征集|关于征集《科右前旗非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案（草案）》意见建议的公告

关于征集《科右前旗非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案（草案）》意见建议

的公告

按照上级工作要求，非煤矿山“小、多、散”问题的决策部署，落实兴安盟党委、行署推进矿产资源优化布局与矿业高质量发展的工作要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（2023年第26号）《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》（矿安〔2022〕4号）《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》（内党办发〔2024〕10号）《内蒙古自治区非煤矿山行业管理协调机制办公室关于推进全区非煤矿山资源整合、增储上产工作的通知》（内自然资发〔2025〕11号），结合我旗实际，制定了《科右前旗非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案》。现向社会公众公开征求意见。如有意见建议，请于2026年7月10日前电话或邮箱反馈。

  联系人：刘禹辰  联系电话：8299886

  邮箱：513811393@qq.com

2026年6月8日        

科右前旗非煤矿山资源整合、增储上产

工作实施方案

为深入贯彻自治区、兴安盟两级党委、政府关于解决非煤矿山“小、多、散”问题的决策部署，落实兴安盟党委、行署推进矿产资源优化布局与矿业高质量发展的工作要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（2023年第26号）、《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》（矿安〔2022〕4号）、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》（内党办发〔2024〕10号）、《内蒙古自治区非煤矿山行业管理协调机制办公室关于推进全区非煤矿山资源整合、增储上产工作的通知》（内自然资发〔2025〕11号）等相关法律法规和政策文件，推动矿业经济转型升级、安全发展、绿色发展，结合我旗矿产资源开发利用实际，制定本方案。

一、工作目标

聚焦“优化矿业结构、打造优势产业、实现提质增效”目标，通过实施“整合重组一批、淘汰关闭一批、升级改造一批、推进转采一批、优选出让一批”行动，健全矿业管理长效机制，调整非煤矿山规模结构，以复兴屯锌、铅、银矿集区为资源核心，全力打造“祖国北疆（蒙东地区）锌、铅、银工业重旗”矿业品牌，实现开发、利用、安全、环保协同发展的核心目标。

（一）优化矿业结构。“十五五”期间，坚持“整合重组一批、淘汰关闭一批、转型升级一批”总体思路，推动矿业结构系统性优化。一是全旗现有采矿权38宗，通过整合收购、淘汰退出，减少采矿权10宗以上；大中型矿山从现有11宗提升至25宗以上，占比提高至80%以上。其中建筑用石料方面，坚持总量控制、关小开大，综合考虑保障半径、重点项目分布及民生工程用料需求，倒推现有产能，通过政策性关闭、升级改造、资源储量耗尽后关闭退出等措施，“十五五”期间建筑用石料矿山数量从19宗压减至12宗以内，实现集中开发、规范管理，从源头上扭转“小、多、散”开发格局。二是全旗现有探矿权18宗，盘活“圈而不探”探矿权，深挖资源潜力，“十五五”期间，力争完成5宗探矿权转采，推动5宗探矿权勘查工作取得实质进展，通过二级矿业市场引入社会资本完成盘活探矿权4宗，注销无资源潜力或圈而不探探矿权4宗。三是推动优选区块出让一批。金属矿产是我旗矿业经济的主要拉动点，资源禀赋优势明显、找矿潜力较大，为深入贯彻国家“十五五”新一轮找矿突破战略行动，立足重点成矿区带，聚焦锌、铅、银、铜等优势矿种，推进三合屯铜、复兴屯2区、4区和14-3区等优选区块出让工作，力争实现找矿新突破，为矿业经济可持续发展提供接续资源保障。

（二）安全环保提质。安全生产：矿山机械化、自动化、信息化水平显著提升，矿山机械化装载率、运输率均达80%以上，杜绝重特大生产安全事故；生态环保：废气排放达标率100%，废水循环利用率不低于90%，固体废物综合利用率显著提升；在产大中型矿山达到绿色矿山标准，关闭矿山地质环境恢复治理与土地复垦率达100%；工艺升级：淘汰高耗低效生产工艺，推广清洁生产技术与先进装备，资源回采率、选矿回收率较现状提升5至8个百分点。

（三）打造矿业品牌。立足全旗锌、铅、银多金属资源禀赋，以复兴屯锌、铅、银矿一区为核心，全力打造“祖国北疆（蒙东地区）锌、铅、银工业重旗”矿业品牌，构建“采、选、冶、加”一体化有色金属产业链。坚持分步实施推进：2026至2029年重点完成采选环节建设，原矿开采与精选能力初步形成；2029至2030年选冶环节基本形成辐射带动能力；在选冶基础上稳步布局精深加工环节，推动产业链向高附加值方向延伸，为全旗矿业经济高质量发展提供坚实支撑。

二、工作原则

（一）依法依规，灵活处置。严格遵循国家、自治区法律法规和政策要求，所有整合、关闭、改造动作均有明确政策依据，确保每一个环节、每一份文件都可追溯；针对企业查封抵押、整合主体难以形成、被整合矿山坐地起价等实际问题，领导小组全力推动解决，可根据实际情况调整任务清单，报领导小组批准后实施。

（二）市场主导，政府引导。以资源赋存为基础，以矿业权为纽带，鼓励优势企业通过兼并重组、投资入股等方式整合资源；政府做好规划引导、政策支持、协调服务，搭建招商引资平台，引入有实力的大型矿业集团参与整合开发，依法保护矿业权人合法权益。

（三）生态优先、绿色发展。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，把绿色发展理念贯穿整合全过程，整合后矿山严格执行绿色矿山建设标准，实现矿产资源开发与生态环境保护协同发展。

（四）突出重点，分类施策。聚焦复兴屯银铅锌多金属矿等核心项目，集中政策、资源推动龙头项目发展；针对不同矿种、不同开采方式、不同企业情况，分类制定整合、关闭、改造措施。

（五）价值公允，风险可控。整合过程中若出现价格争议，以第三方专业评估为基准，多方协商达成一致；整合区域涉及禁限采区、基本农田、河道的，优先规划避让，无法避让的按法定程序调整限制性因素，不强行集中连片；妥善处理债务化解问题，防范群体性事件。

三、工作任务

（一）整合重组一批

1.适用情形。同一个矿体分属2个及以上不同矿业权人的或新设采矿权范围与已设采矿权垂直投影范围重叠的；不符合国家和自治区规定的生产规模、服务年限的；以山脊划界的普通建筑用砂石土露天矿；相邻矿山生产建设作业范围最小距离不满足相关安全规定的；存在不同矿权主体的相邻矿山井巷相互贯通或者同一矿权主体相邻独立生产系统的井巷擅自贯通、不同开采主体相邻地下矿山之间未按设计留设保安矿（岩）柱或留设的永久保安矿（岩）柱等存在重大事故隐患或不具备安全生产条件的；其他依法依规应予整合重组的情形。

2.工作内容。按照“矿权、规划、主体、系统、管理”五统一要求，通过“企业联营入股、企业兼并重组、引进外部企业”三种方式确定整合主体，分步骤推进整合工作。根据矿山实际情况，制定“一矿一策”，全旗共确定13个整合区，涉及16宗采矿权、13宗外围探矿权、8宗深部资源，整合后实现“矿区数量减少、产能规模扩大、安全水平提高、生态环境改善”的总体目标。（整合区明细及工作计划详见科右前旗非煤矿山整合重组一批计划表）

3.方法路径。第一步：确定整合主体、签订整合协议。由旗自然资源局牵头，组织拟整合矿业权人依法协商确定整合主体，签订整合协议（属民事主体间协议），明确整合方式（兼并重组、作价入股、联合经营等）、各方权利义务、履约时限及违约责任；第二步：外围范围核查、报盟自然资源局入库。由旗自然资源局组织技术支撑单位，依据矿体空间特征、禁限采区分布（含基本草原、“三区三线”、水源地、自然保护地、旅游景区等），科学划定外围拟设矿业权范围，报盟自然资源局核查入库；第三步：外围矿业权出让。由旗自然资源局严格按照矿业权出让管理规定，编制出让方案并按照审批权限报上级自然资源主管部门审批；第四步：完成勘查工作、提交储量报告。由整合主体委托具备相应资质的勘查单位，对外围探矿权区域与原矿区实施统一勘查，编制储量核实报告（含主矿种变更论证），依审批权限报上级自然资源主管部门评审备案；第五步：办理不动产登记。储量报告经评审备案后，由整合主体向对应权限的自然资源部门申请办理不动产登记，将原采矿权与外围探矿权依法合并登记为一个采矿权；第六步：编制开采与生态修复方案、完成项目立项。由整合主体委托具备相应资质的设计单位，编制完成开采与生态修复方案后，核发采矿许可证。取得采矿许可证后开展项目立项，同步推进林草征占用、文物保护、交通、水土保持、环境影响评价等相关部门手续办理；第七步：安全设施设计批复、取得安全生产许可证。由旗应急管理局依法审查安全设施设计，出具批复意见。整合主体完成安全设施建设并通过竣工验收后，向对应权限的应急管理部门申请核发安全生产许可证。

（二）淘汰关闭一批

1.适用情形。以山脊划界的普通建筑用砂石土露天矿，拒不整改或无法整改的；未依法取得安全生产许可证擅自从事矿产资源开采的；安全生产许可证有效期满未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的；相邻非煤矿山之间最小距离不满足安全要求且拒不实施整合的；存在以采代建、以采代探（掘）等违法行为且拒不整改的；违反建设项目安全设施“三同时”规定，逾期未完善“三同时”相关手续的；使用国家或者地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内拒不整改的；长期停产且增储上产、实现复产复工无望，无法通过整合重组使生产规模达到国家、自治区规定生产规模、服务年限要求的；矿业权期限届满不予续期的，或有效期内未提出续期（延续）申请依法依规应注销矿业权的；《中华人民共和国安全生产法》第一百一十三条明确的4种情形；其他依法依规应予淘汰关闭的情形。

2.工作内容。按照“应关尽关、稳妥推进、不留隐患”原则，采用“到期自然退出一批、政策强制退出一批、引导主动退出一批”三种方式，力争重点关闭7宗采矿权。（关闭退出明细及工作计划详见科右前旗非煤矿山淘汰关闭一批计划表）

3.方法路径。第一步：开展关闭矿山排查核实，逐矿建档立卡；明确生态修复责任主体、修复标准及时限要求；与矿业权人充分协商退出事宜，签订淘汰关闭协议。第二步：矿区补偿及关闭退出矿山补偿工作由旗财政局统筹负责，具体包括委托具备资质的第三方评估机构开展矿业权价值评估、多渠道筹措补偿资金、按标准落实补偿。第三步：与矿业权人正式签订退出协议后，函告供电、公安部门停止用电及民爆物品审批；有序拆除生产设施设备，全面清理收缴民用爆炸物品及危险化学品；组织实施关闭矿山生态修复工程；由旗自然资源局牵头，会同应急管理、生态环境、林草等部门开展联合验收，确保生态功能恢复达标、安全隐患彻底消除，达到闭坑标准。依法注销采矿许可证、安全生产许可证等相关证照。对推进难度较大的关闭矿山，综合运用政策引导，协助企业对接转型项目，在符合条件的前提下给予其他领域政策倾斜，鼓励采取柔性处置措施，实现平稳退出，最大程度降低行政诉讼风险。

（三）升级改造一批

1.适用情形。现有矿山具备资源潜力但生产规模偏小、技术装备落后的；通过深部找矿或外围扩区可实现增储扩能的；安全生产条件或环保设施需要升级的；圈而不探的探矿权需要通过专项整治盘活的；水文或工程地质条件复杂、“三下”采矿、采空区体积超过规定等灾害严重和发生较大事故，未进行智能化改造的；正常生产的采用单绳缠绕式提升机的竖井提人系统未在规定时限内完成多绳摩擦式提升机升级改造任务的；斜井乘人提升系统在规定时限内未完成斜井（巷）架空乘人装置、单轨吊、异型轨卡轨人车、斜井（巷）卡轨乘人装置（普通轨）等升级改造任务的；井深超过800米或生产规模在30万吨/年以上的地下矿山未采用机械化撬毛作业的；地下矿山提升人员的井口、各中段马头门（调车场）等人员进出场所和中央变电所、水泵房、提升机房等主要硐室未设置视频监控系统的；边坡高度超过150米的露天矿山和排土场，未安装边坡在线监测系统的；存在地压活动、开采深度超过800米的地下矿山未建立在线地压监测系统的，或尾矿库未建成在线监测系统的；其他依法依规应予升级改造的情形。

2.工作内容。按照“就矿找矿”思路，通过深挖矿山深部资源潜力，推动矿山开展深部、平面增储工作，将小型矿山生产规模提高至中型以上，同时通过技术改造、环保升级、安全提升等方式提升矿山生产安全和绿色发展水平，全旗共确定10个升级改造矿山。（升级改造明细及工作计划详见科右前旗非煤矿山升级改造一批计划表）

3.方法路径。第一步：签订升级改造协议（属行政协议），需明确复工复产时间节点、基建完成时限、升级改造内容、生产规模提升标准及违约责任；第二步：协议出让深部资源，统筹保障资源接续；第三步：开展深部资源勘探工作，限期编制并提交储量核实报告；第四步：办理标高或矿种变更。依据经评审备案的储量核实报告，依法办理标高变更（涉及深部资源）或矿种变更（涉及共伴生矿种）登记手续；第五步：完成项目核准，同步推进环境影响评价、水土保持、林草征占用等相关前置手续办理。第六步：安全设施设计审查批复、取得安全生产许可证。矿业权人完成安全设施建设并通过竣工验收后，申请核发安全生产许可证。第七步：复工复产。矿业权人取得安全生产许可证后，严格按协议约定时限复工复产。

（四）推进转采一批

1.适用情形。探矿权勘查程度已达到转采要求且资源储量经评审备案的；战略性矿产或优势特色矿种需加快转化进程的；探矿权人具备转采意愿、资金实力和技术能力，能够实质性推进转采的；其他符合探转采法定条件的情形。

2.工作内容。重点推进5宗探矿权转采，涉及铁矿、叶蜡石、银、铜多金属等矿种。将复兴屯一区转采工作列为重点推进项目，优先保障、加快推进，力争率先形成转采示范成果，为其他探矿权转采提供可复制经验。（探转采明细及工作计划详见科右前旗探矿权探转采一批计划表）

3.方法路径。第一步：加快勘查工作。对正在实施勘查的探矿权，督促探矿权人严格按年度勘查实施方案完成野外作业（包括地质填图、物化探测量、钻探工程等），按期提交勘查成果报告；第二步：资源储量评审备案。勘查成果报告提交后，依程序组织资源储量评审，报上级自然资源部门评审备案；第三步：探转采申请登记。探矿权人向对应权限的自然资源部门提交探转采申请材料，申请办理采矿权新立登记，核发采矿权证后，编制《开采与生态修复方案》并通过评审；第四步：核发采矿许可证。报对应权限的自然资源部门依法核发《采矿许可证》；第五步：并联审批。参照整合重组项目审批流程，同步推进安全预评价、安全设施设计审查、环境影响评价、水土保持方案审批、林草征占用审核等相关前置手续办理；第六步：基建投产。完成安全设施竣工验收、取得安全生产许可证，按既定时间节点组织试生产并转入正式生产。

（五）优选出让一批

1.适用情形。空白区经矿产地核查具备资源潜力的；战略性矿种和优势特色矿种需优先布局、加快投放的；地勘投入已纳入年度出让计划且区块条件成熟的；符合国家、自治区矿业权出让管理规定，具备公开竞争出让条件的其他情形。

2.工作内容。深入落实国家新一轮找矿突破战略行动部署，全旗共谋划8个优质出让项目，分批次推进4宗以上探矿权设置，优先布局战略性矿种与优势特色矿种，摸清资源家底，为矿业经济可持续发展筑牢资源基础。将复兴屯银铅锌矿集区外围资源潜力较大区块列为重点关注对象，为后续实现矿产资源增储上产预留战略资源空间。（出让明细及工作计划详见优质项目出让一批计划表）

3.方法路径。第一步：矿产地核查。由旗自然资源局组织技术支撑单位，对拟出让区块开展矿产地核查，评估资源潜力，科学确定出让范围（探矿权面积不低于2.5平方公里），确保出让范围严格避让禁限采区、生态保护红线、永久基本农田等管控红线，将符合条件的区块纳入《矿产资源总体规划》；第二步：编制出让方案。由旗自然资源局依据矿产地核查结果编制矿业权出让方案，明确出让矿种、范围、出让方式、竞买人资格条件等核心要素，经旗政府审定后报盟自然资源局备案；第三步：公开出让。按矿业权出让审批权限，依法公开出让，广泛吸引具备相应资质和实力的矿业企业参与竞买，确保出让过程公开、公平、公正；第四步：签订出让合同。竞得人与出让机关依法签订矿业权出让合同，载明勘查投入标准、完成时限以及“圈而不探”的违约责任等条款；第五步：登记发证。竞得人按规定足额缴纳矿业权出让收益后，依法办理探矿权证和勘查许可证，按规定时限启动勘查或开发工作。

四、职责分工与工作机制

依托科右前旗非煤矿山行业管理工作机制，成立科右前旗非煤矿山资源整合增储上产工作专项推进组（以下简称“专项推进组”），由政府旗长任组长，分管副旗长任副组长，旗直相关部门主要负责人为成员。专项推进组办公室设在旗自然资源局，承担统筹协调、调度推进、信息报送等日常工作，办公室主任由旗自然资源局主要负责人兼任，各成员单位指定1名业务骨干担任联络员。按照“谁主管、谁负责”原则，各成员单位依职能协同配合，建立联席会议、连片包干、部门联动、督导问效、企业服务、风险防控六大工作机制，保障整合工作高效推进。（专项推进组人员名单、部门职能职责及工作机制详见附件）

五、实施步骤

（一）准备阶段（2026年6月底前）。本阶段聚焦宣传动员、摸清底数、凝聚共识三大任务，为后续攻坚实施夯实基础。一是全面动员部署。印发本实施方案，召开全旗非煤矿山资源整合增储上产工作动员部署会议，统一思想、明确目标，将任务分解到各部门，旗自然资源局、应急管理局、生态环境局、林草局等相关部门认领责任清单，形成“政府主导、部门联动、齐抓共管”的工作机制。二是精准摸底排查。由旗自然资源局牵头，应急管理、生态环境、林草、水利等部门协同配合，对全旗矿业权开展“拉网式”摸底排查，逐矿建档立卡，全面掌握矿权现状，做到底数清、情况明、数据准；三是深入政策宣贯。将本方案及上级印发的政策文件汇编成册，逐企送达，面向全部矿业权人开展“一对一”政策解读，确保企业全面知晓政策导向，主动配合工作。

（二）攻坚与分类推进阶段（2026年7月—2028年12月）。本阶段集中力量推进“五个一批”分类处置落地见效。一是推进矿权整合重组。2027年底前，完成13个整合重组区储量核实工作，按照“一区一策”原则，明确整合主体、股权结构、资源调配方案，2028年底前，力争完成采矿许可证核发工作；二是推进升级改造达标。2027年底前，完成10个升级改造矿山技术方案审查并启动改造施工，对标绿色矿山建设标准，提升开采工艺、安全设施和环保装备水平，实现达标生产，2028年底前，力争完成采矿许可证核发工作；三是推进探转采项目落地。2028年6月底前，完成5宗探转采项目储量评审备案并同步核发采矿权证；四是推进出让项目启动。2028年底前，完成8个出让项目的资源评估、出让方案编制和公开挂牌出让；五是推进关闭退出。2028年底前，完成7个淘汰关闭矿山采矿许可证、安全生产许可证注销工作。

（三）评估验收与巩固提升阶段（2029年1月—2030年12月）。本阶段以手续完善、验收销号、建章立制、长效监管为主要任务，确保整合成果经得起实践检验。一是完善手续办理。对整合重组、升级改造矿山，持续督导企业办理林草征占用、环境影响评价、水土保持、安全设施设计审查、项目核准等审批手续，旗直各部门主动靠前服务、并联审批、限时办结，推动矿山依法合规达到生产条件。对未完成手续办理的矿山，建立台账、逐矿催办；二是严格联合验收。组织自然资源、应急管理、生态环境、林草、水利、工信、发改等部门，对13个整合重组区、7个关闭矿山、10个升级改造矿山开展联合验收。验收合格的，出具验收意见、建档销号；验收不合格的，下达限期整改通知书，明确整改要求和时限，整改完成后复验；三是强化常态长效。组织开展整合工作“回头看”，重点核查已关闭矿山有无死灰复燃、已整合矿山是否按协议履约、已升级矿山是否稳定达标生产，发现问题建立台账、限期整改、跟踪问效。

六、工作要求

（一）强化企业主体责任。企业应积极配合政府整合工作，按要求提供矿权资料、开展勘查开发、制定未来发展规划、落实整改措施，对拒不配合、无故拖延的企业，实施联合惩戒；企业对整合、改造过程中的安全生产、生态环保负主体责任，因企业自身原因导致安全事故、环境事件的，依法从严追责问责；企业应按要求加大勘查、改造投入，确保探矿权、采矿权按规划推进，对圈而不探、投入不足的企业，依法注销矿权。

（二）严把工作推进质量。各部门要严格依法依规推进工作，确保每一个环节、每一份文件都有上级政策依据，不擅自简化程序、不违规审批，避免引发行政复议、行政诉讼；要坚持“实事求是、因地制宜”，不搞形式主义，不追求数字好看而忽视工作实际，确保整合工作可落地、可推进、可持续；做好矿产资源规划与国土空间规划、生态保护规划等衔接，确保矿山开发符合各类规划要求，不触碰生态保护红线、永久基本农田等底线。

（三）加强协同配合。各部门要树立“一盘棋”思想，主动配合、密切协作，不推诿、不扯皮，形成工作合力；要加强与自治区、兴安盟相关部门的对接汇报，及时争取政策、资金、技术支持，解决工作中的上级审批、政策解读等问题；苏木乡镇要落实属地责任，协助做好矛盾调解、政策宣传等工作。

（四）强化宣传引导。通过线下座谈、微信通知、融媒体宣传等多渠道广泛宣传政策，做好解读说明，及时回应社会关切，争取企业和群众支持，营造“政府引导、企业参与、社会监督”的良好工作氛围。

七、附则

本方案由科右前旗非煤矿山资源整合增储上产工作专项推进组办公室（旗自然资源局）负责解释；

本方案自印发之日起实施，推进组办公室可根据实际工作情况动态调整任务清单，报领导小组批准后执行；

本方案实施过程中，如遇国家、自治区、兴安盟政策调整，按新政策执行。