此案中王××违规向杜××出借某公司施工资质，允许杜××以该公司名义对外承揽工程，构成挂靠经营；杜××未取得公司正式书面授权，私自保管、擅自使用企业公章，在无内部审批手续的情况下对外签订高空工程合同，以新能公司名义承接涉事项目。项目承接后，杜××采取整体包工包料方式，将工程整体转包给自然人郑××。现场实际施工作业由临时务工人员艾××、齐××负责，关于劳务安排、施工垫资、薪酬结算等内容，仅由杜××与现场务工人员进行口头沟通约定，各方均未签订书面劳务合同，也未签署安全生产管理协议，劳务权责、安全责任划分无书面依据。

本案存在王××出借资质、杜××挂靠经营、项目违法转包多项违规情形；新能公司作为项目名义承建单位，未建立统一的现场安全管控体系，未对现场作业人员、转包施工环节落实入场培训、安全交底、日常隐患排查等安全管理措施，现场无标准化安全监管机制，项目安全生产主体责任落实缺位，安全管理责任完全悬空。

（二）涉事构筑物及作业项目概况

构筑物为某水库1988年投用钢制桁架微波通信铁塔，总高度46.5m；塔基采用四边形钢结构基座，塔身由竖向主肢、X型交叉斜腹杆组合桁架结构，整体由连续三角形稳定网格构成，桁架结构轮廓清晰。原设计功能为微波信号传输，因通信技术迭代淘汰，现阶段改造为水库视频监控承载塔，属高空特种构筑物。

2026年2月，杜××在未取得公司法定代表人书面授权情形下，私自以某公司名义承接该铁塔螺丝紧固、构件更换高空维保项目，初始报价5.5万元，后双方调整合同价款为3.5万元；项目实行包工包料整体转包，无规范施工合同、无高空作业专项施工方案、未开展开工安全条件核查。

二、事故发生经过、应急处置及善后情况

（一）事故发生经过

2026年5月20日13时51分，郑××、艾××、齐××3名临时作业人员抵达铁塔现场，分工开展高空螺丝紧固更换作业。郑××、艾××登塔高处作业，齐××在地面配合。

17时55分，艾××在铁塔东侧距地面32m位置作业，违规采用单挂钩方式挂接五点式全身安全带，未提前排查塔身横栏螺栓松动隐患，作业中身体后倾发力，安全带挂接点横栏螺栓脱落，安全带脱离构件，艾××垂直坠落9m，撞击至地面23m高度钢制平台。

塔上郑××发现险情后立即下至平台查看，17时59分拨打120急救电话并同步向杜××上报事故；18时11分拨打消防救援报警电话，18时30分拨打公安报警电话；18时20分120急救人员抵达现场，受高空作业条件限制，现场人员无专业救援能力，无法开展高空施救。

18时48分消防、公安人员到达现场；19时46分消防救援人员登塔抵达坠落点位，采用绳索斜降救援技术转运伤者，21时13分将艾××转移至地面；21时30分，医护人员现场判定艾××无生命体征，确认死亡。

（二）事故现场勘验情况

铁塔总高46.5m，距地面23m设置长4m、宽0.5m钢制缓冲平台，平台遗留作业安全帽、五点式聚酯纤维全身安全带、冲击钻、扳手等施工机具；事故坠落点位位于铁塔东侧32m标高处，该处横向连接栏杆螺栓完全脱落，栏杆失稳，为安全带挂接失效点位；地面散落脱落螺栓、螺母、构件碎屑，现场未设置高空作业警戒隔离区域、安全警示标识。

（三）应急救援处置过程

2026年5月20日18时11分，兴安盟消防救援支队指挥中心转警至科右前旗金界路消防救援站，消防站出动2车9人，大队政委带队赶赴现场，18时48分抵达事故现场；经现场勘查研判，制定高空绳索下放救援方案，19时46分救援人员登顶开展处置，21时13分将遇难人员转运至地面移交医疗急救人员，救援流程规范、无次生事故。

（四）事故信息报送流程

事故发生后，现场作业人员仅向杜××口头告知险情，杜××报告王××后，两人未按规定向属地应急管理、行业主管部门报告事故，政府及行业部门均通过消防、公安部门报告获得事故信息。

（五）人员伤亡与直接经济损失

死者：艾××，男，36岁，身份证号152**********11，扎赉特旗户籍，本次项目临时高空作业人员，事故当场死亡。

按照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T 6721-1986）核算，丧葬抚恤、赔付、事故处置等直接经济损失合计约175万元。

（六）应急处置综合评估和善后处置情况

本次政府、消防、公安、医疗应急响应及时，外部救援处置流程规范，未引发次生伤亡、舆情及不稳定事件；但企业层面应急管理存在短板：一是作业人员未接受高处坠落急救、应急报警专项培训，无初期自救互救能力；二是企业未编制高空作业专项现场处置方案，未组织应急演练；三是事故信息报送不规范，企业未履行法定上报义务。

事故责任单位及相关责任人善后处置消极滞后，未第一时间主动对接家属协商补偿，多次拖延赔付沟通流程；家属安抚、心理疏导、后事安置工作流于表面。

三、事故原因分析

（一）直接原因

作业人员艾××未执行安全操作规范，32m超高空作业仅采用单挂钩挂接全身安全带，无双重防护挂点，防护装备使用不符合国家标准；作业前未开展塔身结构隐患排查，未发现作业点位横栏螺栓松动脱落重大风险；作业过程中身体大幅后倾，单挂点安全带受力集中，致使栏杆螺栓脱落、安全带滑脱，人员高空坠落，是造成人员死亡的直接原因。

（二）间接原因

某电力公司安全生产主体责任全面悬空，为事故根本原因。一是安全管理体系不健全。未依法建立全员安全生产责任制、安全操作规程，未设立安全管理机构、未配备专职安全员，未建立双重预防机制，未辨识30米以上高空作业重大安全风险，隐患排查治理工作空白；二是高危作业全流程管控失效。高空作业前未组织风险辨识、未开展书面安全技术交底；作业期间未安排专职人员现场旁站监护；未落实防护装备进场查验制度，未检查安全带挂接方式、塔身构件安全状态即允许开工；三是安全教育培训未落实。未对临时务工人员开展三级安全教育、高空作业专项培训，未如实告知岗位坠落风险、防范措施及应急处置流程，从业人员安全辨识、自我防护能力缺失；四是应急管理法定要求未履行。未编制高处坠落专项应急预案，未组织常态化应急演练，作业人员无初期急救、规范报警能力；五是经营及合同管理严重违法。公章管控混乱，允许无法人书面授权的杜××私自盖章、代签合同，存在出借资质、挂靠承揽工程、项目整体转包违法行为；放任无资质自然人组织临时队伍开展高危作业，安全责任层层转嫁。六是项目实际管理人杜××履职缺位。违规承接、转包高空维保项目，未办理高处作业审批手续，未组织安全交底、未落实现场监护，对高空作业重大风险放任不管。

经调查，排除人为蓄意破坏，排除极端气象影响，排除自杀他杀。

四、对有关责任单位和责任人员的处理建议

（一）对事故责任单位行政处罚建议

内蒙古某电力工程有限责任公司，作为项目承揽总承包单位，存在无安全管理体系、违规出借资质转包、高空作业管控缺失、教育培训空白等多项重大安全生产违法行为，对事故发生承担主要主体责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项规定，建议由科右前旗应急管理局对该公司处以人民币55万元行政处罚；责令企业全面停业整顿，完成全部安全管理体系整改并经行业部门复核验收合格后方可恢复经营。

（二）对事故责任人员处理建议

艾××，现场高空作业人员。未排查设备隐患，违规使用单挂点安全带造成自身高处坠落致死，对事故发生负有直接责任，鉴于已在事故中死亡，故免予追究责任。

王××，某公司法定代表人、安全生产第一责任人。未履行法定安全管理职责，放任企业空壳经营、资质出借、项目转包，事故发生后未按规定报告事故信息，对事故发生和迟报事故负主要领导责任。建议由科右前旗应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条，对其处以上一年年收入60%罚款。

杜××，某公司监事，与主要负责人同为实际控制人、项目实际管理人。无授权私自承揽转包高空工程，未落实项目安全交底、现场监护、作业审批等管控措施，事故发生后未按规定报告事故信息，对事故发生和迟报事故负直接管理责任。建议由科右前旗应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条，建议由科右前旗应急管理局处以上一年年收入60%罚款。

五、事故暴露出的主要问题及深刻教训

1.涉事企业空壳化经营、违规出借资质居间转包，是事故根源性隐患。内蒙古某电力工程有限公司形同空壳企业，无实质经营管理、无安全管理制度约束，法定代表人挂名不履职、全资控股却放弃日常经营监管；放任实际控制人杜××无正式授权、无介绍信私自加盖公章、代签法人姓名，违规出借企业资质承揽高空作业项目，再通过个人居间介绍私自转包给无正规用工资质的个人，安全责任彻底悬空，埋下重大事故根源隐患。

2.企业安全生产主体责任全面缺位，高危作业管控完全失效是事故核心诱因。涉事企业未建立健全全员安全生产责任制、安全规章制度和操作规程，未落实安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，未编制应急救援预案；对30余米超高空危险作业未执行作业票审批、安全许可报备制度，作业前无安全技术交底、无危险因素告知，作业期间未配备专职现场安全管理人员，无旁站监护、无安全互保措施，高危作业全流程安全管控形同虚设，是引发事故的核心管理诱因。

3.从业人员安全教育培训严重空白，安全风险防范意识缺失是人员伤亡关键因素。涉事企业未对现场作业人员开展岗前安全教育、安全技能培训和应急知识培训，未如实告知高空作业场所、工作岗位存在的坠落危险因素、防范措施及应急处置办法；作业人员缺乏高空作业安全常识，违规分散独立开展高处作业，不具备风险辨识和自我防护能力，面对设备及作业环境隐患无法主动规避，最终造成人员坠落伤亡后果。

4.项目转包、临时用工管理混乱，安全协同管控机制缺失形成监管盲区。项目全程仅依靠口头约定承揽、转包，施工人员无正规书面劳务合同；企业与现场施工人员未签订安全生产管理协议，各方安全职责边界模糊，无统一现场安全管控体系，大量安全隐患长期无人整改。

六、事故整改和防范措施建议

（一）压实企业主体责任，全面规范工程发包承包管理

一是责令涉事企业全面停业整顿，闭环落实问题整改。责令某公司立即停业整顿，针对企业空壳化经营、安全管理体系空白、法人挂名不履职、私自出借资质、无授权代签合同盖章等突出问题，制定专项整改方案，健全安全管理制度、岗位职责、合同印章管理细则；整改完成后经行业主管部门验收评估合格，方可恢复经营。对杜××、王××等相关责任人开展内部追责，严肃查处违规签约、私自盖章、居间转包、事后授意串供等违规行为。

二是严厉整治资质出借、挂靠承揽、居间转包违法行为。在全旗建筑施工、电力安装、高空作业行业开展专项整治，严禁企业出借资质、允许个人挂靠承揽工程；严禁无法人授权、无单位介绍信人员私自加盖公章、代签合同承接项目；严禁个人居间撮合、层层转包高危作业业务，只牵线获利、不承担安全管理责任。总承包企业必须对项目安全负总责，严禁以挂名法人、股权代持等方式放弃实际经营和安全管理职责。

三是健全全员安全生产责任制，杜绝企业空壳化失管。督促全旗建筑施工、电力施工、高空作业企业严格落实安全生产法要求，建立从法定代表人、实际控制人、项目经理到一线作业人员的全员安全生产责任清单；按规定建立安全管理机构、配齐安全管理人员，完善安全生产规章制度、操作规程、隐患排查治理、应急救援预案等基础体系，坚决杜绝“无制度、无培训、无预案、无管控”的空壳企业运营模式。

（二）强化高危作业全流程管控，筑牢现场安全防线

一是严格落实高空危险作业“先审批、后作业”刚性制度。凡30米及以上高处电力维修、安装作业，必须严格执行高处作业许可审批制度，作业前填报安全生产许可审批表、办理高空作业票；未开展风险辨识、未落实安全措施、未完成审批备案的，一律禁止开工作业，坚决杜绝无票作业、盲目作业。

二是落实现场安全全过程管控监护。所有高空高危作业必须安排专职安全管理人员全程现场监护，划定危险作业警戒区域，严禁作业人员单独分散登高作业，必须落实高空作业互保、联保制度；作业前开展安全技术交底，如实告知作业场所危险因素、防范措施及应急处置措施，未交底、未告知不得开工。

三是规范劳务用工及合作单位安全管理。企业雇佣劳务人员、临时作业人员必须签订书面劳务合同及安全生产管理协议，明确双方安全管理职责，严禁口头协议、临时拼凑队伍施工；与合作单位、劳务人员、设备关联方必须签订专门安全生产管理协议，厘清安全责任边界，杜绝安全管理悬空、责任转嫁。

（三）强化全员安全教育培训，提升从业人员安全能力

一是落实全覆盖岗前安全教育培训制度。督促电力施工、高空作业企业严格执行三级安全教育和专项岗前培训，重点培训高空作业安全规范、坠落风险防范、安全防护用品使用、现场禁令及避险常识；培训不合格、未掌握岗位安全风险的人员，一律不得上岗作业。

二是严格特种作业人员持证上岗管理。高处作业、电力安装等特种作业人员必须100%持有效资格证书上岗，严禁无证人员从事登高作业，严禁无资质人员参与高空辅助危险作业；企业建立特种作业人员台账，实行动态管理，定期复核证件有效性。

三是完善应急预案并常态化开展应急演练。企业针对高处坠落、物体打击等风险制定专项应急救援预案，配齐应急救援物资、防护装备；定期组织现场作业人员开展应急演练、急救技能培训，熟练掌握高空坠落应急处置、现场救护、报警上报流程，杜绝事故发生后处置无序、错失救援时机。

（四）压实属地和行业监管责任，提升基层监管能力

一是严格落实“三管三必须”，压实行业与属地监管责任。行业主管部门切实履行电力安装、高空作业行业监管职责，属地乡镇落实属地网格化监管责任，对辖区内电力维修、塔架检修、高空施工作业开展常态化排查，重点排查空壳企业承揽工程、资质出借、违规转包、无票高空作业等隐患。

二是补强基层监管力量，提升专业监管能力。配齐基层专职安全监管人员，改变兼职代管、力量薄弱现状；定期组织监管人员开展电力高空作业、高危作业审批、企业安全管理等专业培训，提升现场检查、隐患识别、执法监管专业能力，解决“不会查、查不出、管不住”问题。

三是加大执法惩戒和警示震慑力度。加大对电力施工企业违法出借资质、违规转包、无审批高危作业、安全管理制度缺失等违法行为的执法检查力度，依法从严处罚；公开曝光典型事故案例和违法违规企业，强化警示教育，倒逼企业负责人、实际控制人、管理人员主动履职尽责。

（五）健全长效监管机制，推动行业本质安全提升

一是建立电力高空作业事前备案管理制度。行业主管部门建立电力塔架维修、高处安装、电力吊装等高危作业事前备案机制，作业单位开工前必须报送施工方案、作业人员资质、安全防护措施、现场管控方案，未备案、资料不全、安全措施不落实的，一律禁止开工。

二是开展空壳企业清理整治，净化行业市场环境。全面排查辖区内无实际经营、无安全管理制度、仅出借资质的电力施工空壳公司，建立台账、限期整改、依法清理；严把工程发包准入关口，发包单位必须严格审核承包企业资质、安全管理能力、签约授权手续，坚决杜绝将高危作业发包给无安全保障、管理混乱的企业。

三是健全安全生产社会共治体系。落实安全生产举报奖励制度，鼓励一线作业人员、群众举报资质出借、违规转包、无票高空作业、现场安全失管等重大隐患和违法行为；发挥第三方安全技术服务机构作用，参与企业安全评估、隐患排查、教育培训，构建行业自律、政府监管、社会监督的长效安全管理格局。

调查组成员签字：

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