打印按照上级工作要求，在2024年试点工作经验和取得成效的基础上，结合我旗实际，制定了《科右前旗全面解决草原过牧问题实施方案》。现向社会公众公开征求意见。如有意见建议，请于2025年1月10日前电话或邮箱反馈至科右前旗政府办公室（209室）。
联系人：姜冰冰 联系电话：8399382
邮箱：qqzfdcs@163.com
2024年12月9日
科右前旗全面解决草原过牧问题实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，全面解决草原过牧问题，促进草原休养生息和畜牧业转型升级，在2024年试点工作经验和取得成效的基础上，结合我旗实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、区、盟、旗经济工作会议精神，紧紧围绕筑牢中华民族共同体意识工作主线，坚持生态优先、以草定畜，坚持转型升级提质增效，坚持以人为本、共同富裕，统筹兼顾生态保护、产业转型、民生改善，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，不断加大退化草原生态修复治理力度，积极推进饲草供给能力提升畜牧业良种良法应用，加快转变草原畜牧业生产经营方式，持续增强科技支撑和社会化服务能力，促进农牧民持续增收，从根本上解决草原过牧问题，努力实现草原高水平保护和高质量发展。
到2025年底，天然草原草畜平衡指数降到10%以下，基本解决草原过牧问题;到2030年，天然草原草畜平衡指数全部稳定在10%以下，全旗草原质量明显提升。
二、实施区域
重点实施区域为草畜平衡区，草畜平衡区实行草畜平衡制度和休牧制度，以草定畜，适宜载畜量放牧。核定适宜载畜量标准为每9亩天然草原饲养一个羊单位食草牲畜，每1.5亩人工草地（退耕还草地或饲料地）饲养一个羊单位食草牲畜。草畜平衡区严格实行休牧制度，休牧期间严禁放牧。草畜平衡区：包括乌兰毛都苏木、桃合木苏木、满族屯满族乡和绿水种畜繁育中心。禁牧区实行禁牧制度，实行全年禁牧。禁牧区：包括科尔沁镇、居力很镇、大石寨镇、察尔森镇、归流河镇、额尔格图镇、俄体镇、德伯斯镇、索伦镇、巴日嘎斯台乡、阿力得尔苏木、呼和马场、跃进马场、公主陵牧场、索伦牧场和阿力得尔牧场的我旗行政区部分。
三、重点任务
(一)做好“疏”的文章，大力疏减超载牲畜
1.摸清草原流转及超载牲畜数量
在草畜平衡区采取牧户-村-镇逐级上报，林草、农科部门逐一核实的方式，开展草原流转和超载牲畜头数的专项统计工作，逐嘎查村统计现有的牲畜头数以及棚舍个数和面积等详细信息，科学核定冷季、暖季载畜量，精准核算存栏数，全面摸清草原流转数量和超载牲畜头数，确定超载牧户名单、超载量和棚舍缺口，建立草原流转和超载牲畜数量清单，将草原流转和超载牧户列入重点监管对象。(责任单位：旗林草局、旗农科局、各苏木乡镇政府)
2.超载牲畜合理分流经营
以保障农牧民生产收益不降低为前提，进一步加大超载牲畜核减力度，缓解草原放牧压力，针对超载牲畜要及时采取提前出栏一批、舍饲圈养一批、就地集中托管一批、冷季异地代养一批等分流模式，全面落实核减措施，合理分流超载牲畜，有效控制草原放牧数量，有序推进实行草畜平衡，稳步解决草原过牧问题。(责任单位：旗农科局、各苏木乡镇政府)
3.合理设置临时卡点
草畜平衡区各苏木乡镇（中心）合理设置外来牲畜检查劝返临时卡点，加强外来牲畜的管控工作。各苏木乡镇（中心）组织嘎查两委、综合执法、交通警察、交通运输、动物检疫等相关部门人员成立联合专班，严格执行24小时值班制度，对牲畜运输车辆进行全面排查，从源头上阻止外来牲畜进入。明确返乡畜和非返乡畜的准入标准，对返乡畜严格核实适宜载畜量，实行返乡登记备案政策，无《返乡畜登记备案表》的牲畜执行非返乡畜准入标准。对非返乡畜通过交警执法、交通运输综合执法、动物检疫执法、落实集中隔离政策、核实草畜平衡适宜载畜量等措施，严控非返乡畜进入草畜平衡区。(责任单位：旗公安局、旗交通局、旗农科局、各苏木乡镇政府)
4.重点支持舍饲圈养
充分利用已有政策和项目，统筹利用其他资金，重点支持舍饲圈养，补齐舍饲圈养缺口，不断提升舍饲养殖基础条件。通过提升舍饲养殖设施水平、育肥养殖技术等，大力推广发展舍饲养殖方式。利用乡村振兴衔接资金、上级专项资金等，提升改造养殖场8个，2025年，全旗牲畜舍饲养殖量提高5万头只以上，全旗舍饲养殖占比达75%以上。大力发展现代设施畜牧业，积极争取《内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持设施农业、设施畜牧业发展若干措施的通知》（内政办发〔2024〕4号）有关规定奖补资金，对年出栏肉牛300头或肉羊3000只以上的规模养殖场、合作社、养殖园区，并符合文件相关要求的，按出栏每头肉牛300元、每只肉羊60元给予奖励。资金重点用于舍饲养殖设备升级与设施提升改造，鼓励企业、合作社、农牧户自筹资金，积极发展舍饲圈养，实现禁牧不禁养。(责任单位：旗财政局、旗农科局、各苏木乡镇政府)
(二)做好“管”的文章，全面提高草原监管水平
1.压实草畜平衡和禁牧休牧工作责任
压实草原所有权单位(嘎查村集体)草原保护责任，按照“谁使用，谁保护”的原则，签订旗、镇、村三级责任书。充分发挥各级林草长职能职责，完善考核细则和评价体系，明确各责任主体，认真抓好草畜平衡和禁牧休牧工作。统一制发“一书一状一卡一图”(告知书、责任状、明白卡、作战图)，及时发布《公告》。制定印发《科右前旗2025年草畜平衡和禁牧休牧工作方案》，将任务逐级分解到村、到户，明确责任单位、责任人员，全力抓好解决草原过牧工作。(责任单位：旗林草局、各苏木乡镇政府)
2.严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度
禁牧区严格执行全年禁牧制度，采取舍饲养殖方式，在禁牧区违规放牧的，依据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》给予相关处罚。草畜平衡区严格执行草畜平衡制度和休牧制度，以草定畜，适应载畜量放牧，实行休牧制度，休牧期间严禁放牧。建立草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制，实行草原生态保护效果与补助奖励资金分配挂钩激励约束政策，在草畜平衡区超载放牧超过10%或在禁牧区放牧2次以上的，依据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》相关规定进行处罚，并扣发当年草原生态保护补助奖励资金。(责任单位：旗财政局、旗林草局、各苏木乡镇政府)
3.强化草原资源和网格化管理工作
认真履行各级林草长制办公室职能职责，整合现有林草管护员、鼠虫害测报员、防疫员等网格化管理人财物资源，以嘎查村为单位，在全旗范围内划定监管网格、监测单元，进行统一编号，形成布局统一分级负责、覆盖全域的草原网格化监测监管新格局，按照每15万亩一个网格员的方式，共配置77名网格员，其中草畜平衡区配置45名，禁牧区配置32名，建立一支“一员多责、一岗多能”的草原网格员队伍(草管员),坚持“定格、定责、定员”的原则，建立健全草原资源“横向到边、纵向到底”的网格化长效监督管理机制。(责任单位：旗林草局、各苏木乡镇政府)
4.加强过牧监测预警巡查工作
旗级林草长制办公室采取不打招呼、直达草场，现场取证等形式开展草畜平衡工作和禁牧、休牧巡查工作，及时将巡查结果向所辖区域进行通报。各苏木乡镇执法部门根据通报情况，及时开展调查取证，对违规放牧行为依法处理。加快推进科右前旗乌兰毛都草原监管智慧平台建设项目，充分运用无人机巡检、地面定点监测、大数据分析等现代化、信息化、智能化技术手段开展过牧监测预警巡查，逐步实现“天上看”及时发现，“地上查”及时制止，“逐级管”有效监管的工作机制。科学研判确定草畜平衡区超载预警图斑和禁牧区违规放牧敏感图斑，按图巡查，推动草原监管从事后监督向事前预警转变。(责任单位：旗林草局，各苏木乡镇政府)
5.开展草原生产能力监测工作
重点围绕草牧场流转经营户和代放经营户及中度、重度草原利用强度预警区，设置地面监测点，牧户调查样点，采取5月份牧草返青监测、6-7月牧草长势监测和8月份综合监测的方式，监测植被生长状况、生态状况、家畜状况等指标，评价植物物种数量、盖度、产量、超载率等，精准研判草原生产能力、科学评价草原利用强度。根据监测结果划定轻度、中度、重度过牧预警区，针对轻度预警区采取划区轮牧或半舍饲养殖，中度和重度预警区采取休牧禁牧、异地借牧、舍饲养殖的方式，减轻草原生态压力，积极引导农牧民走“天然放牧+舍饲养殖+异地借牧”相结合的畜牧业转型之路，确保草原不过载，草原载畜压力进一步减小，牧民养殖收入不降低，不断推进草畜平衡区休养生息，实现生态效益、社会效益和经济效益同步提升。(责任单位：旗林草局、各苏木乡镇政府)
(三)做好“转”的文章，着力转变生产方式
1.提升饲草料供给水平
一是加强人工饲草种植生产。通过实施粮改饲、饲草种植补贴等项目，扩大人工饲草料种植面积，力争2025年完成种植青贮玉米35万亩、燕麦5万亩，羊草2万亩；巩固提升草种繁育基地建设6.1万亩，人工种植草产量95万吨。提高固沙植物饲料化利用，年平茬柠复壮2万亩，通过柠条平茬复壮措施，增加灌木饲料来源。同时，充分挖掘一般耕地、退耕还草地、农闲田等各类土地资源潜力，扩大人工饲草料种植面积，提高青贮玉米生产能力。二是提高秸秆高效利用水平。提升阿力得尔草产业园区动物中央厨房饲草料配送功能，降低养殖户养殖成本，提高舍饲养殖饲草料科学配给水平。进一步完善全旗秸秆收储运体系，探索秸秆离田饲料化利用模式，提高秸秆饲料化利用率，推广秸秆饲料化利用模式，2025年实现旗域的秸秆饲料化利用达到60%以上，秸秆综合利用率达到90%以上。三是稳定天然草原产出。重点围绕“三北六期”工程，聚焦打草场、放牧场退化情况，实施天然羊草草原提质增产项目4万亩，采取“补播+施肥+切根+管护”治理措施，加快提升天然羊草草原生态服务功能和生产能力，不断提高草群盖度和干草产量。四是完善饲草储运销体系。争取上级专项资金，新建或完善户储型饲草库25个，全年饲草储备达到100万吨以上。积极协调饲草公司与养殖企业建立种养结合的利益联结机制，降低养殖主体运营成本。进一步完善现代草产业加工物流园区运营功能，提升阿力得尔现代草产业交易平台作用，推进现代化饲草交易体系建设。（责任单位：旗农科局，旗林草局、各苏木乡镇政府，旗大农业投资有限公司)
2.提升科技和装备支撑水平
一是加快优良品种推广应用。使用乡村振兴衔接资金，实施牲畜品种改良促进农牧民增收项目，实施畜牧良种补贴项目，对人工改良的肉牛每头补贴约150元。实施自治区畜牧良种补贴项目，对购买优质种公羊每只补贴1600-3000元。2025年，全旗肉牛冷配和优秀种公羊覆盖率分别达到70%和100%。加强札萨克图羊保种工作，创建保种户5户。二是强化养殖机械装备配套购置。对购置全混合日粮制备机、饲料混合机、撒料机、喂（送）料机、畜禽饮水设备、饲喂设施装备、清粪机等畜牧业机械做到应补尽补，2025年畜牧养殖综合机械化率达到50%。（责任单位：旗农科局、各苏木乡镇政府)
3.保障牧业和牧民增收
一是发展畜牧业加工业。在工业园区建设乳制品加工园区1处，引进先进生产线提高加工产能力，优化全旗乳制品生产品类。鼓励小型养殖加工主体入驻园区，通过园区带动，增加生产收入。二是强化畜牧业品牌建设。推动养殖企业开展绿色认证 2个、有机认证1个，加强地理标志管理和品牌保护，打造“蒙”字标特色品牌，加强“科右前旗草地羊”品牌推广。通过博览会、交易会、展销会、那达慕等平台，以及网络视频、直播带货等形式，做好品牌价值提升工作。扶持草地羊联合社等一批主体入驻北上广等一线城市开设直营店，扶持旗域畜牧产品入区外大型超市进行销售。以牧区产业为基础，在养畜的同时，发展旅游产业，促进农牧文旅融合，带动生产、加工、服务三个环节联动增收。（责任单位：旗农科局、各苏木乡镇政府)
四、保障措施
(一)强化组织领导。为贯彻落实习近平生态文明思想，切实全面解决草原超载过牧问题，决定成立科右前旗全面解决草原过牧问题领导小组。组成人员如下：
组 长：刘海涛 旗委副书记、旗政府旗长
副组长：王志彪 旗委常委、宣传部部长
曲瑞年 旗政府副旗长、公安局局长
白文杰 旗政府副旗长
成 员：程 巍 旗发改委主任
张玉文 旗财政局局长
丁祥斌 旗农牧和科技局局长
田国江 旗林业和草原局局长
乔广坤 旗交通运输局局长
王天辉 居力很镇镇长
梁立国 巴日嘎斯台乡乡长
杨金平 科尔沁镇镇长
李相亮 俄体镇镇长
李红艳 额尔格图镇镇长
刘静波 察尔森镇镇长
隋玉波 归流河镇镇长
郝轩楠 大石寨镇镇长
周志浩 德伯斯镇镇长
高 鹏 索伦镇镇长
柳百刚 阿力得尔苏木苏木达
德力格尔 乌兰毛都苏木苏木达
白连胜 满族屯满族乡乡长
特木乐图 桃合木苏木苏木达
苏日嘎拉图 绿水种畜繁育中心主任
郑亚鹏 旗大农业投资有限公司总经理
领导小组成员除组长及副组长外，如遇工作变动由相应职务人员自行替补，不再另行发文。
旗林草局、农科局要发挥牵头抓总的作用，统筹协调推进解决草原过牧问题各项工作。各相关部门要积极协调配合，形成工作合力。各苏木乡镇要高度重视，将解决草原过牧问题作为政治任务、生态工程和民生工程来抓，对本行政区域草原过牧问题负总责，要逐级制定工作推进方案，明确解决过牧问题的重点任务、重点项目和时间表、路线图、责任状，挂图作战、持续推进。
(二)强化政策支持。积极争取中央财政支持，用好国家及自治区支持草产业和畜牧业政策。保障草原过牧监测、草原网格员补助资金投入，提升监督管理能力。加大对草原牧区发展用地、用电、用水等方面的政策扶持，降低生产成本。增加草原畜牧业高质量发展和基础设施建设的支持，提升舍饲圈养能力。采取先建后补、以奖代补和以工代赈等形式，开展草原生态保护修复治理，鼓励引导草牧场承包经营者参与到生态保护修复和产业发展全过程。用好草原植被恢复费，充分发挥资金效益。
(三)强化监督考核。将草原过牧问题纳入各级林草长制考核，并把超载率作为考核评价的重要指标，逐级分解，压实责任。强化考核结果运用，树立重实干、重实绩的鲜明导向，对落实成效突出地区，在下一年度项目、资金安排等方面给予倾斜扶持，对取得显著成效的单位和个人给予奖励，充分调动各地区抓落实的积极性，对落实不力的地区和部门单位进行约谈通报。
(四)强化宣传引导。充分利用各类新闻媒体宣传渠道，广泛宣传草原生态保护利用政策制度，提高牧民保护草原、落实草畜平衡和禁牧休牧制度的自觉性，引导牧民主动增草减畜，促进草原休养生息。深入挖掘解决草原过牧问题的新举措、新典型、新经验、新成效，全方位全景式宣传报道，在全社会营造保护和合理利用、草原、转变生产经营方式的良好氛围。
蒙公网安备 15222102000001号 
