【起草说明】《科右前旗非煤矿山资源整合、增储上产 工作实施方案》

现将《科右前旗非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案》起草情况报告如下：

一、起草背景

非煤矿山是我旗矿产资源开发利用和矿业经济的重要组成部分。近年来，全旗非煤矿山在保障能源资源安全、支撑地方经济发展中发挥了积极作用，但也不同程度存在矿山数量多、单体规模小、布局分散、技术装备落后、安全环保水平不高等问题，“小、多、散”的开发格局尚未根本扭转，部分探矿权“圈而不探”、资源闲置，矿业结构不优、产业层次偏低，与高质量发展要求不相适应。为深入贯彻自治区、兴安盟两级党委、政府关于解决非煤矿山“小、多、散”问题的决策部署，落实兴安盟党委、行署推进矿产资源优化布局与矿业高质量发展的工作要求，推动全旗矿业经济转型升级、安全发展、绿色发展，我旗予以起草《科右前旗非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案》。

二、评估论证

（一）重大意义及必要性。

非煤矿山资源整合、增储上产是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于安全生产重要论述的具体行动，是落实国家新一轮找矿突破战略行动、保障国家能源资源安全的必然要求，也是推动我旗矿业经济由粗放型向集约型、由低端向高端转变的关键举措。面对当前我旗非煤矿山“小、多、散”问题突出、资源开发利用效率不高、安全环保压力较大的现实，出台本《方案》，对于优化矿业布局、提升资源保障能力、培育优势矿业产业、防范化解安全环保风险、促进矿业经济高质量发展，具有十分重要的意义。

（二）可行性及合理性。

一是从合理性角度看，《方案》紧扣“优化矿业结构、打造优势产业、实现提质增效”目标，系统部署了“整合重组一批、淘汰关闭一批、升级改造一批、推进转采一批、优选出让一批”五大行动，明确了工作原则、工作任务、职责分工、实施步骤和保障措施，思路清晰、重点突出、措施具体，体现了政府对矿业经济发展的统筹引导作用。二是从必要性角度看，随着国家对矿山安全生产、绿色发展和矿产资源节约集约利用要求的不断提高，以及自治区、兴安盟对非煤矿山资源整合增储上产工作的统一部署，我旗亟需通过系统谋划、分类施策，解决矿业领域长期积累的结构性矛盾，推动矿业经济实现质的有效提升和量的合理增长。《方案》提出的目标任务和政策措施，符合上级政策导向和我旗实际，具有较强的针对性和可操作性。

综上所述，《科右前旗非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案》的出台具有高度的可行性，它将对全旗非煤矿山资源整合、增储上产工作进行科学引领和系统规范，促进全旗矿业经济持续健康发展。

三、政策依据

（一）《中华人民共和国矿产资源法》

（二）《中华人民共和国安全生产法》

（三）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》

（四）《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）

（五）《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》（矿安〔2022〕4号）

（六）《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》（内党办发〔2024〕10号）

（七）《内蒙古自治区非煤矿山行业管理协调机制办公室关于推进全区非煤矿山资源整合、增储上产工作的通知》（内自然资发〔2025〕11号）

四、主要内容

《方案》共分七个部分，全面部署了全旗非煤矿山资源整合、增储上产工作。

第一部分为工作目标。聚焦“优化矿业结构、打造优势产业、实现提质增效”目标，通过实施“整合重组一批、淘汰关闭一批、升级改造一批、推进转采一批、优选出让一批”行动，健全矿业管理长效机制，调整非煤矿山规模结构，以复兴屯锌、铅、银矿集区为资源核心，全力打造“祖国北疆（蒙东地区）锌、铅、银工业重旗”矿业品牌，实现开发、利用、安全、环保协同发展。具体从优化矿业结构、安全环保提质、打造矿业品牌三个方面明确了“十五五”期间的量化目标和分步安排。

第二部分为工作原则。明确了依法依规、灵活处置，市场主导、政府引导，生态优先、绿色发展，突出重点、分类施策，价值公允、风险可控五项原则，为整合工作提供了基本遵循。

第三部分为工作任务。这是《方案》的核心内容，从“整合重组一批、淘汰关闭一批、升级改造一批、推进转采一批、优选出让一批”五个方面，分别明确了适用情形、工作内容和方法路径。其中：整合重组一批，全旗共确定13个整合区，涉及16宗采矿权、13宗外围探矿权、8宗深部资源；淘汰关闭一批，力争重点关闭7宗采矿权；升级改造一批，全旗共确定10个升级改造矿山；推进转采一批，重点推进5宗探矿权转采；优选出让一批，全旗共谋划8个优质出让项目，分批次推进4宗以上探矿权设置。

第四部分为职责分工与工作机制。依托科右前旗非煤矿山行业管理工作机制，成立专项推进组，明确领导小组、办公室及成员单位职责分工，建立联席会议、连片包干、部门联动、督导问效、企业服务、风险防控六大工作机制。

第五部分为实施步骤。将工作划分为准备阶段（2026年6月底前）、攻坚与分类推进阶段（2026年7月—2028年12月）、评估验收与巩固提升阶段（2029年1月—2030年12月）三个阶段，明确了各阶段的时间节点和重点任务。

第六部分为工作要求。从强化企业主体责任、严把工作推进质量、加强协同配合、强化宣传引导四个方面提出了具体保障要求。

第七部分为附则。明确了《方案》的解释主体、实施时间及政策调整衔接等事项，并附7个计划表和专项推进组组织机构等附件。