，开展农林植保、病虫防治等服务，打造全国有影响力的低空经济发展先行区，为全旗高质量发展拓展新空间、增添新活力。

  3.创新推动生物医药产业

  建立健全“兴安盟道地中药材种质资源库”，重点开展苍术、赤芍等特色品种野生资源普查收集及优良家系筛选保存，建立中草药关键特征指标数字化档案，为品种改良提供支撑。推进重点企业、科研院所共建“中蒙药创新联合实验室”，聚焦罕见病治疗领域蒙药制剂研发，突破关键技术瓶颈。引入高端质谱检测平台，整合现有检测资源，打造覆盖兴安盟及周边地区的区域性医药检测服务中心，为蒙药研发提供精准检测支撑。加快建设生物医药中试公共服务平台，配齐制剂成型、稳定性试验等设备，推动中试转化提速升级。搭建中蒙药大数据研发平台，运用人工智能技术开展药物筛选与剂型优化，推动蒙药新剂型加快研发上市。强化中医药产业集群效应，以蒙奥药业、井泉药业等龙头企业为链主，重点引进中药制剂、医药包装、CRO服务（临床试验外包）等配套企业，形成中医药产业集群，提高产业链本地配套率。探索设立创新药出海服务站，支持本土企业通过国际认证，引进外贸型医药流通企业，拓展东南亚、蒙古国等海外中医药市场。打造中药材品牌矩阵，整合“科右前旗道地中药材”公共品牌，注册“兴安苍术”“前旗赤芍”地理标志证明商标，统一包装标识与质量标准。举办中蒙药产业发展论坛，邀请国内外采购商、专家参会，提升品牌影响力。协助企业开展临床数据整理、申报材料编制，推动本土品种进入国家医保目录。

  第三节加快布局算力产业

  加快算力基础设施布局与核心项目建设，推动算力资源集群化、规模化发展，构建高效协同、安全可靠的算力体系，持续强化新型算力设施支撑能力。积极拓展“算力+”融合应用场景，构建安全高效、绿色低碳的算力产业生态，持续推进人工智能算力中心与国物标识平台建设运营，拓展应用场景，推动算力资源精准赋能产业高质量发展。推动风电、光伏等可再生能源与算力中心优先对接、优先消纳，建设蒙东地区绿色低碳、安全高效的算力示范基地，为全旗产业数字化转型、高质量发展注入数字动能。

  1.高标准建设算力产业园

  加快推进科右前旗算力产业园建设，着力打造蒙东地区绿色低碳、安全高效的算力示范基地。建立科学化、规范化管理运营机制，系统完善园区算力基础设施配套，加快推进标准化机房、算力调度中心等关键载体建设。深化“互联网+智慧园区”创新应用，将算力监测、能耗调控、资源调度等功能一体融入园区管理体系，实现算力资源集约化利用与高效化配置。充分发挥科右前旗土地空间、基础设施、交通区位等综合优势，强化算力产业精准招商，吸引算力产业链上下游企业集聚发展，加速形成布局合理、协同高效的算力中心集群。

  2.推进算力重点项目建设

  重点推进内蒙古数投算力项目、中科算力中心项目建设运营，构建多元异构、高效调度的高质量算力供给体系。立足区域产业发展需求与市场订单导向，稳步扩大算力供给规模、提升算力服务能级，重点拓展人工智能训练、数据标注、科研算力支撑等领域应用场景，推动算力资源精准赋能产业高质量发展。

  3.保障算力绿电稳定供给

  推动绿电资源赋能算力中心，支持风电、光伏等可再生能源与算力中心精准对接、优先消纳，加快储能设施布局建设，全面满足算力运行对电力稳定性、持续性的高要求。深化绿电-算力融合发展机制创新，将本地绿电资源与算力服务深度绑定，打造可溯源、可认证的绿色算力产品。精准对接互联网、金融等对碳排约束要求较高的行业需求，吸引相关企业将算力业务迁移布局，着力构建蒙东地区绿色低碳、安全高效的算力示范基地，凸显区域算力产业差异化竞争优势。

  4.拓展“算力+”融合应用场景

  赋能农业信息化发展，依托算力对农作物种植数据开展深度分析，优化种植方案。搭建农畜产品溯源算力支撑体系，实现从种植养殖到加工销售全链条的数据追踪。助力制造业数字化转型，积极推进制造业企业接入算力中心，为传统产业提供算力支持，通过数据分析优化生产工艺、降低能耗，实现生产流程智能化改造。引导人工智能计算需求向算中心集聚，为无人机装备制造等重点项目提供算力，支撑无人机飞行数据处理、智能巡检算法优化，为传统矿业提供矿山勘探、井下开采、选矿加工、安全管理的全链条数字技术支撑。

  5.强化新型算力设施建设

  持续推进千兆网络向算力产业园、算力中心等重点区域延伸覆盖，优化跨区域网络链路布局，提升与盟内其他地区及区外核心城市的网络互联互通水平，降低算力数据传输延迟，满足远程算力调度、跨区域算力协同需求。

  第四节发展生态文化旅游业

  秉持“核心引领、四带畅游”旅游发展思路，推进文旅融合高质量发展，深入实施文旅优质企业引进计划，培育壮大本土文旅龙头企业，全力推动全域旅游共建共享，激活文旅产业发展内生动力，不断提升文旅市场服务品质，打造中国新兴草原旅游目的地，构建具有前旗特色的文旅产业发展新格局。

  1.推进文旅融合高质量发展

  深入实施文旅优质企业引进计划，制定针对性招商政策，积极对接圣东旅居、东方文旅等龙头企业，合作开发黑羊山旅游度假区，加快引入先进管理模式和品牌资源，提升全旗文旅项目品质。培育本土文旅领军企业，组织开展本地文旅企业筛选工作，重点选取基础好、潜力大的企业，将其纳入“重点培育名单”予以重点扶持，力争“十五五”时期培育1-2家自治区级文旅龙头企业。构建文旅企业协同发展机制，积极举办文旅企业对接会，促进资源共享、客源互送，提升整体竞争力。加强区域政策协同，推动全域旅游共建共享，加快推进跨旗县旅游环线设计工作，统筹打造“兴安盟草原文化旅游”主题精品线路。积极整合全旗数据资源，纳入盟级智慧文旅平台，实现预约、导览、监管“一网通办”。

  2.创新特色文旅产品开发

  聚焦特色化、高品质发展方向，持续创新特色文旅产品供给，全力推进5A级草原景区创建工作，以乌兰毛都草原为核心，对标5A级景区完善基础设施，重点建设游客集散中心、生态停车场、智慧景区系统，全面提升卫生间、标识牌等服务设施品质。打造精品自驾旅游首选地，以沿乌阿公路旅游发展轴和沿洮儿河生态景观轴为依托，系统串联乌兰毛都草原、哈日雅玛图草原、察尔森水库、索伦河谷等核心景点，策划“草原秘境探险线”“河湖生态观光线”“边境民俗体验线”主题自驾线路。推进露营产品差异化开发，重点打造阿力得尔牧场“农耕研学露营地”、索伦河谷“亲子探险露营地”、乌兰毛都草原“民俗沉浸露营地”露营产品。举办“草原露营季”活动，推出“露营+音乐节”“露营+非遗体验”等特色套餐，形成“装备生产—营地运营—活动IP”的露营全产业链。依托“中国避暑休闲百佳县”品牌优势，建设以索伦药王谷为核心的“中医药康养区”，开发“候鸟式康养套餐”，为游客提供3-6个月的避暑康养服务。

  专栏16文旅产业重点项目

  旅游景区建设项目。重点实施兴安圣湖旅游度假区建设项目、乌兰毛都旅游度假区公共配套设施提档升级项目、科右前旗德伯斯镇黑羊山登山步道项目、牧野山涧酒店三期提升项目。

  特色文旅产品开发项目。实施城中草原婚礼殿堂项目，打造全国首个“国家级一站式婚姻登记草原旅游目的地”。加强爱国主义教育，重点推进代合飞机堡爱国主义教育基地项目。实施黑羊山山洞体验项目、理想东方・乌兰毛都草原度假村项目。

  3.提升文旅市场服务品质

  着力提升文旅市场服务质效，健全旅游市场监管体系。构建文旅局牵头，市监、公安、交通等部门参与的联席会议制度，通过联合执法严厉打击“黑车黑导”、价格欺诈等行为。搭建“智慧文旅监管平台”，实现4A级以上景区、三星级以上酒店视频监控全覆盖和旅行社团队行程实时追踪。编制《科右前旗文旅服务标准手册》，组织开展全员培训及考核工作，推动服务标准化落地。探索在重点景区设置“双语服务岗”提供蒙汉英三语服务，为游客提供便民服务，全面提升文旅服务质量。完善通信网络建设、智慧讲解服务等，提高游客获取景区及内部信息的准确度和敏捷性，为游客提供更个性化和人性化的服务。提升景区的服务体验，引入无人机、VR等科技设施，丰富游客游览体验。筑牢游客安全防线，压实企业主体责任，要求景区、酒店、旅行社等建立安全生产台账，定期开展自查自纠工作。

  第五节提升服务业质量

  聚焦物流、创业创新、商业服务等关键领域，构建高效便捷、功能完善的现代服务业体系，为产业发展提供优质配套支撑。以新质生产力为引擎推进绿色食品物流园区建设，打造“产、储、销、配”全链条贯通的现代化综合智慧物流体系。统筹整合创新创业孵化基地、兴安北京科技园创客空间与电商孵化基地资源，培育壮大初创企业与科技创新项目。

  1.高标准建设物流产业园区

  规划建设集智能冷链、标准化仓储、智慧信息平台、电商孵化、综合保障中心于一体的现代化物流产业园，配套建设智能温控保鲜库、通用仓储区、产品交易展厅等核心设施，实现农畜产品等各类物资“园区内存储、园区内直接交易”的闭环运作。搭建全链条支撑体系，建设物流信息共享平台，整合供需对接、运输调度、溯源监管等功能，提升物流运作效率。嵌入电商服务模块，实现线上线下交易融合。设立综合保障中心，提供金融、法律、报关等一站式服务。打造财税试点示范，将物流产业园列为全旗物流产业财税试点区域，出台针对性财税扶持政策，涵盖税费减免、财政补贴、金融贴息等，吸引产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应。深化全域联动发展，以物流产业园为枢纽，优化延伸旗、乡、村三级配送体系，推动物流资源向偏远村组覆盖，打通城乡双向流通“最后一公里”。依托低空经济发展成果，探索低空物流与园区地面物流协同模式，开辟连接周边产业园区、交通枢纽的高效物流通道，辐射带动全盟物流产业升级。

  专栏17 物流体系建设项目

  实施科右前旗冷链物流中心项目。

  2.构建全链条创新创业服务体系

  统筹整合创新载体资源，优化创新载体布局。建立创新创业孵化基地、兴安北京科技园创客空间、电商孵化基地联动机制，打破资源壁垒，实现场地、设备、师资等要素共享。明确各载体功能定位，形成初创培育、创意研发、市场赋能的全周期孵化链条。强化精准服务供给，构建“政策+资本+技术+人才”四位一体服务体系，出台针对性扶持政策，涵盖税收减免、场地补贴等。搭建政银企对接平台，引入创投基金，解决企业融资难题。营造良好创新生态，联动高校科研院所，提供技术研发、成果转化、知识产权等专业服务，培育专业创业服务机构，引入创业导师团队提供个性化指导。定期举办创业大赛、创新论坛等活动，加强创新创业宣传引导，激发全社会创业热情，壮大初创企业与科技创新项目集群。

  3.推动商贸业提档升级

  立足中蒙俄边贸区位优势，激活消费市场潜力，拓展服务业发展空间。做强本土商贸品牌，持续办好“农畜产品展销”等特色活动，扶持“传旗兴选”区域公共品牌发展，培育电商带货达人，提升本土产品市场影响力。深化电商场景应用，推动电商孵化基地扩容升级，完善直播带货、跨境电商等配套设施，引导传统商贸企业向线上线下融合转型。拓展边贸合作空间，推进远东中药物流出口仓运营提质，办好“中蒙俄边贸市集”，深化与周边国家和地区的商贸合作，助力进出口贸易规模稳步提升。

  第十章持续提升科技创新培育能力，因地制宜发展新质生产力

  以科技自立自强为核心支撑，以培育新质生产力为重要导向，加快科技创新与农畜产品加工、低空经济、算力产业等主导产业深度融合，持续加大科技研发投入力度，深化产学研用协同创新合作机制，着力培育壮大创新型企业主体，加速科技成果转化应用，全面激活产业创新内生动力。

  第一节强化科技创新主体培育

  突出企业创新主体地位，构建分层分类、梯度培育的创新主体体系，全面提升市场经营主体科技创新能力。

  1.培育壮大优质创新企业

  实施高新技术企业培育计划，聚焦农畜产品精深加工、低空经济装备制造、绿色能源等优势领域，坚持一企一策、分类施策，重点培育龙头型、高速成长型科技企业，积极推动企业申报高新技术企业认定，力争更多企业纳入自治区专精特新企业目录。筛选一批有潜力的科技型中小企业，通过开展专项辅导培训、项目申报指导等，助力企业提升创新能力，逐步形成以高新技术企业为引领、科技型中小企业为支撑的创新型企业集群。壮大科技企业规模，完善高新技术企业和科技型中小企业全流程培育体系，落实高新技术企业税收减免、研发费用加计扣除等惠企政策，降低企业创新成本。

  2.提升企业研发能力

  强化企业科技投入主体作用，积极引导企业主动加大研发经费投入，鼓励企业围绕核心技术攻关、产品迭代升级等重点领域，参与各类各级科技计划项目，推动创新资源向企业集聚。聚焦企业研发能力提升关键环节，健全企业研发体系，支持企业与科研院所、高等院校开展产学研深度合作，共建研发平台、联合攻克技术瓶颈，提升企业核心技术自主研发水平。强化科技自立自强的市场经营主体支撑，持续夯实创新型企业群体发展基础，推动企业研发能力与产业发展需求精准对接，为新质生产力发展提供坚实载体。

  第二节打造高能级创新平台载体

  聚焦主导产业创新需求，统筹布局创新平台建设，推动创新资源集聚整合，提升创新支撑保障能力。

  1.建设产业导向型科研平台

  围绕农畜产品生物加工、新能源一体化、优势矿产资源开发利用、低空经济装备制造、绿色算力等重点领域，联合兴安盟内高校、科研院所及自治区级科研机构，推进科右前旗农畜产品生物加工科技创新中心、低空经济产业园、算力产业园建设。推动国家现代农业产业园提能增效，聚焦良种培育、高效种养技术集成等领域，打造集创新成果展示、技术推广应用、人才培养实训于一体的综合科创平台。

  2.打造产业创新联合体

  支持农畜产品加工、新能源、算力产业等领域龙头企业牵头，整合产业链上下游创新资源，组建产业联合创新中心、产业技术研究院等创新联合体。鼓励企业联合高校、科研机构统筹战略科技力量，围绕主导产业体系，搭建一批产业创新平台，开展定向技术攻关。到2030年，实现重点产业创新平台全覆盖。

  第三节推动创新链与产业链深度融合

  统筹布局“基础研究+技术攻关+成果转化”创新链条，以关键核心技术攻关为牵引，加速科技成果向现实生产力转化，培育壮大新质生产力。

  1.推进关键核心技术攻关

  围绕主导产业发展瓶颈，实施关键核心技术攻关计划，聚焦玉米葡萄糖制备、大豆蛋白精深加工、乳制品功能性成分提取、蒙药研发、无人机智能控制、绿色算力与绿电融合等重点领域，开展前沿引领技术和关键共性技术研发。建立“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制，鼓励企业联合高校院所组建攻关团队，每年争取组织实施盟级科技攻关项目10项以上。

  2.促进科技成果高效转化

  构建“技术筛选—中试孵化—产业落地”全链条成果转化服务体系，重点建设农畜产品加工、低空经济等领域中试平台和场景创新促进中心。实施科技孵化服务提升行动，支持创新创业孵化基地、电商孵化基地完善成果转化功能，培育科技成果转化示范企业。加强知识产权创造运用，实施高价值专利培育专项行动，促进专利技术在主导产业中转化应用。

  3.深化产学研协同创新

  搭建企业与高校、科研院所常态化对接平台，推动本地企业与北京林业大学、中国科学院、中国农业科学院等建立长期合作关系，共建研发中心、技术转移分中心、产业技术创新联盟等创新载体。支持企业与高校院所共建产学研合作基地、学生实践训练基地，开展订单式人才培养和联合技术研发。组织科研人员下沉企业、田间地头，提供精准技术服务，推动科技创新接地气、见实效。

  第四节一体推进教育科技人才发展

  深化教育科技人才体制机制一体化改革，完善科教协同育人机制，构建政策互通、资源共享、体系联动的发展格局，构筑县域人才集聚高地。

  1.优化人才培养模式

  推动科右前旗与兴安职业技术大学深化合作，围绕我旗主导产业需求，联合调整优化学科专业设置，重点加强农畜产品加工、无人机应用、数字经济等领域技术技能人才联合培养，助力本土产业高质量发展。推行产教融合、科教融汇育人模式，支持企业与院校共建产业学院、创新创业学院，探索“订单式”人才培养，定向输送产业急需人才。

  2.加大人才集聚力度

  深入实施“人才兴旗”战略，引进一批重点领域高端科技人才。全面落实人才配套保障政策，在住房、子女教育、医疗等方面提供优质服务，营造拴心留人环境。深化与区内外高校院所、科研机构合作，推广“周末工程师”“候鸟专家”等柔性用才模式，充分发挥科技特派员、博士服务团作用。

  3.创新人才使用机制

  鼓励高校院所科研人员深入生产一线开展技术研发和成果转化，支持企业设立特色岗位特聘青年科学家。建立健全青年科技人才培养支持机制，加大对职业早期青年科技人才的普惠性支持，鼓励青年科技人才独立牵头承担科研项目。减轻青年科技人才非科研负担，保障其主要精力用于科技创新工作，激发青年人才创新活力。

  第五节营造优良创新生态

  以科技体制机制改革为动力，完善创新政策体系，优化创新服务环境，打造“如鱼得水、宜创宜新”的县域创新生态，让各类创新主体活力充分迸发。

  1.深化科技体制机制改革

  优化科技创新政策体系，推进科技惠企政策“免申即享”，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策。探索推进以知识产权、创新质量和贡献为导向的收入分配改革，完善科研人员激励机制。试点开展职务科技成果单列管理，实施科技成果先试用后付费等转化模式。建立科技创新尽职容错免责机制，明确科研项目实施、成果转化等活动中的尽职免责负面清单，鼓励大胆探索、宽容失败。

  2.完善多元科技投入体系

  建立财政科技投入稳定增长机制，加大财政科技投入力度，重点支持创新平台建设、关键技术攻关和高层次人才引进。优化投入方式，通过“以奖代补”“后补助”等形式引导社会资本参与科技创新。创新科技金融产品和服务，推行科技型企业融资“白名单”制度，推动银行机构开发科创贷、人才贷、知识价值信用贷等产品，缓解企业融资难题。

  3.营造创新浓厚氛围

  深入实施全民科学素质行动，扎实开展全国科普日、科技活动周、“科技助力乡村振兴”等科普活动。加强科研诚信建设，完善科技伦理制度，守牢科技安全底线。加大科技创新宣传力度，组织举办创新创业大赛、技术成果路演等活动，弘扬科学家精神、企业家精神，营造崇尚科学、追求创新的社会风尚，让创新创造在全旗蔚然成风。

  第十一章畅通经济循环，激发经济发展内生动力

  坚持供需两侧协同发力、动态平衡，以供给侧结构性改革为主线，以扩大内需战略为基点，着力提高供给体系质量和效率，加快培育完整内需体系，释放内需潜力，在更高水平上实现需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，增强经济发展主动性。

  第一节推动消费扩容提质

  以推动消费提质扩容为核心，夯实居民消费能力、丰富优质产品供给、拓展特色服务消费场景、筑牢安全放心消费防线，全方位增强居民消费意愿与信心。

  1.提升居民消费能力

  夯实居民“能消费、敢消费”的能力根基，推广重点工程项目和农业农村基础设施建设以工代赈，开发公益性岗位，通过“企业+合作社+农牧户”利益联结机制带动农牧民增收。扶持脱贫户发展庭院经济，借助农村产权交易平台规范土地流转，让农牧民通过资产收益实现二次增收。持续实施“就业促增收”专项行动，开发就业岗位及城镇公益性岗位、二次上岗岗位，带动城镇劳动力稳定就业。落实快递员、网约车司机等灵活就业群体社保补贴政策，推进职业培训学校开展家政服务、养老护理等订单式培训，提高就业能力。强化“创业带增收”支撑，落实小微企业创业担保贷款政策，对符合条件的企业提供贷款及利率贴息。针对高校毕业生等青年群体，深入落实见习岗位补贴，开设新能源、电商运营等贴合产业需求的培训课程，助力其进入技术型、管理型岗位，稳步迈入中等收入行列。加强政策兜底，通过“大数据+动态排查”机制，为城镇低保家庭、特困供养对象足额发放保障资金，落实公租房租赁补贴和实物配租政策，清理消费领域不合理限制措施，消除低收入群体消费后顾之忧，以稳预期强化消费信心。

2.优化消费品供给

  实施消费品牌培育创优行动，聚焦本地特色优势，做优做强科右前旗本土消费品牌，支持企业开展新产品研发、技术升级和首发首秀活动，丰富优质多元产品供给。推动传统商贸载体转型升级，结合城市更新改造工作，对老城区及县域内百货店、购物中心实施“一店一策”精准改造，优化商品品类结构，提升购物环境品质与精细化服务水平，着力扩大中高端商品消费。加大大宗消费激励力度，强化家电、家居、汽车等领域以旧换新政策支持，通过财政补贴等方式，引导鼓励居民消费绿色化、智能化产品。大力培育数字消费新业态，壮大多元化数字消费主体，支持企业开发数字文创、在线文娱、智慧服务等数字消费产品，推动数字消费场景深度融入生产生活，进一步释放消费市场活力。

3.拓展丰富服务消费

  实施服务消费提质惠民行动，组织开展“服务消费季”等系列促消费活动，培育壮大科右前旗本土服务消费品牌，打造特色鲜明、竞争力强的服务消费热点。推动餐饮、家政、养老、托育等生活性服务业向精细化、高品质方向升级。培育特色美食街区，常态化举办美食节、厨艺大赛等特色活动，引导本土餐饮品牌加快连锁化、规范化发展。扩大优质家政服务供给，实施家政服务人员技能提升计划，培育一批专业化、职业化、高素质的家政服务人才队伍。促进银发经济高质量发展，搭建银发产业产销供需对接平台，支持各类经营主体在重阳节、中秋节、春节等传统节日期间，举办老年服务、老年用品主题促消费活动。

  4.营造安全放心消费环境

  健全消费保障体系，全面提升消费环境安全度与消费者满意度。深化信用监管机制建设，建立健全企业诚信档案，将信用评价贯穿企业准入、经营、退出全生命周期，实施信用分级分类监管，对失信主体依法实施联合惩戒。聚焦奶制品、牛羊肉等本地特色重点品类，开展常态化质量安全专项抽检，强化全链条质量管控，确保合格率保持99.8%以上。开通12315消费投诉“直通车”，严格执行“24小时响应、7日内办结”机制，提升消费纠纷处置效率与质量。

  第二节扩大优质投资规模

  以重大项目为牵引，提高政府投资效益，激活投资动能，构建“政府撬动、民间活跃、精准高效”的投资格局，不断完善投资管理服务机制，为经济循环提供坚实硬件支撑和持久动力。

  1.精准谋划重大项目

  持续完善旗级重大项目储备库，聚焦清洁能源、农畜产品加工、文旅融合等领域，进一步提高项目储备实施对经济发展的基础作用。重点推进索伦抽水蓄能电站、山东创新光伏产业链等标志性工程，同步布局乡村振兴、民生保障等短周期项目，形成“长中短结合、大中小互补”的项目梯队。

  2.提高政府投资效益

  统筹好传统和新型基础设施建设，加强政府投资项目管理，大力推进财政体制改革，持续深化审批制度改革。发挥中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等政策合力，加强项目全流程监管和调度，切实发挥国家、省资金引导带动作用。借鉴“硬投资”和“软建设”相结合的投资支持方式，明确要求重大“物”的投资项目必须包含相应比例“人”的财政预算，并纳入项目审批与评估体系。

  3.激发民间投资活力

  发挥好财政资金的杠杆作用，大胆创新政府资源和社会资本合作机制，滚动接续向民间资本推介项目，从要素保障、信息支撑、工具创新等方面健全民间投资保障机制，拓展民间投资发展空间，增强市场主导的有效投资增长动力。完善民间投资激励机制，探索特许经营项目向民营企业开放，建立“银企对接常态化”机制，开展城市更新改造及“两重”等项目建设。

  4.完善投资管理服务机制

  建立政府指导下的市场化招商引资工作机制，实现政府招商和市场化招商双轮驱动。持续实施“主帅出征”招商行动，赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地开展精准对接，建立“招商项目全生命周期服务”机制，确保签约项目落地率持续提升。完善项目投资决策机制，建立健全重大项目决策公众参与机制，加强重大项目的必要性和技术可行性论证等，提高政府投资决策科学化水平。

  第十二章深化重点领域改革，增强高质量发展动力

  坚持以深化改革激发内生动力、以扩大开放拓展发展空间，统筹推动制度集成改革和区域协同开放，持续增强要素流动自由度、资源配置效率和经营主体活力，通过深度融入全国统一大市场、优化营商环境、增强经营主体活力、打造开放型经济新高地，全面构建更具竞争力的现代化开放合作格局，持续打造国家向北开放重要桥头堡。

  第一节深度融入和主动服务全国统一大市场建设

  以深度融入和主动服务全国统一大市场建设为战略导向，聚焦市场基础制度规则统一化建设，加快打造统一开放、竞争有序的要素和资源市场。强化与周边地区的区域协作联动，构建与全国统一大市场高效衔接的区域市场体系，提升资源配置效率与产业辐射能级。

  1.强化市场基础制度规则统一

  严格落实“全国一张清单”管理模式，深入开展市场准入壁垒清理整治工作，全面排查并破除各类显性和隐性准入壁垒，确保负面清单之外领域各类市场经营主体依法平等进入。健全符合科右前旗功能定位的市场准入准营制度，推动建立覆盖事前、事中、事后全链条公平竞争政策实施机制，全面落实公平竞争审查制度，破除区域壁垒和行业垄断，打通各类市场要素流通渠道。健全信用信息归集共享机制，完善市场监管体系，推广大数据、人工智能等新型监管技术应用，加强与周边旗县市信用信息联动及跨区域市场监管协作，完善审批权责清单管理体系，提升市场治理效能。

  2.打造统一的要素和资源市场

  立足草原广阔、资源富集、边境区位等优势，加快构建更加高效、灵活的要素配置机制。深化农村土地制度改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后延包工作，持续推进“空心村”治理，通过土地流转、集体经营性建设用地入市等模式盘活农村闲置资源。全域推进农村牧区“三变”改革，整合农村资产、资源、资金，推动农村经济规模化、组织化、市场化发展，促进农牧业增效、农牧民增收。加大劳动力培训力度，推动农牧民向现代农业、清洁能源、文旅服务等领域有序转移。加快发展绿电交易、电力消纳等新型要素市场，拓展绿色金融、农牧碳汇、节能减排收益权等交易场景，吸引资本投向绿色低碳产业。依托算力基础设施和政务数据积累，探索打造区域数据资源共享平台和“算力+农业”“算力+治理”应用场景，释放数据要素价值。

  3.强化区域协作与平台共建

  主动融入兴安盟及自治区统一大市场圈层，推动要素流动更加顺畅、资源配置更加高效、区域联动更加紧密。推动全盟建立重要矿产资源开发名录，统筹协调重要矿产开发用地安排，为优势矿产资源开发利用及配套尾矿库建设，积极打通政策通道、夯实政策保障。加强与乌兰浩特、阿尔山等周边旗市的产业链、供应链深度对接，推动农牧产品加工、冷链物流、市场营销一体化发展。联合打造绿色农畜产品产销对接平台，构建“前旗优品”区域品牌，共同拓展东北三省、京津冀等重点消费市场。持续深化京蒙协作，加强京蒙协作产业合作，促进产业转移与承接。

  第二节进一步优化营商环境改革

  推进营商环境深化改革，推动政务服务提质增效，建立覆盖企业注册、运营、注销全生命周期的服务机制，健全科学规范的营商环境评价体系与常态化监督机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

  1.深化政务服务“一网通办、一窗通办”

  加快整合政务信息系统，推动政务服务事项“应上尽上、全程网办”，优化“只进一扇门、最多跑一次”办事机制，推进政务服务提质增效，推动电子证照互认互用和跨部门业务协同。在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。

  2.建立企业全生命周期服务机制

  聚焦现代农牧业、清洁能源、绿色制造等重点产业，构建涵盖企业设立、项目审批、运营监管、退出注销等各阶段的服务体系，建立企业诉求响应平台，完善问题受理、转办、督办闭环流程。落实重点企业“服务专员”制度，提升精准化服务能力。

  3.健全营商环境评价和监督体系

  持续优化营商环境，对标全国一流标准，聚焦企业发展需求与群众办事便利，以企业和群众满意度为导向建立营商环境监测体系，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。扎实推进法治化营商环境建设，解决涉企突出问题，健全规范涉企执法长效机制，全面推行“信用+双随机、一公开”监管与包容审慎监管相结合模式；深化政务服务和“高效办成一件事”改革，推动政务服务“应上尽上、全程网办”，优化“只进一扇门、最多跑一次”机制，加强“12345”政务服务便民热线工单办理，为企业和群众提供优质服务。支持民营经济高质量发展，推动“小个体”向“专精特新”企业转型，健全企业全生命周期服务，建立企业诉求响应平台与闭环办理机制，助力外向型企业发展。健全政务公开标准化规范化机制、督查反馈闭环管理机制，畅通多元监督渠道，构建政府主导统筹、企业主动参与、社会广泛协同的营商环境多元共建共治共享机制，推动营商环境持续优化升级，为桥头堡建设营造优质环境。

  第三节增强经营主体发展活力

  促进国企民企协同发展。深化国资国企改革，聚焦主责主业优化布局、完善治理机制，提升国有资本运营效率与核心竞争力。持续优化民营经济发展生态，强化政策支持、要素保障与权益保护，激发民营企业创新活力与发展动力。

  1.深化国资国企改革

  坚持市场化方向和战略性导向，推动旗属国有企业聚焦现代农牧业、新能源、基础设施建设、民生保障等主责主业，持续盘活闲置资产，加快资源整合、业务重组和机制创新，全面提升经营效率和服务能力。健全现代企业制度，持续完善法人治理结构，积极探索建立以绩效为导向的激励约束机制，稳步推进薪酬、用人、决策权责清晰化改革，推动国有资本向新能源、生态环保、智慧物流等未来产业领域集中布局，严格控制国企资产负债率，不断增强国有企业市场竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，增强发展韧性。

  2.支持民营经济高质量发展

  贯彻落实《民营经济促进法》《自治区民营经济发展促进条例》，持续优化民营经济发展环境，全面落实市场准入负面清单制度，开展“隐性门槛清理专项行动”，重点破除在土地供应、资质认定、招投标中的不平等限制，坚决破除“隐形门槛”“隐性歧视”等问题。畅通企业诉求表达渠道，构建政企常态化沟通平台。建立民营企业要素配置投诉响应机制，确保民营企业在信贷、用地等方面享受同等待遇。鼓励金融机构聚焦农牧企业、小微企业、个体工商户融资需求，创新适配性信贷产品与服务模式，切实提升融资可得性、便利性。加强民营经济主体培育，优化“个转企、小升规、规改股”阶梯式扶持政策，引导希倍优氢能装备、墨金实业等龙头企业建立党建引领下的现代企业制度，培育自治区级“专精特新”民营企业15家以上，计划“十五五”期间新增市场经营主体2万户，民营经济占比提升至55%。

  第四节深化财税金融改革

  构建适配高质量发展的财税金融体系，推进财政体制改革，优化支出结构聚焦重点领域，深化投融资体制改革，推动政府投资提质增效，推动预算管理现代化，完善绩效管理闭环，加快数字化转型实现全流程管控。

  1.健全地方财政税收体系

  推进财政体制改革，优化财政支出结构，将财政资金向新能源、乡村振兴等重点领域集中，提高重大项目资金保障，提升基层财政保障能力。坚决守住不发生系统性风险底线，强化财政风险防范化解能力，加快构建与高质量发展相适配的政府债务管理长效机制，严格将政府债务负债率控制在合理区间。健全地方政府债务偿还责任体系，规范偿债资金来源，坚决打破政府兜底预期。

  2.深化投融资体制改革

  优化投资管理机制，推动“投资于物”和“投资于人”深度融合，加大民生领域政府投资倾斜力度，提升民生保障水平。强化政府投资全过程监管，健全从项目储备、审批、建设到竣工验收的全链条管理体系，深化投资审批制度改革，简化审批流程、提升审批效能。完善项目投资决策机制，健全重大项目公众参与、专家论证、风险评估等制度，强化项目必要性和技术可行性论证，提升政府投资决策科学化、民主化、法治化水平。激发社会投资活力，健全民间投资保障机制，充分发挥政府投资撬动作用，引导带动民间资本参与重点领域建设，稳步提高民间投资比重，形成政府投资与社会投资协同发力的良好格局。

  3.推动预算管理体系现代化

  强化预算收入预期管理，全面推进预算绩效管理，健全预算编制、执行“双监控”体系，推动预算绩效管理闭环管理提质增效。加快预算管理数字化转型，依托预算管理一体化平台，将数字预算绩效管理全面融入数字财政和预算一体化框架，统筹规划、协同推进，以健全制度保障和坚实技术支撑实现预算编制、执行、监管全流程数字化。

  第十三章推进城乡融合发展，建设宜居宜业新家园

  坚持“双向赋能、互促共进”目标，推动旗内城乡融合和区域协调发展，构建城乡之间要素畅通、产业协同、价值互认的良性循环，通过城乡互促实现共同繁荣。扎实推动新型城镇化高质量发展，加快建设宜居韧性智慧城市，推进城市更新，打通城乡融合带动乡村全面振兴通道，着力打造城乡融合高质量发展先行区。

  第一节筑牢发展基础支撑体系

  完善各类现代化基础设施建设，加快综合交通基础设施体系建设，加速推进区域水利保障工程建设，为科右前旗经济社会高质量发展提供坚实支撑。

  1.加快构建综合性交通网络

  完善高速连接路建设，推进X414乌兰浩特—哈达那拉公路项目、国道111线—柳树川道路工程等高速“最后一公里”连接线建设。加快产业园区和旅游景区附近连接路建设，推进科右前旗工业、物流产业路项目、察尔森镇沙力根至苏金至S203项目、察尔森道班—好田项目、察尔森—好田项目、察尔森—额尔格图项目、县道413（索伦牧场至门德沟）公路工程、满族屯满族乡特门至满勿路项目、额尔格图镇六合—图门—园区项目、S203至巴达仁贵项目、石灰窑至前扎界项目建设。推进铁路、机场、水运等建设，加快实施德伯斯镇军地公铁上跨桥项目，提升综合运输效率与通行能力。加速城乡道路提质升级改造，推进俄体镇古迹—白辛项目、老乌兰毛都—满族屯项目、巴日嘎斯台乡高家屯—永富项目、绿水种畜场绿水—哈日白辛项目、阿力得尔苏木阿力得尔—前中界项目等老旧县乡道改造建设项目，改善城乡居民出行条件。推进满族屯满族乡、德佰斯镇等路面改造项目，构建毗邻村庄交通网络，促进乡村区域协同发展。

  专栏18 综合交通体系建设重点工程

  公路。县道413连接路、县道414乌兰浩特至哈达那拉段改扩建工程、科右前旗工业、物流产业路项目，推进科右前旗联网路项目、苏木乡镇乡村公路项目

  桥梁。实施科右前旗境内白阿线K138+685等6处道口平改立工程项目、德伯斯镇军地公铁上跨桥项目、苏木乡镇桥梁建设项目。

  2.完善城乡水利基础设施

  统筹推进农田水利设施建设与防洪排涝水利工程提质，着力提高城乡供水保障能力、筑牢农业生产与城乡安全水利防线。重点建设察尔森镇沙力根引水枢纽工程、内蒙古二龙涛中型灌区工程（额尔格图镇灌域）、内蒙古自治区兴安盟科右前旗洮儿河大型灌区项目，加快补齐灌排基础设施短板，扩大灌溉面积，提高灌溉效率，完善从水源、骨干渠系到田间的灌排工程体系，大力推进农业节水。提高城乡供水保障能力，重点建设引乌入霍、“引绰济辽”供水配套、城乡一体化供水、供水管网提升改造等14个水资源调配工程。建立健全科右前旗城乡饮用水供水保障体系，提高饮用水水源地监测、水质检测和应急预警能力，提升饮用水突发水环境污染事件应急处置能力，全面保障饮用水水源安全，全力保障饮用水水源水质达标率保持100%。加强防洪排涝水利工程建设，积极争取重大水利基础设施建设支持，重点建设乌布林水库、古迹水库清淤、永丰水库清淤、归流河-小城子灌区引水枢纽除险等19个防洪减灾工程，有效提升区域防洪排涝能力，保障城乡居民生命财产安全。加强智慧水利信息化建设，完善数字孪生流域建设，“十五五”时期，建设科右前旗智慧水利信息化建设项目、母亲河河道监测设施建设工程、洮儿河数字孪生流域项目等数字孪生水网工程，推动大数据、人工智能、物联网等新技术在水利领域的深度融合，加快实现水利治理体系和治理能力现代化。

  专栏19 现代化水利工程

  水利设施建设工程。建设察尔森镇沙力根引水枢纽工程、内蒙古二龙涛中型灌区工程（额尔格图镇灌域），实施内蒙古自治区兴安盟科右前旗洮儿河大型灌区项目。

  供水保障工程。重点建设科右前旗居力很镇城乡一体化供水工程、德伯斯镇查干嘎查供水保障工程、额尔格图镇好田扎拉嘎嘎查团结艾里供水保障工程、额尔格图镇新艾里嘎查新艾里艾里供水保障工程、额尔格图镇规模化供水工程、里程沟屯村供水管网提升改造项目、巴日嘎斯台乡保龙村规模化供水工程、额尔格图镇小型集中供水工程管网改造项目、东方红规模化供水工程、阿力得尔树木沟村规模化供水工程、科尔沁镇城乡一体化供水工程、索伦镇规模化供水工程、科尔沁右翼前旗“引绰济辽”供水配套工程、引乌入霍工程。

  水旱灾害防御工程。重点建设乌布林水库、科尔沁右翼前旗五龙石水库、科尔沁右翼前旗古迹水库清淤工程、永丰水库清淤工程、归流河-小城子灌区引水枢纽除险加固工程、巴达仍贵灌区引水枢纽除险加固工程、哈拉黑灌区引水枢纽除险加固工程、科右前旗洮儿河防洪治理工程、科右前旗归流河防洪治理工程、科右前旗巴拉格歹河治理工程、科右前旗阿德河治理工程、科右前旗特门扎拉格河治理工程、科右前旗海勒斯台郭勒治理工程、科右前旗那金河治河治理工程、科右前旗保门河治理工程、巴日嘎斯台乡金山村边家沟治理项目、大石寨镇白音础鲁嘎查山洪沟治理工程、科右前旗碾子沟治理工程、德佰斯镇宝地扎拉格治理工程。

  智慧水利工程。推进科右前旗智慧水利信息化建设，实施母亲河河道监测设施建设工程、洮儿河数字孪生流域项目。

  第二节系统推进城市更新提质

  聚焦老旧小区居住环境改善与功能完善，优化配套服务设施，提升居民生活品质。着力推进城市供排水、燃气、供热等管网智能化改造，强化数字化运维管理，提高城市基础设施安全韧性与运行效率。

  1.推进城市管网智能化升级

  加快推进城市地下综合管网改造，同步提速人饮管网建设进度，统筹推进城乡供水一体化改造工程，大力实施农村饮水安全巩固提升项目。加强农村饮用水水质检测能力建设，健全供水领域突发事件应急处置机制，降低城市供水漏损率，全面提升供水保障能力与服务水平。构建全域覆盖、高效协同的智慧管网体系，提升城市基础设施安全韧性与运行效率。

  2.实施城镇老旧小区改造提升

  加快推进老旧小区及危旧房整治，明确整治时序与标准，重点围绕基础配套完善、居住环境改善、服务功能升级三大方向发力，通过补齐设施短板、整治环境乱象、新增便民服务等措施，切实提升居民居住品质与生活便利性，增强群众获得感。统筹推进社区更新与公共空间品质提升，聚焦群众需求，深化城市微更新项目建设，重点完善便民服务设施、优化停车资源配置，通过科学规划布局、强化功能整合、提升环境颜值，塑造布局合理、功能完备、环境宜人的现代城镇面貌，推动城镇高质量发展。

  专栏20 城市基础设施建设工程

  城市地下管网管廊建设工程。重点实施科右前旗城北片区防洪排涝治理工程，科右前旗归流河排洪防涝治理工程，科右前旗科尔沁镇二次供水改造工程项目，科右前旗城区供水管网漏损治理项目，科右前旗乌兰河路、札萨克图街、罕山街、梅园路等给水排水管网改造项目，科右前旗经十七路、经十八路、学府街等燃气管道等老化更新改造建设项目，科右前旗纬七街、市场街等燃气管道等老化更新改造建设项目，科右前旗金界路、罕山街、科尔沁街、金界路、学府街等给水、排水管网改造项目等工程。

  市政道路综合工程。建设兴安盟科右前旗城区基础设施更新改造项目、科右前旗经十五路（罕山街——纬九街）市政道路工程、G5511辅路科右前旗段（归流河路-111国道）、科右前旗梅园北路（城北路-纬十二街）市政道路工程、科右前旗天骄路北续（省际通道-高速辅路）工程、科右前旗居力很街及跨归流河桥（前旗环城西路-乌兰浩特西环城西路）、科右前旗归流河南续（居力很街-111国道南200米）、科右前旗巴乌公路扩建工程（天骄路-归流河路）、科右前旗归流河路南续工程（归流河路居力很河桥—京津砖厂）、科右前旗学院路（都林街—乌巴公路）道路工程等工程。

  老旧小区改造及配套工程。建设科右前旗2025年城镇老旧小区碧桂园小区北国之春基础设施改造项目、科右前旗2025年城镇老旧小区静水湾林园小区、宇科学府花园和府东小区基础设施改造项目、科右前旗2025年城镇老旧小区静水湾沁园基础设施改造项目、科右前旗2025年城镇老旧小区兴科一期、兴科二期和兴科三期基础设施改造项目、科右前旗2025年城镇老旧小区宇科多兰花园、阳光丽景基础设施改造项目、科右前旗平房区环境提升改造项目等工程。

  智慧城市建设工程。建设科右前旗智慧管网管廊监测项目、科右前旗城市物联网平台建设、科右前旗智慧停车场建设项目等。

  其他城市更新有关工程。建设科右前旗天然气调峰站建设项目科右前旗社区基本公共服务设施项目、科右前旗社区嵌入式服务设施建设项目、科右前旗社区公园和口袋公园建设、科右前旗“平急两用”公共基础设施建设项目、科右前旗苏木乡镇专职消防队项目、生活垃圾处理设施改造升级项目、科右前旗生活污水收集处理和再生利用项目、污泥处理处置设施改造项目等。

  第三节持续提升城市治理效能

  高水平打造安全智慧城市，提升城市治理能力系统性，强化城市运行动态监测与风险预警能力，构建安全有序、智能高效、服务优质的现代化城市治理新格局，为全旗宜居宜业城市建设与高质量发展提供坚实治理支撑。

  1.提升城市治理能力

  完善“党建引领、网格支撑、多元共治”的城市基层治理体系，鼓励社区、物业、居民共同参与城市事务。强化数字化城市管理平台建设，构建覆盖城乡的“天空地”一体化监测网络，提升智慧城市综合服务能力。健全城市精细化管理工作体系，以“治脏、治乱、治污、治堵”为抓手，完善常态化管理机制与制度化保障措施。深入推进环境卫生整治、市容秩序管理等专项行动，推广绿色施工标准，建立施工单位环保信用评价体系，将评价结果与项目审批、资质认定、市场准入挂钩，倒逼施工单位落实环保主体责任。构建城乡协同的垃圾分类处理体系，加强宣传引导与监督考核，着力营造整洁、有序、宜居的生活环境。

  2.更高水平打造安全智慧城市

  完善城市应急基础设施，提升城市防灾减灾救灾能力，巩固提升城市生命线工程安全水平，持续推进住宅小区消防安全隐患整治。构建城市智慧化运行监测体系，加快推进城市物联网平台建设，统筹整合各类监测资源，在城市基础设施领域广泛部署智能传感器，实现对供水、供电、供气等民生供应系统，以及桥梁、道路、隧道等交通设施的全覆盖、高精度实时监测。建立城市运行状态实时分析与预警机制，通过数据归集、智能研判，及时发现并预警设施故障、运行异常等风险，提升城市治理精细化、智慧化水平。

  第四节扎实推进新型城镇化

  持续推进农牧业转移人口市民化进程，健全均等化公共服务保障机制。加快城乡基础设施一体化建设，完善城乡要素双向流动通道。健全城乡利益联结机制，促进城乡产业协同、资源共享、要素互补，构建城乡融合发展新格局。

  1.深化户籍制度改革

  坚持“人地挂钩、以人为本”导向，进一步放开放宽落户限制，推行以经常居住地登记户口制度，鼓励在旗内城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口有序进城落户。全面提升户籍政务服务效能，依托户籍管理政务服务平台，推动户籍登记、迁移全流程便利化，促进农牧业转移人口与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

  2.加快农牧业转移人口市民化进程

  健全常住人口基本公共服务供给机制，完善基本公共服务体系，推动公共服务均等化、精准化，切实保障常住人口合法权益。强化农牧业转移人口城镇就业保障，加大岗位开发与供需对接力度，加强职业技能培训与创业指导，建立常态化就业服务机制，推进就业服务向全体常住人口全覆盖。完善农牧业转移人口多元化住房保障体系，以满足农牧业转移人口基本住房需求为导向，完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，明确各类保障住房功能定位与供给标准。聚焦刚需群体，加大小户型保障性租赁住房供给力度，优化户型设计与区位布局，切实提升保障住房的可及性与实用性，助力农牧业转移人口在城镇稳定安居。积极培育发展住房租赁市场，加快建立健全住房租赁市场政策体系，规范租赁市场秩序，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。

  3.加快城乡基础设施一体化发展

  推进城镇供水、污水垃圾处理、道路、电力、通讯、防灾、网络、广播电视等重点基础设施向嘎查村延伸，优化设施布局与建设标准，提升嘎查村基础设施保障能力与服务水平。聚焦城郊嘎查村区位优势与发展需求，优先将其纳入城乡一体化建设范围，在基础设施建设、公共服务配套等方面给予重点支持，推动城郊嘎查村与城镇在设施功能、服务水平上深度融合，加快形成城郊联动发展格局。加快补齐苏木乡镇交通、能源、垃圾处理等基础设施建设短板，提升嘎查村产业发展所需的水、电、气等配套能力，完善嘎查村道路网络、仓储物流、网络通讯、电网等基础设施，加快实现城乡基础设施互联互通。

  4.健全城乡利益联结机制

  以推动城乡融合带动乡村全面振兴为目标，着力打通城乡要素双向流通渠道，构建城乡融合发展长效机制，强化城乡发展规划衔接，推动城乡在产业布局、公共服务、生态保护等领域深度融合。完善农村金融服务体系，优化金融产品供给，拓宽农牧民融资渠道，为农村产业发展、基础设施建设提供金融支撑。建立健全土地增值收益分配机制，推动农牧民更多参与土地增值收益分配，增加农牧民财产性收入。加快城乡流通体系融合发展，强化嘎查农产品进城与工业品下乡双向流通渠道建设，改善嘎查村消费环境，释放内需潜力，稳步实现城乡共同富裕。

  第五节加快推动乡村全面振兴

  以加快推动乡村全面振兴为总目标，统筹推进乡村建设、治理与民生保障。深化嘎查村人居环境整治提升，推进城乡绿化美化一体化发展。强化农牧民权益保障，健全利益联结机制，让农牧民共享发展成果。

  1.持续提升乡村治理水平

  健全“三治融合”乡村治理体系，明确党组织在治理中的核心领导地位，形成权责清晰、运转高效、群众参与的乡村治理格局。建立“龙头企业+合作社+农牧户”“党支部+联合体”等利益共享的乡村治理模式，创新搭建产业链合作、农资供应服务、村内就业车间、托管代养等多元合作模式，提升农村群众参与度和受益水平。围绕基层治理精细化、精准化要求，持续完善乡村微治理体系，健全微治理参与机制，将妇女议事会、家庭调解队纳入乡村治理体系，推动优良家风与村规民约融合，引导群众主动参与议事协商、矛盾调解、环境整治等基层事务，不断提升乡村治理的精细化水平与群众满意度，助力宜居宜业和美乡村建设。强化乡村振兴人才支撑，聚焦高素质农牧民、乡村振兴产业带头人，壮大懂技术、善经营的实用人才梯队，增强乡村振兴内生动力。

  2.切实保障农牧民权益

  发展乡村特色产业，优化农业产业链和区域布局，拓展农牧产品加工、乡村电商等多元业态，推动乡村产业向精深加工和价值链高端延伸。健全联农带农机制，拓展农牧民的增收渠道。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，强化农村公共服务供给，健全“党组织领导下的自治、法治、德治相结合”体系，力争在乡村振兴示范创建中树标杆、作表率。

  3.统筹城乡绿化美化一体化发展

  拓展城乡绿化空间，加强城乡绿化统筹，推动城乡绿化美化一体化布局，因地制宜实施村庄绿化行动。积极推广乡土树种造林，科学搭配阔叶树种、彩叶树种，构建与当地自然地貌和生产生活相融合的生态景观体系，不断增加嘎查村绿化覆盖率和生态承载能力，建设更加生态宜居的美丽乡村。

  4.持续推进嘎查村人居环境整治提升

  深入实施村庄清洁和绿美行动，提升嘎查村容村貌。推动村内常年干净卫生整洁，生活物资堆放有序、无水坑积水、无畜禽粪便、无白色垃圾、道路河道沟渠畅通无阻。加快推进嘎查村生活污水治理，稳步提升生活污水治理率。全域推进厕所革命，推动卫生厕所入院入室、新建住房配套粪污处理设施，协同厕所粪污与生活污水一体化治理。健全农村生活垃圾收运处置体系，构建垃圾分类资源化利用示范体系，建设有机废弃物综合处置中心，实现生活垃圾、农牧废弃物协同回收利用。

  专栏21城乡融合发展工程

  乡村振兴工程。实施和美乡村建设项目、科右前旗人口相对集中行政村生活垃圾集中治理项目，推进农垦改革涉及的取暖改造、自来水改造、道路修缮项目，各苏木乡镇人居环境提升建设项目、饮水安全项目、道路提升及修缮项目、农村人居环境整治项目。

  社会治理工程。构建基于AI的综合性智慧社区服务平台，优化社区服务流程，健全智慧治理体系。

  第十四章激发文化创新活力，打造文化繁荣新场景

  第一节弘扬和践行社会主义核心价值观

  持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平文化思想，以理论武装升级、传播载体创新、实践融合深化为重点，推动党的创新理论融入群众日常、扎根基层土壤，为文化建设提供坚强思想保证。

  1.建强文明实践阵地

  以新时代文明实践中心（所、站）为核心载体，推动阵地建设从“全覆盖”向“高质量”升级，打造核心价值观传播的“前沿哨点”。实施文明实践阵地星级化建设工程，拓展各类公共场所实践点服务效能，培育一批盟级示范实践阵地。壮大以党员干部为骨干的志愿服务队伍，发展特色志愿服务组织，开展文明实践骨干培训，培育“百姓名嘴”“马背上的宣讲员”等本土人才。深化阵地“标准化+特色化”建设，打造一批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。深入推进文明创建工作，常态化开展文明单位、文明家庭等创建活动，着力提升城乡文明程度和群众文明素养。强化文明培育，实施公民道德建设工程，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，倡导文明新风尚，整治陈规陋习，引导群众自觉践行社会主义核心价值观。

  2.加强基层理论宣讲

  组建“理响前旗”旗乡村三级宣讲队伍，选拔政治素质过硬、理论功底扎实、群众工作能力强的党员干部、行业骨干、先进模范等充实宣讲力量，同步建立宣讲人才培训提升机制，定期开展政策解读、宣讲技巧等专题培训，持续提升宣讲队伍专业化水平。依托基层新时代文明实践所、站，发挥乌兰牧骑、激活“百姓名嘴”宣讲活力，聚焦乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识等主题开展场景化、分众化、互动化宣讲，推动党的创新理论入脑入心、落地生根，切实把理论学习成果转化为推动科右前旗发展的实践动力。

  3.融合民族团结实践

  将核心价值观与铸牢中华民族共同体意识深度融合，打造各民族共居共学共事共乐的精神纽带。开展“民族团结一家亲”主题活动，通过“邻里宴”“民族文化节”等形式促进各民族情感交融，常态化举办跨民族文化交流活动。建设民族团结教育示范基地，整合博物馆、民俗文化长廊等资源，开发“民族融合发展史”主题研学线路，推动核心价值观在民族团结实践中具象化、场景化。

  第二节推动文化事业繁荣发展

  坚持文化传承与创新并重，深度挖掘特色民族文化与草原文化核心内涵，着力健全覆盖城乡、普惠均等的现代公共文化服务体系，培育壮大文化产业新业态、新模式，全面激发文化发展活力，丰富各族群众精神文化生活。

  1.深度挖掘特色民族文化、草原文化内核

  系统梳理科尔沁长调民歌、札萨克图刺绣、札萨克图婚礼等非遗资源及民间传说、英雄史诗，建立特色文化资源数据库。将文化元素融入旅游线路设计、景区讲解词、文创产品开发中，打造“一景一文化”体验场景，在乌兰毛都草原景区设置民俗文化长廊，让游客沉浸式感受文化底蕴。

  2.强化文化资源保护利用

  设立专项保护基金，组织实施“文物活态保护”工程，对黑羊山古驿站、蒙古族传统民居、敖包群等文化遗址进行抢救性修缮。在文物安全执法、专业修复技术应用、安防设施建设等领域，争取专业指导与资金支持，切实提升文化遗产保护工作的规范化、专业化水平。完善非遗名录体系，积极争取项目，建立非遗特色村镇、非遗特色街区、非遗工坊等，推进文化生态保护区建设。建立非遗传承人扶持机制，开设传习所、培训班，推动札萨克图刺绣、蒙医药浴疗法等非遗项目代代相传，鼓励非遗技艺与现代设计结合，开发具有市场竞争力的文化产品。

  3.健全现代公共文化服务体系

  统筹推进城乡文化设施建设，全力推进图书馆、科右前旗文化馆建设，力争达到国家一级馆标准。高质量完成全区广播电视基本公共服务县级标准化试点建设任务，推动广播电视基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。大力开展图书馆、文化馆、博物馆数字化项目建设，构建数字资源库，实现文化资源在线共享，提升文化服务的便捷性，拓宽服务覆盖面。优化乡镇综合性文化站，配套文艺排练厅、草原书屋，推动行政村文化服务中心实现全覆盖。将“家家幸福安康工程”与公共文化服务升级相结合，依托城乡社区开设“家风讲堂”“亲子文化课堂”，丰富公共文化服务，引导广大家庭广泛参与，深化文明家庭创建，以家风带动社风民风。培育本土文艺骨干、文化艺术人才及文艺团体，搭建艺术展示与交流平台。定期开展“送戏下乡”“草原读书月”等活动，常态化开展乌兰牧骑“送欢乐、送文明”基层服务活动、“百团千场”下基层演出服务活动等，不断丰富活动形式与内容，年均举办各类文化活动不少于100场。

  4.推动文化产业高质量发展

  培育本土骨干文化企业，聚焦文创设计、民族服饰制作、草原音乐创作领域，对相关中小企业给予重点扶持。推动“草原礼物”系列文创产品开发，重点培育刺绣装饰品、蒙药香包、民俗主题纪念品等特色品类，进一步提升文化产品附加值。着力提升剧目节目水平，打造一批在区内外具有广泛影响力的艺术名片，不断提升科右前旗文化知名度与美誉度。

  5.深化科技赋能文化创新

  建设科右前旗文化大数据平台，整合文化资源、产业数据、游客反馈等信息，为文化创作、产品开发提供数据支撑。鼓励文化企业与科技公司合作，推动民族文化与数字技术融合，研发并推广草原文化主题手游、虚拟主播“草原姑娘”等数字文化产品。推动“文化+互联网”发展，利用电商平台、直播带货等渠道推广文化产品，拓展市场半径，培育文化领域新质生产力。

  第三节强化体育事业创新发展

  围绕体育强旗建设目标，协同推进体育设施完善、赛事品牌培育、产业生态优化与人才队伍建设，系统提升体育事业整体质量。健全体育产业激励与保障机制，促进市场经营主体活力释放，推动体育与相关产业深度融合、协调发展。

  1.完善体育设施网络

  推进重点项目落地，提质升级德伯斯黑羊山、归流河生态园等健身步道，构建贯通城乡的智能化步道网络。增加体育建设用地供给，新建1-2个小型全民健身中心，增设智能健身器材、儿童游乐健身设施，满足全年龄段健身需求。严格落实公共场馆开放政策，体育馆、全民健身中心等每周开放不少于35小时，全天开放天数不少于330天，提升设施可及性。

  2.打造特色赛事品牌矩阵

  培育本土精品赛事，持续办好“草原马拉松”“那达慕”“地区网球赛”等特色活动，打造中蒙俄国际邀请赛、地区排球邀请赛等跨境交流赛事品牌。推动“体育+文旅”融合发展，挖掘民族文化与生态资源优势，构建多层次、全覆盖的全民健身赛事体系，扩大群众参与面。组织开展多层次、多形式的青少年体育赛事，为青少年提供多元化展示锻炼平台。

  3.健全体育产业激励保障机制

  多措并举促进体育产业升级，强化志愿服务支撑。重点支持体育产业发展、社会资本场馆运营、赛事举办、体育文创开发。引导社会力量参与体育产业，优化市场环境，推动体育消费升级，形成政府引导、市场主导、社会参与的产业发展格局。壮大全民健身志愿服务队伍，广泛招募社会体育爱好者参与，建立专业化志愿者人才库。加强志愿者培训管理，提升赛事组织、健身指导、设施维护等服务能力，为全民健身活动提供全流程志愿服务支撑。

  4.强化体育人才队伍建设

  实施“体育苗子选拔计划”，保障体育苗子优质教育资源，设立优秀教练员、运动员奖励基金，激发人才成长活力。构建多元化培养体系，通过高校合作、三级社会体育指导员培训、上级挂职锻炼等方式，提升体育管理人员、教练员、裁判员专业素养。聚焦中长跑、拳击、网球等优势项目，引进和培育高水平教练人才，制定个性化训练方案，提升竞技体育科学化水平。完善体教融合工作机制，加强体育与教育部门协同，构建青少年体育培养体系，推动竞技体育可持续发展。

  第四节巩固壮大主流舆论主流声音

  以“讲好前旗故事、传好前旗声音”为核心，构建“机制健全、载体多元、技术赋能、内外联动”的主流舆论传播体系，让主流价值通过舆论传播浸润人心。坚持正确舆论导向，把牢意识形态安全关口，推动网络视听内容提质增效，以高质量宣传凝聚全旗各族群众奋进力量。

  1.完善对外宣传合作机制

  健全完善全方位、多层次、宽领域的对外宣传合作体系，持续深化与央级、自治区级主流媒体常态化、制度化合作对接，建立高效畅通的素材报送与选题策划联动机制。聚焦项目建设提质增效、乡村振兴全面推进等重点工作，主动挖掘提炼典型经验、鲜活案例和成效亮点，策划制作优质宣传素材向上推送，全力争取央媒、区媒刊播报道数量稳步增长、质量持续提升，不断扩大科右前旗工作的国家级、省级传播声量。加强与周边旗县融媒体中心协同联动，搭建资源共享、优势互补、协同发力的宣传协作平台，全方位、多角度讲好前旗故事、传播前旗声音。

  2.打造重点主题特色栏目

  紧扣全旗重大项目建设、乡村振兴成效巩固、文化旅游资源开发、民生保障提质增效等中心工作和重点任务，精准策划推出系列化、品牌化重点主题特色栏目，全方位、深层次展现发展实绩、彰显民生温度、擦亮特色名片。深度运用AI赋能融媒体创作生产，创新打造短视频、专题海报、系列报道等多元化融媒体产品，以群众喜闻乐见的形式提升内容传播力、吸引力、感染力，让主流思想舆论更接地气、更聚人气。

  3.推动网络视听繁荣发展

  聚焦全旗发展大局和群众精神文化需求，精准构建立体化网络视听内容矩阵，深耕本土题材创作，持续产出兼具思想性、观赏性和传播性的原创网络视听作品，以生动鲜活的视听语言讲好前旗故事、展现发展活力。坚持正能量引领与规范管理并重，扎实开展“网络生态建设”专项行动，健全网络视听内容审核监管机制，严厉整治虚假信息、低俗庸俗等不良信息传播乱象，强化网络视听平台主体责任落实，引导行业规范健康发展，全力培育积极健康、向上向善的网络空间，为全旗高质量发展营造清朗网络环境。

  第十五章增进民生福祉，促进共同富裕

  坚持以人民为中心，全面落实就业优先战略，推动教育优质均衡发展，建立起更加完善、高效、公平的医疗卫生服务体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，促进科右前旗走向共同富裕。

  第一节落实就业优先战略

  优化就业服务供给与资源配置，激活创业创新活力，鼓励创业带动就业，构建全方位、多层次就业促进体系。扎实做好人才培育和职业技能培训工作，健全劳动关系协调机制，强化就业援助保障，聚焦重点群体就业帮扶，兜牢民生底线。

  1.提高全方位促进就业服务水平

  落实就业优先政策，搭建“旗—苏木乡镇—嘎查村”三级就业服务平台，定期组织招聘会，及时发布用工信息。深入开展区域联合协作就业促进行动，持续深化拓展“京蒙”劳务协作、拓展“东北三省一区”跨省劳务协作，推动区域间劳动力资源高效配置与就业协同发展。拓宽城乡就业渠道，依托科右前旗特色农牧业产业布局和返乡创业园，引导创业青年聚焦优势特色农业返乡创业，培养与乡村产业、乡村振兴契合的创业创新青年人才。聚焦产业转型升级和消费升级双重需求，统筹推进生产性服务业高端化、生活性服务业品质化发展，重点围绕养老托幼、家政服务、教育培训、技术咨询等领域，以及社区超市、便利店和社区综合服务等便民场景，开发更多生活性服务业就业岗位，充分释放服务业吸纳就业的容量优势，助力稳定就业大局。完善重点群体就业支持体系，落实就业帮扶、就业援助等扶持政策，帮助城镇失业人员、就业困难人员、脱贫人口、高校毕业生、农牧民转移人口等重点群体就业。加强就业政策宣传力度，开展“进园区、进社区、进乡镇、进商圈、进企业”活动，提升就业创业政策知晓度和覆盖面，确保政策红利惠及广大劳动者。积极探索共享用工、弹性工作等新就业模式，完善、优化零工服务体系建设，支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。“十五五”期间，力争实现全旗城镇新增就业3750人，城镇失业人员再就业1500人，就业困难人员1250人。

  2.鼓励创业带动就业

  完善促进创业带动就业的保障制度，充分利用互联网、大数据等新技术，搭建集约化、智能化创新创业共享平台。加大初创实体支持力度，落实场地供给、租金减免等针对性优惠政策。持续加强创新创业培训工作，稳步扩大培训覆盖规模，聚焦不同业态创业者不同阶段的创业需求，动态更新培训课程体系，切实提升培训的针对性与实效性。深入开展创业带动就业示范行动，积极鼓励并引导有创业意愿、具备创业能力的农牧民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业。“十五五”期间，创业担保贷款发放5500万元，惠及创业者不少于100人，带动就业人数300人。

  3.做好人才培育和职业技能培训工作

  深入实施科右前旗“技能照亮前程”专项行动，推进“技能兴安”技能提升行动落实落地，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，加快培育高技能人才和高素质劳动者，针对科右前旗的特色产业开展定制化职业技能培训，培养一批管理规范、技术过硬的“乡村工匠”和“新型职业农牧民”。实施“巾帼素质提升”计划，开展电商直播、特色种养、手工技艺等技能培训，培育巾帼致富带头人。发挥企业培训主体作用，推行新型学徒制、校企合作、产教融合等模式，联合职业院校和企业开展“订单式培训”和“定向式培训”，培养适应产业发展和企业岗位实际需要的创新型、技能型、应用型人才，提升劳动力就业竞争力。“十五五”期间，围绕优势特色产业，培育打造1个双品牌，科右前旗计划开展补贴性职业技能培训4000人次。

  4.构建和谐劳动关系

  以党委领导为核心、政府负责为关键、社会协同为支撑、企业和职工参与为基础、法治保障为底线的和谐劳动关系工作体制，构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。全面推进企业劳动合同制度，规范落实集体合同制度，推动职工工资与企业效益同步增长、与劳动生产率提高相适应，健全工资支付保障长效机制，依法保障职工休息休假权利和劳动安全健康权益。深入实施“兴安安薪”工程，持续开展“人社工作全领域、劳动用工全链条”监察执法行动，完善协商协调、争议处理、行政指导、监察执法机制，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

  5.强化就业援助保障

  加强就业失业统计监测体系建设，围绕重点区域、重点群体、重点行业、重点企业四大维度，开展多方位、立体化就业动态监测，完善就业失业信息监测和失业预警制度，深化大数据技术在数据比对、趋势分析中的应用，构建政府主导、部门协同、多方参与的就业失业形势综合研判机制，提升形势感知与风险预判能力。持续做好失业人员失业保险金发放工作，确保及时足额发放。全面推广“免申即享”“直补快办”等高效服务模式，推动稳岗返还、一次性扩岗、技能提升补贴等政策精准落实，高效直达市场经营主体与劳动者。畅通失业人员多元化求助渠道，健全失业登记、职业指导、技能培训、岗位推荐、生活保障“五位一体”联动机制，常态化开展针对性就业帮扶。聚焦“零就业家庭”、4050人员、残疾人等就业困难群体，依托基层公共服务平台，实施分类保障、多措并举，为就业困难人员提供及时有效的就业帮扶，对通过市场渠道难以实现就业的，按规定通过公益性岗位予以兜底安置，确保零就业家庭动态清零。

  第二节推动教育优质均衡发展

  立足科右前旗教育事业高质量发展全局，以促进教育公平与提升育人质量为主线，统筹推进全学段教育协同发展。加快智慧校园全面建设，加强高素质专业化教师队伍建设，构建覆盖全学段、优质均衡、智能高效的现代教育体系。

  1.推动学前教育普及普惠

  改善城乡学前教育办学条件，加强农村牧区和偏远地区学校基础设施建设。普及优质学前教育资源，优化城乡学前教育资源配置，推动城乡、区域之间教育资源均衡发展。健全完善学前教育办园体制、管理体制、保障体制，提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

  2.推动义务教育优质均衡发展

  持续巩固义务教育基本均衡成果，推进民办教育健康、规范发展，进一步缩小校际间质量差异，办好人民满意的教育，提高科右前旗教育现代化水平。义务教育阶段学校全学科、全学段推行使用国家统编教材，推广普及国家通用语言文字。充分借助京蒙帮扶等外力，开展教师赴京跟岗学习和学生赴京研学等活动，发挥支教教师“传帮带”和示范引领作用，主动对接结对学校，积极开展青少年交流等活动，打造“兴安北京教育”品牌。稳步提升特殊教育服务能力，改善特教班办学条件，加强特殊教育教师队伍建设，提高适龄残疾儿童义务教育普及水平，确保适龄残疾儿童少年入学率100%。

  3.推动普通高中教育优质发展

  进一步完善普通高中办学条件，开展普通高中学校分类办学改革试点，走特色发展之路，满足学生多样化学习需求。聚焦高中学生全面发展与未来发展需求，系统开展生涯规划指导工作。优化完善“个性化+系统化”教学模式，精准对接学生兴趣特长、发展潜能与社会需求，在提升学生生涯规划能力的基础上，助力高考质量稳步提升，为学生成长成才奠定坚实基础。

  4.高水平发展现代职业教育

  建立“产教融合”职业技能培训体系，深化校企协同合作，全面推行“招生即招工、入校即入企”新型学徒制，实现人才培养与企业需求精准对接。组织举办科右前旗职业技能大赛、职业学校校园文化建设等品牌活动，以赛促学、以文化人，持续提升职业教育办学质量与育人水平。深入推进职普融通、产教融合，推动在普通高中阶段开展职业启蒙、职业认知、职业体验课程与活动，增强职业教育对区域产业发展的适应性，为技能人才培养筑牢基础。

  5.全面建成智慧校园

  实施教育数字化赋能行动，推动“人工智能+教育”全学段应用，促进教育教学方式创新变革。进一步提升教育信息化水平，实现中小学网络全覆盖，不断提高教师信息化教学能力。推进“互联网+教育”服务创新，统筹建设一体化智能教学、智能管理与服务平台，全面推进信息技术与教育教学深度融合的“智慧校园”体系建设。统筹推进采购引进和本土开发相结合的模式，系统构建与地方教材、主流教材深度配套，覆盖全学科、各学段的优质数字资源库，为教育教学提供精准资源支撑。

  6.建设高素质专业化教师队伍

  实施教育家精神铸魂强师行动，构建日常浸润、项目赋能、平台支撑的教师发展良好生态，完善师德师风长效机制。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，保障体美劳和心理健康等学科教师配备。优化中小学教师“县管校聘”管理机制，实施名师名校长培养计划。优化教师岗位结构比例，职称评聘向乡村教师倾斜，实施“组团式”帮扶和青年教师助力乡村振兴行动。加强职业教育“双师型”教师队伍建设，专业课教师中“双师型”教师占比逐步提高到80%以上。健全义务教育教师工资待遇随当地公务员待遇调整联动机制，保障教师课后服务工作合理待遇，落实国家教龄津贴和乡村教师生活补助政策。维护教师教育惩戒权，减轻教师非教育教学任务负担，落实社会公共服务教师优先政策，加大优秀教师选树表彰和宣传力度。加强区域教育交流合作，建强京蒙教育协作、长兴教育联盟、东北教育共同体，在学科建设、科研攻关、学生培养、教师交流研修等方面开展深度合作。

  专栏22高质量教育体系工程

  学前教育。建设科右前旗第一幼儿园改扩建项目、科右前旗兴安北京幼儿园扩建附属工程项目，实施科右前旗幼儿园设施设备采购项目。

  义务教育。科右前旗第二小学改扩建项目、科右前旗第三小学新建教学楼项目、科右前旗第一小学风雨操场项目；科右前旗第三小学改扩建附属工程项目、科右前旗第三中学改扩建项目、兴安北京小学风雨操场项目、科右前旗兴安北京小学扩建附属工程项目。科右前旗第一小学运动场地建设项目。科右前旗大坝沟中学改扩建项目。科右前旗乡镇9所小学改扩建项目。科右前旗乡镇4所中学改扩建项目。科右前旗乡镇7所学校运动场地项目。政府所在地7所中小学教育教学设备采购项目。乡镇6所中学教育教学设备采购项目。乡镇9所小学教育教学设备采购项目。

  高中教育。推进科右前旗第二中学风雨操场项目。科右前旗教育园区三所高中运动场建设项目。科右前旗第一中学改扩建附属工程及弱电项目。5所高中教育教学设备采购项目。

  职业教育。科右前旗中等职业学校新建功能教室建设项目。风雨操场附属工程项目。

  特殊教育学校。运动场地，室外附属工程项目。

  第三节培育全民健康新生态

  构建全方位全周期健康服务体系，统筹推进医疗、公共卫生、健康保障等领域协同发展。深化紧密型旗域医共体建设，积极拓展医疗卫生信息化应用场景，推动中（蒙）医药传承创新与高质量发展。

  1.深化紧密型旗域医共体建设

  拓展覆盖范围，将医共体建设进一步向偏远苏木乡镇、嘎查村延伸，确保医疗服务网络无死角覆盖。通过整合基层医疗卫生机构，形成以旗级医院为核心，苏木乡镇卫生院、村卫生室为基础的紧密型医疗共同体，实现医疗资源的上下贯通。深化一体化管理，建立医共体内人才柔性流动机制，旗级医院专家定期下沉基层坐诊、带教，基层医务人员到旗级医院进修学习常态化。统一调配医共体内的医疗设备、药品耗材等资源，提高资源利用效率。优化分级诊疗，明确各级医疗机构功能定位，旗级医院重点发展危急重症救治、疑难病症诊疗等高精尖医疗服务；基层医疗机构专注于基本医疗服务、公共卫生服务及常见多发病诊疗。通过医保政策引导、双向转诊绿色通道建设等措施，促进患者合理分流，实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医格局。强化薄弱区域资源配置，针对医疗资源薄弱区域，加大资金投入，新建或改扩建医疗机构，配备先进的医疗设备，吸引优秀医疗人才扎根，逐步缩小区域间医疗服务差距。

  2.升级医疗服务能力

  以旗医院为核心重点，系统推进学科能力进阶提升，聚焦区域医疗需求，打造一批在区域内具有辐射力、影响力的特色专科集群，重点培育心血管内科、妇产科等优势专科，增强区域医疗服务核心竞争力。加大对专科建设的资金支持，引进先进的医疗技术和设备，培养学科带头人，提升专科诊疗水平。深化医疗合作与技术引进工作，以提升区域医疗服务能力为目标，持续加强与国内顶尖医疗机构的深度协作，通过推进医共体建设、搭建远程医疗协作平台等方式，系统引入前沿医疗技术和先进管理经验，推动区域医疗服务水平提质升级。加大政策与资金支持力度，推动医疗机构对超期服役医疗设备进行全面排查与更新换代，切实补齐医疗卫生服务硬件短板，进一步提升医疗服务保障能力与硬件设施水平，为改善诊疗条件、保障医疗质量奠定坚实基础。定期邀请国内知名专家来旗讲学、手术示教，选派骨干医务人员外出进修学习，推动全旗医疗技术水平整体提升。持续规范社会办医发展秩序，完善社会办医相关政策法规体系，强化全流程监管力度，规范社会办医疗机构执业行为。鼓励社会力量举办高端医疗服务机构，提供个性化、差异化的医疗服务，丰富医疗服务供给，满足不同层次群众的就医需求。

  3.强化公共卫生体系

  强化疾控中心功能建设，加大对旗疾病预防控制中心的投入力度，重点改善基础设施条件，全面提升实验室检测能力。加强疾病预防控制人才队伍建设，提高专业技术水平，更好发挥疾病预防控制、监测预警、应急处置等核心职能。构建智慧化监测预警网络，利用大数据、物联网、人工智能等技术，建立覆盖全旗的智慧化公共卫生监测预警网络。实时监测传染病疫情、突发公共卫生事件、重点慢性病等健康相关信息，实现早发现、早报告、早处置。升级传染病救治设施，加强旗级传染病医院建设，提升传染病救治能力。健全传染病救治设施设备配置，足额储备应急物资，确保在突发传染病疫情时能够迅速响应，切实保障患者得到及时有效救治，维护人民群众生命安全和身体健康。提升应急物资储备与调配效能，建立健全应急物资储备管理制度，明确储备品种、数量和标准。加强应急物资储备库建设，优化物资调配流程，确保应急物资在关键时刻调得出、用得上。

  4.赋能基层医疗卫生机构

  健全基层医学人才激励保障机制，通过优化薪酬待遇、拓宽职业发展空间等举措，积极吸引优秀医学人才扎根基层、服务基层，夯实基层医疗卫生服务基础。加强基层医务人员在职培训，定期组织业务学习和技能培训，提升基层医务人员业务水平。深化家庭医生签约服务，完善家庭医生签约服务制度，丰富签约服务内容，将健康管理、疾病预防、康复指导等融入签约服务。推广智能签约服务平台，方便居民签约和获取服务，提高签约服务的便捷性和可及性。

  5.拓展医疗卫生信息化

  建设区域医疗大数据平台，整合全旗各级医疗机构的医疗数据，建设区域医疗大数据平台。打破跨机构、跨领域的数据壁垒，实现医疗数据的互联互通和共享应用，为医疗决策、质量控制、科研教学等提供数据支持。加大医疗卫生领域信息化建设支持力度，针对远程诊疗系统、上下转诊管理系统、绩效考核管理系统等关键应用系统，建立常态化资金投入与项目保障机制，确保系统稳定运行、迭代升级，为提升医疗卫生服务效率与管理水平提供坚实支撑。发展智慧医疗服务，积极推广电子病历、移动支付、远程医疗、AI辅助诊断等智慧医疗服务应用。强化信息安全管理，建立健全医疗卫生信息安全管理制度，加强信息安全技术防护。明确数据管理责任，保障患者个人信息和医疗数据资产安全，防止数据泄露和滥用。

  6.推动中（蒙）医药高质量发展

  以科尔沁右翼前旗中蒙医院为龙头，统筹推进覆盖全旗的中（蒙）医药特色服务体系建设工作。推动旗中蒙医院基础设施升级，系统提升其医疗服务能力与专业水平，着力将其打造成为区域内具有示范引领作用的旗舰中医院。挖掘传统医药精华与研发传承，深入挖掘中（蒙）医药传统理论和特色技术，开展中（蒙）医药新药研发和特色技术传承创新。加强中（蒙）医药人才培养，通过师带徒等方式，培养一批中（蒙）医药传承创新人才。

  7.深度融合爱卫运动与健康促进

  健全爱国卫生运动长效机制，将健康融入所有政策，巩固国家卫生县城成果。系统构建健康支持性环境，统筹推进健康县城、苏木乡镇（嘎查村）、社区、单位、家庭等多种健康活动。科学开展病媒生物防制，严格落实健康环境促进与控烟专项行动，全面优化人居健康环境。坚持预防为主方针，聚焦居民健康素养提升，广泛普及健康生活方式，加强重大疾病与慢性病防治宣传教育及重点人群精准健康教育。完善健康教育服务网络，强化健康教育专业人才队伍培养，推动健康科普知识“飞入寻常百姓家”，让每一个人都成为自身健康的主动参与者和掌控者，筑牢健康科右前旗建设的坚实根基。

  专栏23健康兴安工程

  医疗设备更新。实施科右前旗医疗设备更新项目，优化医疗设备资源供给，提升区域医疗服务能力。

  基础设施建设。建设科尔沁右翼前旗人民医院综合病房楼项目、巴达仍贵卫生院建设项目等。

  医共体建设。重点实施兴安盟科右前旗紧密型医共体信息化建设项目，实现旗乡医疗机构信息互通、资源共享。

  养老服务。实施科右前旗阿力得尔苏木养老服务示范中心项目。

  托育服务。重点实施科右前旗托育服务中心项目，提升普惠性托育服务可及性与服务质量。

  第四节优化“一老一小”服务供给

  构建覆盖城乡的养老服务体系，推进医养康养融合发展，完善养老服务设施，统筹推进托育服务设施建设，完善母婴安全保障体系，强化孕产妇与新生儿危急重症救治，提升妇幼健康服务水平。

  1.构建多元融合的养老服务体系

  构建覆盖城乡的养老服务体系与医养康养相结合的老年健康服务体系，聚焦老龄化社会需求，推动医疗与养老深度融合发展。

  加大养老公共服务领域投入力度，加快医养结合示范机构建设，鼓励医疗机构与养老机构开展合作，打造一批具有引领作用的医养结合示范体。推进中医药健康养老服务，将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药特色康复融入健康养老全过程。聚焦高龄独居老人、慢性病老年等重点人群，开展医生上门服务，切实筑牢“老有所养、老有所医、老有所安”的民生底线。持续完善养老服务基础设施，加大农村养老服务中心、社区日间照料中心建设力度，缩小城乡养老服务差距，构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，积极发展智慧养老、老年助餐、老年健康等服务，建设覆盖城乡村的三级养老服务网络。统筹推进养老保险制度改革，探索制定符合科右前旗实际的长期护理保险政策，抓实农牧民养老保险工作，做到“有参必参”“应保尽保”，进一步规范养老保险业务经办和基金管理流程及内控制度，定期开展自查，从制度和流程上防范风险，确保各项业务顺利开展和基金安全平稳运行。

  2.科学谋划托育服务场所建设

  结合全旗人口发展规划和社区建设布局，明确高品质公共服务设施与社区生活圈中的托育服务场所建设标准和要求。统筹推进社会福利设施规划与建设，将托育服务场所纳入城乡建设总体规划，确保托育服务设施布局科学合理、功能配套完善。鼓励多元主体参与托育服务供给，推动建设公立托育机构，创建“公益普惠、专业规范”的标杆。积极引导社会力量举办托育机构，落实相关优惠政策，简化审批流程。支持幼儿园开展托幼一体化服务，充分利用幼儿园的场地、师资等资源，拓展托育服务功能。在旗域内形成以公立托育机构提供基础保障，民营托育机构引领个性，幼儿园托幼一体拓展的托育服务多元格局。

  3.提升妇幼健康服务水平

  完善母婴安全保障长效机制，聚焦孕产妇和新生儿危急重症救治核心需求，强化救治能力建设，完善覆盖全域的救治网络，畅通跨区域、多机构协同转诊渠道。严格落实母婴安全五项制度，确保母婴安全各环节闭环管理、责任落地。强化孕产妇风险评估与分级管理体系建设，聚焦孕产妇妊娠风险全周期管控，严格落实高危孕产妇专案管理制度，建立“一对一”跟踪服务机制。以早孕建册为起点，对孕产妇开展全面风险筛查评估，依据风险等级实施差异化的医疗保健服务，构建闭环管理链条，确保母婴安全。

  第五节完善住房保障体系

  坚持“房住不炒”定位，聚焦“住有所居、住有优居”目标，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，推动住房保障工作从“有房住”向“住得好”转型，切实增强群众居住幸福感与安全感。

  1.加大保障性住房供给

  结合科右前旗农牧民转移人口、新市民、青年人等群体住房需求特点，构建多元化保障性住房供给体系。扩大房源供给规模，通过新建、收购存量商品房转化等方式，建设面向青年人才的“青年公寓”和适配农牧民转移家庭的安居小区，同步发放住房租赁补贴，覆盖3000户以上中低收入家庭。强化精准保障机制，建立住房需求动态排查数据库，针对新就业高校毕业生、环卫工人等重点群体推出“拎包入住”式保障房，落实租金减免、购房优惠等差异化政策。强化资金保障，积极争取中央保障性住房再贷款及自治区专项补助资金，将保障房建设资金纳入旗财政年度预算，建立“政府引导+市场化融资”模式，确保项目资金足额到位。

  2.推进老旧小区提质改造

  以2005年前建成小区为重点，实施老旧小区改造“攻坚行动”，加快完成老旧小区改造。对小区供水、供电、供热管网进行全面更新，改造雨污分流系统。提升居住品质，整合社区闲置空间建设口袋公园、健身步道，配套建设社区食堂、养老服务站等便民设施，打造“15分钟生活圈”，将兴安北京社区等成熟小区打造为完整社区示范样板。实施智慧化改造工程，引入物联网技术，在改造小区安装智能安防、电动车智能充电桩等设施，接入旗级智慧社区管理平台，实现小区管理精细化、便捷化。

  3.打造绿色智慧住宅

  推动新建住宅品质升级，全面推行绿色建筑标准。新建商品住房按照绿色建筑一星级以上标准设计，鼓励采用节能门窗、保温墙体、太阳能光伏等环保技术，提升住宅生态适应性。植入智慧居住理念，在住宅设计中融入智能门禁、远程抄表、家庭安防等系统，打造“智慧家居+智慧社区”联动模式。针对农牧民转移家庭需求，设计兼具储物功能与民族特色的户型，保留生活习惯适配性。强化住房安全底线，开展城市C、D级危房及农村牧区危房“动态清零”行动，“十五五”期间计划完成危房改造1200户。

  4.深化基础设施更新

  推进基础设施补短板项目，构建“房、园、路”协同配套的居住环境。提升生态宜居水平，持续升级现有公园、游园品质，新建柳川河沿线绿道5公里、社区漫道4公里，打造集休闲、健身、文化展示于一体的生态廊道，让居民“推窗见绿、出门入园”。完善市政配套网络，推进主城区供热管网、供水管网扩容改造，延伸市政设施覆盖至城郊保障房片区，保障房小区与城区市政服务同质同标。新增新能源公交车站点30个、便民停车位1500个，提升居住出行便捷度。强化历史文脉传承，在老旧小区改造和新社区建设中，融入蒙元文化、农耕文化元素，通过景观雕塑、文化墙等形式打造特色居住场景，保留城市记忆。

  5.规范住房租赁市场

  打造住房租赁监管服务平台，整合全旗租赁房源信息，实现房源核验、合同备案、租金监管“一网通办”，对租金涨幅超过5%的房源实施价格预警，防范恶意涨租行为。培育合规租赁主体，鼓励国有企业成立专业化租赁公司，引导房地产企业转型开展长期租赁业务，对合规经营的租赁企业给予税收减免和运营补贴。强化权益保障机制，制定《科右前旗住房租赁管理办法》，明确租赁双方权利义务，建立纠纷快速调解通道，严厉打击“黑中介”、甲醛房等违法违规行为，切实维护租户合法权益。

  第六节推动社会保障事业发展

  扎实筑牢科右前旗民生保障底线，持续增进各族群众福祉，扩大参保覆盖范围、优化保障标准，推动福利服务向基层延伸，提升福利保障的均衡性与可及性，不断夯实社会和谐稳定根基，为全旗高质量发展凝聚民生合力。

  1.推进社保参保扩面提质

  深入实施社会保险服务提升工程，进一步健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。推动社会保险精细化管理提质增效，建立健全社保参保动态监测预警机制，实时掌握参保数据变化，精准识别断保、漏保风险。聚焦灵活就业人员、农牧民、新就业形态人员等重点群体，进一步完善针对性社保参保制度，优化参保流程、简化经办手续，切实扩大社会保险制度覆盖范围，保障各类群体社保权益。扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式，充分发挥失业保险制度预防失业、稳定就业和促进就业的作用。加大社会保险基金监管力度，维护社保基金安全。健全养老保险业务经办全流程内控制度，完善养老保险基金管理机制。

  2.加快发展普惠均衡的社会福利事业

  完善分层分类社会救助体系，着力提高社会救助精准度，将更多符合条件的困难群众纳入救助体系，实现应保尽保、应救尽救。加强特困人员供养工作，提高供养服务质量，保障特困人员生活尊严。完善临时救助制度，提升临时救助的时效性和精准性，解决群众突发性生活困难。建立完善政府救助和慈善帮扶有效衔接工作机制，着力构建政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效新格局。持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，进一步完善最低生活保障制度，优化救助审核审批程序、合理扩大救助范围、提升救助标准动态调整科学性，建立健全与乡村振兴有效衔接的长效机制。以数据赋能为支撑，优化救助全流程服务、拓展救助服务内容，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，保障困难群众基本生活。深入推进未成年人保护专项行动，健全惠民殡葬政策体系，提升流浪乞讨救助管理规范化水平，构建覆盖全面、保障有力的残疾人服务体系。

  3.强化兜底保障能力，推动妇女儿童全面健康发展

  健全贫困妇女、单亲母亲、孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等重点群体的常态化动态监测体系与精准帮扶机制，依托大数据赋能实现精准画像、分类施策，确保帮扶资源精准对接需求。深化妇女儿童维权关爱服务，将保障妇女儿童合法权益贯穿工作全过程，筑牢民生保障底线。

  完善多部门协同联动的妇女儿童维权工作机制，强化与公安、检察、法院、司法等部门的协作配合，健全线索移送、联合处置、溯源治理闭环流程，依法严厉打击拐卖、家暴、性侵等侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，形成维权工作合力。

  深化普法宣传教育与心理健康服务体系建设，聚焦妇女儿童权益保障法律法规，通过基层宣讲、新媒体传播、案例警示等多元形式开展常态化普法，提升群众法治意识和妇女儿童自我保护能力。构建全方位心理健康服务网络，为受侵害妇女儿童及重点群体提供专业化法律援助、心理疏导、危机干预和后续关爱帮扶，健全“预防-干预-帮扶”全链条服务机制，切实守护妇女儿童身心健康与合法权益。

  第十六章加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证

  实现科右前旗“十五五”规划各项目标，必须严格对标新时代党的建设总要求，将党的领导全方位、深层次融入经济社会发展各方面全过程，以高标准党的建设引领经济社会发展提质增效、行稳致远。

  第一节坚决维护党中央权威和集中统一领导

  把党的领导贯穿“十五五”规划实施全过程，确保始终沿着正确政治方向前进。

  1.加强党的全面领导

  始终坚定维护党中央权威和集中统一领导，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本、定向领航，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保在思想认同、政治忠诚、行动追随上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用改革精神和严的标准管党治党落实到工作全过程各方面，以深化党的建设制度改革为牵引，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，完善党委研究发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。刚性执行“第一议题”制度，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动党的创新理论武装入脑入心、见行见效。构建习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署贯彻落实的全流程闭环体系，确保政令畅通无阻。严守政治纪律和政治规矩，全面落实重大事项请示报告制度，强化政治监督，深化政治巡察，筑牢政治忠诚根基。

  2.发挥政府主导作用

  全面履行政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场经营主体围绕规划目标同向发力。强化政府在规划实施中的主体责任，加强对经济社会发展的统筹协调和宏观调控。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面调动各级干部干事创业的积极性主动性创造性，为实现规划目标任务提供坚强的领导保障。

  3.发挥各界协同作用

  健全政府、企业、社会组织、公众等多方参与的协同机制，鼓励各类市场经营主体积极投身规划实施。支持人大依法监督、政协民主监督，围绕规划实施开展专题调研、实地视察和建言献策。最大限度凝聚社会各界智慧和力量，加强与上级部门、周边地区的沟通协调，争取政策支持和合作机会。建立健全规划实施的社会参与机制，广泛听取社会各界意见建议，形成规划实施的强大合力。

  第二节全面凝聚团结奋斗推动发展的强大合力

  全面加强干部队伍和基层党组织建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建系统完备、科学规范、运行高效的规划制定与推进落实体系，凝聚全社会各方合力，以坚强政治保证、过硬作风支撑和健全制度保障，为科右前旗高质量发展赋能护航。

  1.加强干部队伍和基层党组织建设

  严格规范党内政治生活，精准落实民主集中制，始终坚持科学决策、民主决策、依法决策有机统一。树立担当作为鲜明用人导向，将政治标准贯穿选人用人全过程，深入践行民族地区干部“四个特别”重要要求，引导干部树立和践行正确政绩观。深化教育培训与实践淬炼，抓实党员教育管理全链条，充分彰显党员先锋模范作用。推动干部大兴学习之风、调研之风、务实之风、清廉之风，增强服务现代化建设的能力本领。坚持严管与厚爱并重、激励与约束同步，激活干部队伍内生动力与整体活力。牢固树立正确的选人用人导向，坚持以实绩论英雄、凭能力用干部，健全完善干部常态化发现培养使用机制，全面调动各级干部干事创业的积极性主动性创造性，为实现规划目标任务提供坚强的领导保障。落实“五个堡垒”建设要求，统筹推进各领域基层党组织标准化规范化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十五五”规划实施。

  2.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

  以钉钉子精神贯彻中央八项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，坚决纠治不正之风，构建作风建设常态化长效机制。深化形式主义、官僚主义专项整治，持续为基层减负松绑、赋能增效。常态化开展学纪、知纪、明纪、守纪教育，健全授权清晰、用权规范、制权有力的制度体系，强化对权力配置与运行的全流程监督制约。聚焦群众急难愁盼，持续整治身边“微腐败”与不正之风。深入落实“两个零容忍”要求，始终保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

  3.健全“十五五”规划制定和推进落实的有效机制

  强化发展规划的龙头引领作用，理顺全旗规划体系，通过进一步深化改革创新为规划实施激发内生动力。建立规划任务分工体系，提高统筹能力，按照部门职责分工，明确“十五五”规划中的重大工程项目、重大政策、重大战略任务的责任单位，分解落实各项任务。建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，加快形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划实施的监测预警、动态评估、刚性监督机制，完善政策协同与工作联动体系，提升规划执行效能，确保党中央关于“十五五”发展的决策部署和自治区党委、盟委工作要求在科右前旗落地生根、开花结果。

  第三节完善要素保障机制

  坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，统筹安排各类资源要素，加强土地、资金、人才等资源要素保障能力，优先保障重大工程项目、重大战略任务、重大政策和改革举措落地。

  1.强化资金保障

  加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可持续性，合理安排财政支出规模和结构，旗财政资金优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目。创新财政资金投入方式，通过政府投资基金、PPP模式等，引导社会资本参与规划实施。加强金融支持，鼓励金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投放，拓宽企业融资渠道。

  2.保障土地供给

  加强国土空间规划与本规划的衔接，统筹安排建设用地指标，优先保障重大基础设施、战略性新兴产业、民生保障等项目用地需求。探索低效用地再开发模式，盘活存量土地资源，提高土地利用效率。建立土地要素跟着项目走机制，对重点项目实行用地精准配置，确保项目及时落地。

  3.加强人才支撑

  深入实施“人才强市”战略，制定“十五五”人才发展专项规划，围绕重点产业和关键领域，加大高层次人才引进和培养力度。健全人才激励政策体系，建立多元化的人才评价机制，以正确用人导向引领干事创业导向，加大干部教育培养，尤其加强优秀年轻干部培育。完善人才培养体系，支持本地高校、职业院校与企业合作，培养应用型、技能型人才，提高劳动者素质，为规划实施提供坚实人才保障。

  第四节加强组织实施

  进一步落实工作责任，根据“十五五”规划中的重大工程项目、重大战略任务、重大政策和改革举措，排出“十五五”重点任务“时间表”和“进度图”，明确每年工作重点和目标任务，确保“十五五”重点任务落到实处。

  1.明确工作责任

  将规划目标任务分解到具体部门和单位，制定年度实施计划和重点任务清单，明确责任主体、工作要求和完成时限。加强对规划实施工作的组织领导，成立规划实施工作领导小组，负责规划实施的统筹协调和指导。建立部门协同推进机制，加强跨部门、跨领域的沟通协作，形成工作合力，确保各项任务有序推进。

  2.健全推进机制

  建立重大项目领导包联制度，对重点项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，及时协调解决项目建设中的困难问题。完善项目调度机制，定期召开项目推进会，加强项目建设进度、质量和安全管理，确保项目按期建成投产达效。建立规划实施定期调度制度，及时研究解决规划实施中的问题。加强对规划实施工作的督促检查，健全督查考核机制。

  3.鼓励公众参与

  健全公众参与规划实施的机制和渠道，通过听证会、座谈会、问卷调查等形式，广泛征求社会各界意见建议。开展规划宣传进社区、进企业、进校园活动，增强公众对规划的认知、认可和认同。鼓励公众通过多种方式参与规划实施的监督和评估，凝聚全社会共同推进规划实施的强大合力。

  “十五五”时期是科右前旗实现高质量发展的关键时期，全旗各级党组织和广大党员、干部、群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和盟委的坚强领导下，提振信心、担当作为，奋力书写中国式现代化的科右前旗新篇章！